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萍浏醴兵败的消息传到日本之时，东京正是大雪天气，鹅毛大雪纷纷扬扬，将街巷屋宇全都染白了。黄兴携新撰成的“建国方略”踏雪往孙文寓所请其过目，史称“上国父书”。两人谈起了萍浏醴之败，相对浩叹良久。孙文凝眉恨道：“我不信满清是打不倒的皇权，可惜湖南地处内陆，枪械难以接济！此后我们当以两广为重点，再举义旗，不推倒满清，誓不罢休。”
黄兴说：“只不知刘道一情况如何，此人天纵聪明，有外交奇才，若能生还，实是我同盟会之福。”
孙黄对刘道一都很熟悉，原因是刘道一言语便捷，辩才无碍，又善察人意，风度翩翩，与人周旋应对，无不恰到好处，不论和江湖豪杰还是文人志士皆能相交而为友。他还有另一过人之处，凡中国各地的方言土语，不管多么佶屈聱牙，他听数遍就能摹仿着说，几天之内便可熟练运用。当时，官话的普及率不高，与土生土长的会党人物打交道，语言的融洽十分重要，因此，孙、黄两人都将刘道一看作同盟会最佳的外交人才，对其甚为器重，特委以会中书记之职。
孙文听黄兴提起了刘道一，不由两眼一亮，喜爱之意溢于眉梢，忙说：“不错，刘道一天赋异禀，是我会中难得的人才，他入狱之后，可有消息传来？”
黄兴正要答话，忽传来峻急的敲门声。黄兴奇道：“谁敲门如此急促？”起身开门，寒风扑面而入，随着寒风刘揆一踉踉跄跄跨了进来，眼中含泪，脸色哀痛。
黄兴忙问：“霖生，怎么了？”
刘揆一向前一扑，抱住黄兴大哭起来，说：“道一死了，道一死了。” 原来刘道一在狱中自认是刘揆一，赖承裕屡施严刑，而道一不招一字。赖承裕便招刘揆一家乡的人前来辨认，却认出他是刘道一。
赖承裕咬牙恨道：“严刑之下也不招供，此人为革命党无疑。”但无证据，难以定罪，赖承裕就以搜身而得的印章“锄非”为定罪证据，以革命党罪名报上巡抚岑椿冥，岑春冥下令处死。
兵警狱卒押刘道一出浏阳门外，举刀斫之，连劈四刀方断起头，刘道一时年二十二岁。
湖南有同乡来日本者，带信给刘揆一，并说刘道一之妻曹庄时在周南女校读书，闻讯后亦自缢而亡。
黄兴听罢刘道一的死况，与刘揆一相抱哭绝于地。孙文在一旁湫然哀痛，长吁下绕室急走。
孙文急走良久，在桌边停了下来，腮边挂泪，以手击桌，缓缓吟诗道： “半壁东南三楚雄，刘郎死去霸图空。
尚余遗业艰难甚，谁与斯人慷慨同！
塞上秋风悲战马，神州落日泣哀鸿。
几时痛饮黄龙酒，横揽江流一奠公。“
黄兴听孙文吟诗，诗中之意哀痛悲凉，但气势磅礴力有千钧，当下抹泪而起，又曳刘揆一起身，说：“死者长已已，生者长戚戚。可英雄多才如道一，我们若只以泪眼与哭声奠他，刘郎魂魄有知，一定不喜。我亦欲效总理，咏诗以挽道一。”
孙文沉声说：“道一是第一个为革命而就义的同盟会人。黄兄，愿闻雅韵，以慰英灵。” 黄兴仰面朝天，半响不语。孙文与刘揆一也不说一句话，眼睛看着他。 黄兴突然间又垂下头来，迈脚信步而行，走了一会儿，到了窗边，他便停了下来，眼望着窗外风舞雪乱的冬景，扬头缓缓吟道：
“英雄无命哭刘郎，惨淡中原侠骨香。
我未吞胡恢汉业，君先悬首看吴荒。
啾啾赤子天何意？猎猎黄旗日有光！
眼底人才思国士，万方多难立苍茫。“
八句将要咏完，黄兴忍不住语声哽咽，眼角滴下泪来。 刘揆一急忙在桌上摊开纸笔，向孙黄二人鞠躬道：“愿求二公墨宝，为舍弟留一份纪念。” 孙文点点头，也不说什么，提起笔来，便将自己刚才所咏之诗一挥而就，字字筋骨廋硬，笔意却是纵横酣畅，气势狰狞。接着黄兴也提起笔来，字字婉转圆润，秀美妩媚。写毕，郑重付与刘揆一。
