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4．鉴于极需大量用于护航的驱逐舰，应即考虑在这个新的战役的紧张阶段结束以前，现已服役的美国驱逐舰是否有必要入坞去进行第二阶段的改装。
5．海军部应会同海运部重新审查关于从运输船队中剔出时速在十二到十三海里的船只这一问题，并重新考虑，是否可使这类船只试航一个时期。
6．海军部得优先申请所有短射程高射炮，以及能够安装于往来危险海域中的那些适当商船上的其他武器。已命令英国防空部队及有关工厂提供二百门〃博弗斯〃式高射炮或同等的其他型式高射炮。但是，除此之外，仍应源源不断地提供高射炮，连同炮手或主要炮手一起，以备海军部随时接收。
应制定为期三个月的计划。
7．我们必须随时准备应付敌人对于我们所特别依赖的港口（默尔西河、克莱德河及布里斯托尔海峡）进行集中轰炸。
因此，这些港口应备有最大的防卫能力。进行情形如何，应于一星期内提出报告。
8．各有关部门应一致协力，加紧处理目前聚集在我们港口的大量受创船舶。到6月底，这批船舶因修复而减少的净吨数应不少于四十万吨。为达到这一目的，无论在商船和海军舰艇的建造方面，不妨暂时采取照顾眼前急需的办法。凡是在1941年9月以前不能竣工的新建商船，即应停工，而将工人转到修理工作方面。海军部已答应尽早从军舰建造或军舰修理的长期施工计划中抽调五千工人，另外应从长期的商船建造任务中再抽调五千人。
9．即使冒相当的危险，也必须应用各种简化和加速修理与装置消磁电缆的方法，以期改进英国港口船舶周转过于缓慢的情况。在船舶进出港的过程中如能节省十五天，其本身就等于增加五百万吨进口物资，或［等于］增加一百二十五万吨的进口船舶。海军部已指示驻在各港口的军官极力协助这一过程中的工作，其中包括修理工作在内。以后应随时发出命令，应指令驻在港口的军官报告他们的工作情况，以及是否有什么建议。召开港口官员的会议也许是必要的，在会议中可以提出所有的困难并交换意见。
10．劳工大臣曾在他同劳资双方举行的会议中就港口劳工互相交流的问题达成协议。这将真正有效地增加总劳动力。
无论如何，至少应尽早再抽调四万人投入船舶修理、造船和船坞工作中去。在港口和造船厂内，应就地进行有力的宣传工作，以便使所有工作人员认识到他们的工作的重要性。同时，却不宜于在当地利用报纸或无线电广播，因为这只能鼓励敌人作进一步的努力。
11．运输部应保证克服码头上堆积和拥塞的现象，应随时运走一切起岸的货物。为了达到这一目的，运输大臣可要求进口管理委员会主席给予他所需要的任何进一步的协助。
他每周也应向进口管理委员会报告改进港口状况的进展情形。改进港口拥塞情况，我们是特别借助于从其他港口调拨起重机等工具。他也应报告关于在较小港口增添新设施的进展情形，以及能否进一步利用驳船来增加装卸速度的问题。
12．已经由海军部运输处、海运部和运输部的代表组成了一个常设委员会，他们将每日开会，就进口管理委员会主席所遇到的障碍或困难提出报告，进口管理委员会应使所有这些措施协调一致，并每周向我提出报告，以便由我请求内阁授权去采取任何进一步的步骤。
13．除了在国内所采取的措施以外，必须尽到最大的努力去保证我船舶缩短在海外港口的周转时间。应向各有关方面就这一点发出特别指示，并要求他们就执行指示时所采取的措施和遇到的困难提出报告。
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也在这事务繁忙的3月6日，我又根据我所了解的进口情形，写了一份关于陆军兵力的备忘录。这份备忘录载在本卷附录中。①
①见本卷附录（6）。
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这时，德国潜艇开始应用被称为〃狼群〃战术的新方法。
这就是由几艘潜艇协作从不同的方向袭击。这时候，袭击通常是在夜间进行的，潜艇开足马力在海面上疾驶，因此只有靠近它时才能发现它。在这种情形下，只有驱逐舰才能够迅速地追上它们。
这类战术成为以后一二年中战斗的关键，这使我们面对着两个问题。第一，怎样保卫我们的运输船队，使它们免遭这种高速度的夜间袭击。潜艇探测器在敌人的这种袭击中实际上已失去作用。解决的途径不仅在于增加快速护航舰艇的数目，而且更有赖于发展有效的雷达。此外，还必须立即求得解决的办法，否则，我们的损失不久就要达到难以忍受的程度。过去，我们曾相当成功地对付德国潜艇在战争初期所进行的小规模进攻，从而产生了一种不当的安全感。现在，正当狂风暴雨袭来的时刻，我们却缺乏适应需要的科学设备。我们奋力钻研这一问题。由于我国科学家们不遗余力地研究，加上海军、空军人员通力协作，研究工作获得了长足的进展。效果是慢慢地显出来的，因此一时之间仍不免令人忧心忡忡，并继续蒙受重大损失。
第二是需要利用升至水面的潜艇易于遭受空袭的弱点。
我们只有在知道自己能够控制战局，从而敢于诱敌来袭的时候，才会在长期作战中获得胜利。为此，我们需要足以击毁敌潜艇的空中武器，以及训练海、空军去使用这种武器的时间。在这两个问题终于获致解决以后，德国潜艇再度被迫潜入水中进行袭击，因此可以用那些较旧的、久经试用的方法去对付它了。这方面的重大缓和只是在又过了两年以后才实现。
