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首先开始颁布均田制。
均田制一定程度上使无地农民获得了无主荒地，有了安居乐业的可能，生产积极性提高，同时大片荒地被开垦出来，粮食产量不断增加，从而积极推动了南阳经济发展，加重战略储粮；其次，均田制并未触动世家大族的核心利益，一方面有利于南阳征收赋税和徭役，另一方面促进政权的巩固。
均田制其实也是何晨一时无耐妥协之举，在不能动世家大族的利益下，只能用这个方法。也许前期因为战乱照成大片土地荒芜而没有什么问题，但后期各种原因依然会造成土地兼并。
这条制度在南阳受到很大的欢迎，特别是那些流离失所的百姓。
而世家大族也没有什么反应，不支持也不反对。
其中，何晨重点推荐水稻种植，这个时候除了川蜀已经出现水稻梯田外，长江中下游地带，并没有多少普及，为了此事，何晨还专门派官员入川考察取经。此时何晨真恨不得化身度娘，搜一下什么都有了。
随后何晨又对部曲制度改制。
部曲就是私兵。
自新莽末农民大起义中，地方豪强曾以军事编制部勒所属的宗族、宾客、子弟等，组成武装力量。宾客的部曲化，在中国历史上首次出现。
东汉末年，黄巾起义和其后的军阀混战时，许多苦于战乱的百姓求庇于世族大族，这些豪门大族为了自保或者延伸自己利益，也需要充实武装力量。于是按照新莽末豪强的作法，更多地采用军事封建制来部勒自己的宗族、宾客、佃客、门生、故吏。部曲又大量地形成，成了世族大族私人武装的常用代称，也称家兵。他们承袭了东汉以来私兵的传统，作战时是部曲，平时是佃客，即且耕且战的武装耕作者。后来，将帅见有利可图，更广为招募部曲从事生产。乱世人无所归，部曲永随将帅，部曲绝对服从所属军官的命令，一旦心有不满或者分配不均，便随时叛乱，拥兵自重。
可以说，部曲制度，直接形成豪门的武装力量。
为了改制，何晨着实费尽心思，因为部曲制度，直接关系到农耕问题。
首先，何晨从荀攸那里索要自己讨伐董卓时那些阴奉阳违世族名单，让张辽、徐晃领起精兵，以雷霆之势，铲除十余家大族直系，抄起巨资，满收良田，余下旁支、门生、佃客或驱散或编军或发配轘辕关不一而足。
随后何晨召告南阳榜书，言其家族心怀异心，天下生死存亡关头，不思报效朝廷，反而与董卓暗通曲款，其罪当诛。此事一经颁布，南阳引起宣然大*，不少世家震惊于何晨雷霆狠毒手段同时，又暗暗庆兴自己当日幸好没有出格之举，乃是借出家兵，帮助何晨讨伐董卓。
此事余波未了，何晨便召集南阳三十六县当地各豪门望族来到宛城，齐集一堂。
会议中，何晨明确表示，佃户与部曲分开。
部曲为私人家丁，等同自己的私财，但无独立户籍。若有战事或者事情紧急时，南阳军方有权调动部曲，若有不同者，皆以判罪论处。而佃户除了每年承担一定的佣金上交大族外，无需在承担别的义务。更有迁徙、佃田和退佃的自由。
何晨这一手，着着实实在各大世家头上插一刀，但却又不会疼到骨子里，让人欲罢不休。这样一来，不但大大削弱了部曲地位，形如卑贱，弄的无数门客思退，而且还弱化了佃客的做用，不在成为世家手中的一枚压榨工具。这明摆着是要削弱世家利益来的。
此事何晨知道世家多有不满，故自己起了带头做用，何家良田千亩，皆与佃户订下契书。朱家、黄家早已绑上何晨这条战车的家族，在何晨劝说并且解释下，也开始点头答应。至于文家、邓家还有其中不少迫于何晨如日中天的威望，又手握精锐重兵的威摄，加上那些家族的前车之鉴，为免刀兵之灾，也就同意了。
