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国可折算成美金的投资。而增加这些资财的惟一方式是：在大英帝国——当然主要
是在南非——开采新的金矿，并千方百计地向美国出口商品，尤其是诸如威土忌、
上等毛织品和陶瓷等奢侈品。通过这种方法，在战争的头16个月中又筹集了20亿美
元。在胜负难料时，我们陷于左右为难的境地：一方面，急欲向美国大量定购军火；
另一方面，又从内心深处惟恐我们的美元储备消耗殆尽。在张伯伦先生执政期间，
财政大臣约翰·；西蒙爵士总是向我们诉说，我国的美元储备已少得可怜，并一再强
调保留美元的必要性。大家因而或多或少地认可，我们向美国购买商品应严加限制。
我们的做法就像珀维斯先生①曾向斯退丁纽斯所描述的那样：“我们就像被抛在一
个荒凉的海岛上，口粮不足，只能尽量靠这点口粮多维持几天。”②
①采购团团长，一个才华出众的人。
②斯退丁纽斯：《租借法案》，第50页。——原注
这就意味着我们必须靠精打细算来弥补我们款项的不足。在和平时期，我们可
以自由进口，交付货款也不受限制。可当战争到来时，我们不得不设立一个管制机
构，控制黄金、美元和其他私人财产，防止心术不正的人将资财转移到他们认为较
为安全的国家，削减进口货和其他无谓的开销。除了确保我们不浪费我们有限的资
金外，我们还必须看其他国家是否接受我国的货币。英镑区的国家站在我们一边，
和我们一样，他们也采取了同样的外汇管制政策，且十分愿意接受和持有英镑。我
们对其他一些国家作出了特别安排，对他们用英镑支付，使英镑能在英镑区内任何
地方流通；而且他们也答应保存暂不使用的英镑，并按外汇官方牌价进行交易。这
样的安排起初是同阿根廷和瑞典商定的，后来逐步扩大到欧洲大陆和南美的其他一
些国家。这些办法是在1940年春季之后商妥的。面临如此困境而能商定和维持这种
办法令我们十分满意——足见英镑受人信赖。这样我们便能用英镑在世界许多地方
进行贸易，而把我们大部分宝贵的黄金和美元留待向美国购买重要物资。
1940年5月，急转直下的战况迫使我们面对可怕的现实，也使我们意识到英美关
系已进入了一个新时代。自从我组建新政府，由金斯利·；伍德爵士出任财政大臣以
来，我们遵循了一个更为简单的政策，也就是说，我们尽可能地订购一切所需物资，
把未来的财政问题交给“永恒的上帝”去解决。在敌人不断地狂轰滥炸、虎视既耽
地即将入侵之际，我们孤军奋战，为生存而战。如果此时还过分担心美元告罄的后
果，那实在是节约得不是地方，谨慎得有点过分了。我们意识到，美国的公众舆论
也发生了巨大变化。华盛顿和整个联邦都越来越确信，他们的命运与我们的命运密
切相连。此时，全美掀起了一个同情和钦佩英国的高潮。华盛顿首先直接给我们传
来了非常友好的信息；美国人还通过加拿大转告我们，鼓励我们英勇战斗，并指出，
无论如何总能想出一个办法来，加之有摩根索先生当财政部长，盟国的事业便有了
一位坚定不移的拥护者。我们在6月间将法国在美国的订货合同转接过来，这样便使
我们的外汇开支几乎翻了一番。除此之外，我们向各方面发出订单，订购飞机、坦
克和商船，由此推动了美国和加拿大兴建大规模的新工厂。
＊ ＊ ＊ ＊ ＊
截止1940年11月，我们已付清所收货物的所有货款。我们卖掉了价值3。35亿美
元的美国股票，这些股票是我们用英镑从英国的私人持有者手上征购来的。我们支
付了45亿美元以上的现金，只剩下20亿美元，其中大部分还是投资，而且不能即刻
上市出售。显然，我们不能再这样继续下去了。即使我们卖掉所有黄金和国外资产
也不足以偿付订货的一半货款。况且，战争局势还要求我们增加10倍的订货。因此
我们手头必须留有余钱以供日常之需。
洛西恩对总统和他的顾问们充满信心，认为他们正在认真寻找一条帮助我们的
最佳途径。选举业已结束，采取行动的时刻已经到来了。弗雷德里克·；菲利普斯爵
士和摩根索先生代表双方的财政部正在华盛顿不断地会谈磋商。大使催促我写一封
信，向总统全面陈述我们目前的处境。于是我在星期天征求了他的意见，在迪奇利
草拟了一封致总统的私人信。由于这份文件需要经过参谋长委员会和财政部的一再
审核并获得战时内阁的批准，所以在洛西恩返回华盛顿之前，手续未能完成。这封
信最后定稿于12月8日，我随即将此信——我所写的最重要的书信之一——拍发给总
统。当它送到我们伟大的朋友手中时，他正乘着美国军舰“图斯卡露莎号”在阳光
灿烂的加勒比海上巡视游七。陪伴他左右的都是他的亲信。哈里·；霍普金斯——当
时我还不曾熟识——后来告诉我说，罗斯福先生独自坐在他的帆布躺椅上把这封信
读了一遍又一遍。两天后，他还是没有拿出具体举措来。他陷入沉思默想，为此绞
