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演变都证明德国握有战争主动权的巨大威力。他们还作好了哪些其他细致的准备和
组织呢？他们会不会挟其新式武器、按其严密计划、以绝对优势的兵力，猛然扑向
我们几乎是赤手空拳的岛上的十几个或几十个可能的登陆点之一呢？他们会扑向爱
尔兰吗？一个人如果沉溺于推理而忽略了做好防范准备，那么，不管他的推理看起
来多么明确、多么可靠，他仍是愚不可及。约翰逊博士曾说过：“我们可以确信，
当一个人知道他将在半个月内被绞死时，他一定会全力以赴地去想对策，以免一死。”
我始终确信，我们一定会赢得胜利。不过，形势逼人，我得早作安排；可喜的是，
我的看法能够付诸实施。
在刚刚过去的几天里，我的同僚们正积极筹备一项议案，因为他们已感到应从
议会获得特权。这种特权实际上将使政府对大不列颠英王陛下所有臣民的生命、自
由和财产拥有无限的权力。议会授予的权力从法律上讲是绝对的。该法案“通过防
卫委员会的命令，有权制定这样的防卫规则，在作御敌准备时，为了公众安全和国
防，为了维持公共秩序，为了保证关涉到英王陛下的战争事务的高效运作，为了保
障事关社会存亡的物资供给和各项服务，一旦有此需要，个人须献出自己的生命和
财产，为英王陛下服务，听从英王陛下的支配”。
关于人事问题，劳工大臣被授权直接支配任何人从事必需的服务。规则赋予他
此种特权，其中包括“合理工资”条款。此条款添加在该法案中以规定工资状况。
在中心机构中成立劳工供应委员会，强制执行广义的财产控制；在政府当局的命令
下，包括银行在内的所有企业都可以进行强行控制。可要求雇主提供账目，对超额
利润进行百分之百的征税。即将组建的生产委员会由格林伍德主管；一位劳工供应
委员会主任也即将被任命。
这项议案在5月22日由张伯伦先生和艾德礼先生提交给议会。由艾德礼亲自在议
会第二次宣读。仅仅1个下午，该项议案便由保守党人占多数的两院一致通过，当晚
就送交英王陛下御准。
在过去那些英勇的日子里，
罗马人为保卫罗马而征战，
不惜付出土地或黄金，
甚而不惜失去妻儿或生命。
当时的情形就是如此。
此时，所有的英国人都投入了工作，尽了最大努力。全国上下空前团结，男男
女女在工厂的车床和机器旁辛勤地劳作，直到精疲力竭倒在地上，不得不将他们拉
走，或命令他们回家休息，而他们的岗位则马上被提前上班的人接替。所有男子和
许多妇女的惟一愿望便是拥有武器。战时内阁和政府同仇敌惊，同心协力，对此人
们至今难以忘怀。当时的英国人民毫不畏惧；他们在议院中的代表们也无愧于这种
情绪。在德国的打击下，我们的损失没有法国那样大。英国已有1000年未遭入侵，
所以没有比敌人入侵的威胁更能驱动英国人了。广大人民都下定了决心：不胜利，
毋宁死。根本用不着发表演说去鼓舞他们的斗志。他们很乐意听我表述他们的情感，
对他们决心要做或打算要做的事情给予充足的理由。惟一可能产生的分歧是，有些
人甚至想做他们力不能及的事情，竞认为狂热会使行动加速。
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我们要派遣仅有的两个装备精良的师重返法国，这一决定使我们更有必要采取
一切可能的措施，以防御敌人对本岛的直接进攻。荷兰迅速覆灭的命运还在我们心
头萦绕，艾登先生就在战时内阁提出了建立地方志愿军或“国民自卫军”的计划，
这一计划马上得到了积极响应。在整个英国的每一个城镇和村庄，一群群下定决心
的男子用猎枪、运动步枪、棍棒、标枪等武装起来，聚集到一起。据此，一个强大
的组织很快就将形成了。不久，国民自卫军的人数就达150万人，而且逐渐配备了精
良的武器。
当时，我最担心的是德国坦克部队登陆；因为我曾设想过我们的坦克部队在德
国海岸登陆，所以我很自然地想到敌人也可能有相同的想法。可是我们几乎没有任
何反坦克炮或弹药，甚至连普通的野战炮都没有。从下面讲述的这件事中，我们穷
于应付这种困难的窘境可见一斑。我曾巡视过临近多佛尔的圣马加里特湾的海滩。
旅长告诉我，他那个旅要防守长达四五英里的极其险恶的海岸线，却只剩下3门反坦
克炮，而且每门炮只有6发炮弹。他用略带挑衅的口气问我，是否可以让士兵打一发
炮弹，让他们至少了解这种武器的威力如何。我回答道，我们负担不起演习炮弹，
而且炮弹只能留到最后一刻，在最近的射程内才能发射。
然而，时间已不容许我们通过正常渠道去寻求对策了。为了使任何一个新颖的
主意或发明不致被机关办事程序所耽搁而能够迅速运作起来，我决定以国防大臣的
身份亲自领导杰弗里斯少校在怀特丘奇建立的实验场。从1939年起，我就和这位极
富才干的军官接触甚密，且获益匪浅。正如下文将要看到的，他那聪明而具发明才
能的头脑对整个战争都有所贡献。林德曼同杰弗里斯和我都保持密切联系。他们的