此事也算是开了好头，但其中还有大半世家骨硬，死拽利益不放，那何晨就不客气放下狠话了。一时间，南阳风声鹤唳，血腥气息笼罩当头。
何晨这次是狠下心，一定要解决这个问题，不然日后如何推行全国，牢牢控制政权？
如今摆在那些世家面前就只有三条路可走，要不就同意何晨制度；要不就变卖田地家财，举族迁出南阳；第三个选择就是联合其它世家大族，反抗何晨。
古人一般情况下，若不是天灾人祸，是绝不出迁出自己祖藉的，所以不少世家就是抱着最后一条想法，想结成同一攻守同盟防线，迫使何晨改变主意。他们哪里知道何晨这次是铁了心，为了杀鸡给猴看，七日之内连屠五家当地算的上豪门家族。本来如此血腥残暴之举，应该会掀起巨大声讨，但何晨治阳南阳数年，官声极佳，加上普通百姓对世家大族本来就存着不满于嫉妒心理，此举不但没有引起南阳百姓任何方面不满，反而把何晨的声望推向一个新的高度。
这一下，剩下的那些世家大族焉了，这个何晨就是侩子手来的，信奉的就是谁的拳头大，谁就是老大的直理，你和他说什么道理古制都没用，典型的暴君心理，顺则生，逆则亡。世家大族权横再三，就算统一武装私兵，只怕也不是何晨手上这些南征北战骁勇战士的对手，万一没顶住对方进攻，便可能是举族灭亡的后果。这个结果是他们万万接受不起的，无耐之下，被逼签了城下之约。有些家族本还想偷奸使诈行使欺上瞒下手段，谁知道何晨紧接着又颁布一系列监督法则，彻底把他们打入深渊，无奈接下这个苦果。
何晨知道自己用这种简单强暴手段，只能压制的一时，不可能压制一世。要想他们真正归心，彻底没有反抗，只要能给出足够的利益，那么很多事情就很好解决了。至于后手，哼哼，老子多的是办法。只有你点了这个头，就不怕你蹦出如来佛手掌心。
这两件事情虽然完结，但照成的威力实在巨大，不但有力打击士家大族的势力，而且还巩固了自己的权力核心。
对于内政改革的同时，军队建设也如火如荼进行。
对于大汉旧有军制，何晨并没有多少改动。只是改五千人为一军团，四军团为一师。
第一批随何晨南征北战的五千精锐士兵，被何晨浑编成团，因其战绩标榜，冲锋时悍不畏死，取名为燃烧军团，意指每个士卒，为了胜利都能英勇的燃烧自己生命。特令黄忠为团长，张辽、徐晃为副团长，邓芝为参谋司马。是何晨手中的王牌部队之一。
以何曼黄巾兵为班底加上一些战场上表现不俗的新兵，组成第二混编团，因黄巾兵善长以少打多，运用游击战术的原因，取命为暗夜军团。意指他们时时刻刻隐藏在黑夜之中，随时准备给敌人发起最为致命一击。其中廖化、斐元绍为副团长，陈琳为参谋司马。
而剩下的士兵全部编入第三军团，由文聘统领，娄圭为副手，日夜操练。
随后，何晨专（门）拨款成立情报部（门），由于王若华并没有到来，何晨只能暂时让刘望之兼任，先行开展前期的情报收集工作。
接着何晨又放开榜单，开始全郡之内招收长枪兵与水兵各一千名。
这个榜单上附加的入选条件和入选后的待遇，瞬间引起整个南阳的轰动。所照成风头彻底盖过余波未平的均田制与部曲制度改革，几乎引发三十六个县所有百姓议论纷纷。真不知道州牧大人是在选兵还是型男。
两个兵源招募极为苛刻，长枪兵对身材、臂长、年纪、力气都有严格的要求。水兵也是一样，而且还追加一个条件，那就是必然精通游泳。两个兵种入选，必须经过三道关卡严格筛选，只有全部通过，才能正式真为南阳一员战士。