新的〃狼群〃战术是由海军上将邓尼茨发起的。他是德国潜艇舰队总司令，曾在第一次世界大战中充任潜艇艇长。而在这期间积极运用这一战术的，则是那个凶狠的普里恩和德国其他第一流的潜艇舰队司令。报应迅速临到他们头上了。3月8日，普里恩的第四十七号潜艇连同他本人和所有艇员被驱逐舰〃狼獾〃号击沉，九天以后，第九十九号和第一百号潜艇在联合袭击一支运输船队时被击沉。两艘潜艇都是由杰出的海军军官指挥的，失去了这三位能手之后，对于战争的进行起了显著的影响。后来的德国潜艇司令官在凶狠和剽悍方面，没有能够和他们相比的。3月份，在西部海口地区有五艘潜艇被击沉，因此，虽然我们遭受到惨重的损失因潜艇而损失船舶二十四万三千吨，因空袭击损失船舶十一万三千吨但是大西洋战役的第一回合却可以说是个平局。
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这时，大西洋彼岸即将发生一件头等重要的大事。这些日子里，我同霍普金斯保持着密切的联系。我为了〃一批二十五万枝来复枪和弹药已安全运到〃对他表示谢意之后，于2月28日又发了一封电报给他：
但是，我日益焦虑着西北海口地区船舶损失率的增高以及驶抵英国的船舶吨位的减少。自从我上次同你会晤以来，这种情形已每况愈下。请告知何时能通过［租借］法案。此间的紧张情形日甚一日。
不久，从美国传来了好消息。国会已通过租借法案，并于3月11日由总统急切地予以批准了。霍普金斯最先将情况通知我。这立即使人得到慰藉和鼓舞。物资就要运来了。我们只要挨过这一刻就好了。
首相致霍普金斯先生1941年3月9日
承以消息见告，感谢上帝。紧张情形严重。诚恳地向你致意。
前海军人员致罗斯福总统1941年3月9日
我们在患难中及时得到你们这样非常应急的援助，整个英帝国谨向你和美国人民祝福。
我在2月9日的广播演说中曾说过，〃给我们工具，我们将能完成任务。〃这只是暂时的说法。我们短缺的正多，但我们自当尽力而为。
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现在，我们必须编制1941德国潜艇年的进口预算，正如财政大臣编制财政预算一样。到3月底，所有有关方式方法的讨论与研究都已完成，因此我能够就海陆空三军的规模和性质，以及我们应当争取的进口物资的数量和性质，向战时内阁提出我的最后建议。进口计划
首相备忘录1941年3月26日
我们应当设想，1941年的进口额不少于三千一百万吨。
在这个基础上，粮食的进口不得少于一千五百万吨，而贸易部的进口额则应为一百万吨。这样，留给军需部的进口额为一千五百万吨，而他们根据三千五百万吨的进口计划而算出的数额则为一千九百万吨。因此，军需部的进口额应削减四百万吨，并应据此编制修正计划。看来，黑色金属、木材和纸浆是削减的主要对象。现在我们即可随意从美国购买钢材，所以不必认为保留全部现有的钢铁工业是必要的因素。我们应设法用最集中的方式，采取最便捷的航线进口物资，也应把这一原则应用到粮食的进口方面。
2．如果我们的进口总额降至三千一百万吨以下，其不敷之数应暂由粮食部和军需部的进口额中核减，核减比例为粮食一吨、军需品二吨。如果进口额超过三千一百万吨，其超出之数也当按照同一比例分配。到秋季，在今年的收成揭晓后，将重新检查整个情况。
3．我已收到陆军部对我关于陆军规模备忘录的复文，他们曾对这个备忘录考虑了三星期之久。①我的备忘录所涉及的范围不超出1942年，并应根据事态的发展而重新检查。我所提出的〃约二百万〃这一数字，可按照陆军部的愿望解释为〃二百一十九万五千［人］〃，他们已照此作了安排。陆军部提议，以十二个装甲师和九个陆军坦克旅来代替我所拟议的十五个装甲师的数字，此项提案可予批准，并可同意使帝国陆军总额到1942年3月达到五十九又三分之一个〃标准师〃这一指标数字。结果，从现在起到1942年末，可在人力的征用上节省四十七万五千人。这一方面的节省，以及通过对步兵与炮兵的削减来增加装甲部队，当可大大减轻军需部在供应营房、服装和子弹方面的负担。
①见本卷附录（6）。
4．1月间，曾将珀维斯计划提交罗斯福总统，以说明我国陆军的总规模。现在，可根据军需部的愿望对这一计划作更加明确的规定，在重新作出规定时，如果方便的话，应将装甲部队所占比例的改变也包括在调整工作之内。但是重要的是，凡属我们需要而又可能从美国得到的物资一概不得核减；尤其应当保留那额外的十个师的装备。
5．海军计划是另有一份备忘录谈到，①但是可以在此阐明下列与进口有关的原则。
①见本卷附录（13）。
留下来的〃英王乔治五世〃号级战列舰三艘，必须全速予以完成。〃先锋〃号的建造是最需要的，它是唯一能够在1945年以前1943年竣工的主力舰。还需要一艘新的浅水炮舰。目前还不能着手建造任何其他重型军舰，在今后六个月以内，也不能为海军的其他用途提供装甲板；同时，也不得新设装甲板工厂。到9月1日，应再根据（1）大西洋战役，（2）美国与战争的关系，重新检查这一方面的局势。
海军部对于装甲板的需求，既