尽了脑汁。
他从沉思默想中最终得到了一个非同寻常的决策。总统的问题绝不是他不知道
自己要干什么，他的问题是如何使他的国家跟着他的思路走，如何说服国会听从他
的引导。据斯退丁纽斯说，早在去年夏季，总统就在船舶资源防务咨询委员会的会
议上提议道：“英国无需自己出资在美国建造船只，也无需我们向其提供贷款来达
到这一目的。值此非常时期，我们没有理由不把造好的船只直接租借给他们使用。”
这种想法源于1892年的一项法令，陆军部长在“符合公众利益的时候”，在国家不
需要的前提下，可自行决定将陆军的财产租借出去，为期不超过5年。这项法令的应
用有先例可查，租借陆军各项用品的情况时有发生并有案可查。
因此，罗斯福总统心中早就想到了“租借”这个单词，并正酝酿着运用租借原
则来满足英国之需，并以此来取代完全超出英国偿付能力的无限期借贷政策。现在
这一切变成了果断的行动，“租借”这一光辉概念被正式宣告了。
总统于12月16日从加勒比海归来，翌日便在记者招待会上宣布了他的计划。他
以一个简单的例子加以说明：“假设我的邻居房子着了火，而我在离他四五百英尺
远的地方有一条用以浇花园的软管。如果他能将水管拿去接在他的水龙头上，我便
可以帮他把火扑灭。现在我会怎么做呢？在救火之前，我能不能对他说，‘邻居，
我这条水管价值15美元，你要用可以，但得给我拿15美元来。’我们不能这样做！
我们应该怎么做呢？我不要这15美元——在把水浇灭后，我只要把水管拿回来就是
了。”他还说：“毋庸置疑，绝大多数美国人认为，保卫美国最直接有效的途径就
是让大不列颠得以保卫其自身；因此，姑且不论我们对在全球范围内维系民主制度
使其免遭覆灭厄运一贯怀有浓厚的兴趣，就是从自私的角度和美国的国防出发，我
们也应竭尽全力帮助大英帝国保卫自己。”最后他说：“我打算取消美元标价。”
正是在这个基础上，永载史册的租借法案立即草拟完毕，提交国会。后来，我
向议会盛赞“这一任何国家历史上都是最光明磊落的行为”。法案一经国会通过便
立即改变了整个局面。通过协议，我们能够无拘无束地根据我们的需要而制定包罗
万象的长期计划。法案没有规定偿付的条款，甚至连以美元或英镑计算的正式账目
也没有。伟大的共和国之所以租借给我们所需的一切，是因为我们对希特勒暴政的
继续抵抗与其利益休戚相关。照罗斯福的说法，今后决定美国武器去向的不是美元
而是美国的国防。
＊ ＊ ＊ ＊ ＊
菲利普·；洛西恩在其外交政治生涯的关键时刻和我们永别了。他回华盛顿不久
便突染重疾，一病不起，然而他却毫不松懈地工作到最后一刻。直到12月12日，他
功成身殁，与世长辞。他的逝世对我们的国家和正义事业都是一大损失。在大西洋
两岸，他都受到了各界朋友的哀悼。仅在两个星期前，我还与他促膝密谈，一闻死
讯，不胜震惊。我在下院致悼辞，和大家一起深切地缅怀他，并对其功绩表示莫大
的敬意。
我必须随即选择洛西恩的继任人。就目前英美关系来看，我们需要一位闻名全
国并熟谙世界政治方方面面的政治家担任大使。在探询了总统对提名人的意向后，
我于是请劳合—乔治先生担任此职。7月间，他觉得自己无力参加战时内阁，在英国
政界的处境也不好。他对战争和导致战争的看法与我有所不同。不管怎样，他无疑
属于一流人物，他那无可匹敌的才能和经验也将有助于他成功地完成使命。我和他
在内阁办公室进行了一次长谈，第二天又共进午餐。我的邀请令他倍感欣慰。他说：
“我告诉我的朋友们，首相请我担任一个极其光荣的职务。”然而他十分清楚，自
己已77岁高龄，不应再承担这样吃力的任务。我和他长谈时也已觉察到，从7月到现
在仅仅过去几个月，他又苍老了许多。因此尽管有些遗憾，我还是毅然决定放弃我
的计划。
随后，我便想到了哈利法克斯勋爵。他在保守党内威望极高，并由于目前就任
外交大臣而声誉日隆。由外交大臣出任大使，足见这一使命极端重要；他高尚的人
品处处受人尊敬。但同时，由于他在战前几年的所作所为以及事态的演变，他遭到
了联合政府中工党方面的非难乃至于敌视。我知道他本人也对此有所觉察。
我向他提出此事，他很明白这一职务并非高升，但他只是简短而庄严地说，哪
里最用得着他，他就去哪里工作。为了进一步强调他的职责的重要性，我特意作出
安排，无论他何时离美回国，他都将继续担任战时内阁阁员，这一安排未曾遭到丝
毫障碍，应归功于有关人士的气度和阅历。在其后的6年里，不论是在联合政府或是
在工党—社会主义政府执政期间，哈利法克斯在驻美大使任内都能做到恪尽其职，
成效显著，其影响日增。
罗斯福总统、赫尔先生以及华盛顿的高级官员对于哈利法克斯勋爵这一人选都
十分满意。的确，我立即看出，和我提出的第一次人选相比，总统的天平强烈地倾
向于他，美国和英国国