虽然要求如此严格，但前来应幕报名的人数，几乎头一天就把上百征兵处给挤暴了。无数年青百姓情绪高涨，踊跃报名。为什么会如何？盖因入选后的条件实在诱人，不但一日三餐，而且每半旬便额外增加一顿肉食；每月又有不少的粮饷拿。更主要的是，一定参军，整个家庭终身免除徭役税收，让你没有后顾之优。
如此优越的条件，在这个乱世之中，前所未有啊。搞的如今现有三军团的战士，个个羡慕不已，甚至其中一顿想跳槽。
榜单放了七天，起码有超过五万自认合适的百姓进行报名。
经过第一关的筛选，便直接刷下4万多人，只留下不到区区6千人，可见位置争夺如何惨烈。
第7章准备好了！
两个特殊兵种招募还在火热进行中，其中不少勇士开始脱颖而出，声名四起。其中包括不少三国中跑龙套的武将，也在这场征兵当中，开始显现。
随后，何晨开始新一轮的政令颁发。（注：由于现在都是现码现传，前面章节遗漏不少东西，就这样马马虎虎之补上吧。）
首先是对南阳户籍从新进行编制，只是这项工程极为浩大，盖因百姓流动性太强，故难度不小。因为这事情直接关系到均田制的施行，所以无论如何也要排除万难，全郡实施摸查。
其次，从南阳财库里拔出一笔巨款，在治所内每个县城开始大面积建立学堂，务必保持每个乡镇最少有一个育才养人的地方。所有学堂老师统一由郡府名义进行礼聘，在经过郡府人员考核德才后，一旦合格者便可入正式入为编制，每月领取俸禄，若其中表现优秀者，还可入府为官。
这件事情一经颁布，无论是贫苦百姓，还是名士清流，或者世家子弟，皆好评如潮。虽然以前有人也这样做过，但从来没有哪个群守决心这么大，力度这么狠。因为何晨文书里明确规定，只要孩童年纪符合，无论你是世家子弟，还是草根子民，皆可进入学堂进行普及教育。当然前提你是要有南阳的户口。这就是所谓十年树苗，百年树人，何晨知道争战天下非一日之功，整个两汉时期，中州河北是最大的人材储存库，君不见荀氏、郭嘉等等皆出于颖川吗？而自己不单单只能看着眼前，还要为长远有所规划。有名人说过，知识就是力量，就是第一生产力。正因为知识力量掌握在少数人手中，所以时代发展变的举步维艰。只有人人普及教育，人人有所学成，这个社会才能飞快发展。
前期有可能条件会艰苦一些，但无论如何，就算是赶鸭子上架，也要把它架在火炉上烤。何晨知道培育人材并非一日之功，但千里之行，始于足下，如果自己什么都不做，未来更看不到美好的希望。而这件事情最大的一个问题，那就是钱。而这钱还不是一次性付清，非要你按揭付款来的，一年一笔巨额，付不出？那不好意思，这学校倒闭吧，老师跑路吧。所以何晨那怕日后咬着牙根，就算是挤乳沟一样，也要想办法把这钱挤出来。
随后何晨又开始酝酿矿山开发、私盐改制等等雨露皆沾的想法。禀着胡萝卜加大棒的政策，敲打敲打世家大族的同时，也不忘记给颗甜枣，让他们心生不起反抗之心。
南阳的改制还在轰轰烈烈进行之中。
这时候何晨又出张贴告示，乃招贤纳士。
这也算是老生众谈，每个上位者都会耍的手段之一。
但这一次明显不一样，榜单上明确一段字，那就是唯才是举。无论是你世家弟子，还是清流名士，或者贫苦大众，只要你有真才实料，只要你想出人头地，那么便可到宛城英雄馆进行应征。这又引起了南阳一片轰动。
此馆由名士岑伯亮与偏将吕常共同主持文武两部。