头脑和我的权力结合起来收效甚佳。杰弗里斯少校和同事们正在研究一种可以投向
坦克的炸弹，这种炸弹可以从窗口投出粘在坦克车上。当爆炸性极强的炸药和钢板
实际接触后爆炸时，效果特别好。我们想象出这样一幅图景：那些忠诚的士兵或民
众飞奔向前，在距坦克很近的地方投掷炸弹，哪怕爆炸会牺牲自己的性命，他们也
义无反顾。毫无疑问，这样的勇士会有许多。我还设想，将这种炸弹固定在短棒上，
用少量炸药，利用来福枪发射出去。最终，这种“粘性炸弹”被认为是最好的应急
武器之一。我们从未有机会在本土使用这种武器，但它却在普遍处于原始状态的叙
利亚证明了它的价值所在。
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125年以来，在英吉利海峡狭窄的海域对面，现在第一次出现了强大的敌人。我
们必须把重建的正规军和人数更多但训练较差的本土防卫队加以改编和部署，形成
严密的防御系统，作好准备，如果侵略者胆敢进犯，就消灭他们，因为他们没有退
路。敌我双方作殊死搏斗。国民自卫军已经可以纳入总的防御体系之内。6月25日，
本土部队司令艾恩赛德向总参谋长提交了他的计划。这些计划当然都经专家仔细检
查论证过，我也亲自仔细地加以审查。因此，它们大体上可以通过。在这详尽的未
来计划的初步提纲中有三个要点：第一，在沿岸敌军可能进犯的海滩上修筑“覆盖
式”战壕，守卫海滨的士兵们在各自守卫地点作战，机动预备队立即前往增援，以
便进行反攻；第二，建立一条穿过英国东部中心的反坦克障碍线，由国民自卫军防
守，以便保护伦敦和大工业中心不受敌军装甲车的侵袭；第三，在反坦克障碍线的
后面部署进行大反攻的主要后备军。
日子一天天过去了，第一个计划经历了无数次的补充和修正，但总的精神一直
未变。任何部队，一旦遭到攻击，应固守阵地，不仅要采取线形防御，而且要“多
方设防”，而其他部队应迅速行动，共同消灭来自海上或来自空中的侵略者。那些
被切断了直接援助的士兵，不应当仅仅停留在阵地上，而应采取积极措施，从背后
骚扰敌人，干扰敌人的交通，毁坏敌人的物资。1年以后，当德军如潮水般地涌进苏
俄时，苏俄人便是这样做的，且收效甚好。许多民众一定会被周围数不清的人忙于
活动而弄得大惑不解。他们可以理解以下行动的必要性，如在海滩上拉电网、埋地
雷，在狭路上设置反坦克障碍物，在十字路口建立碉堡，闯入他们家中在阁楼上堆
放沙袋，在他们的高尔夫球场上或最肥沃的土地和花园里挖掘宽广的反坦克壕沟。
所有类似于此带给他们的种种不便，加之有甚于此的一些麻烦，他们在很大程度上
都接受了。但是有时他们也不免疑惑，是否有一个总的计划，或者是否有少数人失
去了控制，滥用他们新得到的干涉公民财产的职权。
不过，我们是有一个精心策划、协调一致和面面俱到的总体计划的。这个计划
发展调整成：全面指挥权仍由伦敦总司令部掌握；整个不列颠和北爱尔兰分为7个指
挥部，下辖军管区和师管区；每个指挥部、各军和各师都必须保留一定比例的兵力
作为机动后备队，只派遣最少的兵力据守各自特定的防区。逐渐在海岸的后方每个
师管区内建立防御地带；师管区防御地带后面是类似的“军管区防御地带”以及“
指挥部防御地带”，从而使整个防御系统纵深达上百英里。其后又是穿越南英格兰
往北直达诺丁汉郡境内的一道反坦克障碍干线。尤其重要的是由本土防卫部队总司
令直接指挥的最后后备队。我们的政策就是保留一支尽量庞大、尽量机动的后备大
军。
在这样一个总结构下又有许多变化形式。对于我们东部和南部的各个港口都个
别处理。敌人似乎不可能直接从正面进攻一个处处设防的港口，所有港口都已成为
牢固的据点，从陆地和海上同样进行防御。在英国数千平方公里的土地上，处处设
置了障碍物以阻止德国空运部队降落。我们的飞机场、雷达站和贮油库在1940年夏
天已达375处，它们需要特别守备队和自己的飞行人员严加把守，数千个“薄弱地点”
——桥梁、发电站、供应站、重要工厂以及类似的地方——必须日夜防卫，以免遭
受破坏或受到突袭。另外，根据这项计划，一旦敌人夺取了这些地方，就立即销毁
有利于敌人的物资。我们也制定了非常详细的计划，在交通和通讯即将失控的情况
下，就破坏港口设施、炸毁重要道路，使汽车运输、电报、电话陷于瘫痪，毁坏铁
路全部车辆和铁路路基。但是，尽管有这些明智而必要的预防措施，对于这些措施
民政部门曾给予军事部门无限的帮助，但我们并不是要采取“焦土政策”：英国人
民是在保卫英国而非毁灭英国。
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这一切也有它的另外一面。我对“敦刻尔克奇迹”的第一反应是合理利用这种
奇迹，发起反攻。当时尽管有太多事情无法确定，但我们首先必须恢复对战争的主
动权。6月4