刘揆一说：“谢二公对舍弟的厚爱。前此同盟会成立之始，揆一愚鲁，以小隙而拒入。如今舍弟痛逝，揆一知专制不除，将会有无数的好男儿头颅不保，故愿追随二公，入会为革命出力。”
孙文说：“好。”上前双手抓住刘揆一的肩膀，说：“同盟会是反清志士的家，欢迎你回家，共同灭满，建立共和。”
在国内，镇压了萍浏醴起义之后，大清朝廷又为预备立宪的改官制一事而争吵论辩起来，闹得拂拂扬扬、剑拔弩张。
原来清廷预备立宪，涉及三个方面的主要内容：一是改官制，二是立国会，三是地方自治。改官制在立宪中首当其冲，慈禧觉得改官制可趁机将督抚等地方大员的权力收回来，便全力支持，但改官制也触犯了许多王公贵胄的利益，反对的声浪潮一般涌起。慈禧急得流泪，召奕劻、瞿鸿机、载泽等人问策，这几个人都说：“与其坐以待亡，不如下决心强改！”
慈禧于是下了决心，命军机处起草改制方案。 此时袁世凯虽在直隶总督任上，但对立宪之事十分热心，招众幕僚商量后，提出了一个官制改革方案：裁撤军机处、吏部、都察院等，成立责任内阁，以代皇帝行政。按袁世凯的设想，奕劻可作责任内阁的总理，此人与自己关系密切，又喜欢黄白之物，他做了内阁总理，内阁的事袁某人就能做半个主，那时候妙施手段，将亲信军政各界遍地安插，使皇权真正只作为一种象征，这不但符合立宪精神，而且，即使光绪皇帝复出，也对自己无可奈何了。慈禧这时已七十多岁了，虽然她一直对袁宠爱有加，但她还有几年活头，袁世凯不得不为自己的后事早作打算。
袁世凯的方案一出台，立刻招来轩然大波。醇亲王载沣、军机大臣铁良、荣庆 等人大肆反对，说：“有内阁而无国会，谁来监督内阁？若要立内阁，就必须立国会，不然，内阁专权，无以为制！”
原来预备立宪之初，袁世凯因表现得过于激进，满族亲贵对他十分反感，这些人以铁良、荣庆为代表，到处活动，说袁世凯要趁立宪之机，改官制裁撤官员之时，趁机大耍诡计安插亲信掌权，说他野心大得狠，甚至连宫中的太监也要尽数赶出宫门，另换新人。一时弄得人心惶惶，众官害怕丢了饭碗，对袁世凯又恨又怒，如今袁世凯的方案又因私藏揽权之心，极不规范，给铁良、荣庆等人提供了攻击的口实。
慈禧太后即命袁世凯进京，然后在储秀宫召集众官商议他的方案，将光绪皇帝也请来了。
袁世凯振振有词的解释自己的方案，说：“皇上太后明鉴，改官制须得先行，立国会不妨稍后。
宪政之行，上下阻力必大，阻力的来源便是旧官制，旧官制不打破，官员们人人为自己的利益而争，立宪之事如何能顺利施行。立国会却不用着急，当待民智渐开，各项法律制定完成之后，方可实施。如今《国会法》、《选举法》都没有制定，光凭说几句话就能把国会立起来吗？“
慈禧对立宪一窍不通，袁世凯一番说辞，似乎很有道理，但她总感到那儿不甚妥当，却又一下子说不出来，所以就绷紧了脸不说话，铁良、荣庆等却立刻发言，驳斥袁世凯的方案，不过，袁世凯在提出这个方案之初，早已想好了对付反对意见的办法，铁良荣庆却是临时寻找理由，因此，被袁世凯三言两语，轻轻的就将他们说倒，驳得两人返不上话来。此刻的袁世凯如坐春风，满脸得色，奕劻、载泽、徐世昌等又在一旁为其叫好助威，越显得袁世凯气势如虹，袁世凯趁铁良等锐气受挫之时，爬下“咚咚”叩首，说：“请皇上、太后速下决心，以立内阁，为我大清万世皇图就此奠定基石。”
慈禧犹豫未决，正自沉吟。坐在旁边的光绪却是旁观者清，看清楚袁世凯要利用改官制，以奕劻做傀儡，自己从中渔利，致使今后即便自己复出，也对其无可奈何。光绪猛然间就冷笑起来，大声说：“袁世凯，你的心思我全知道！”
袁世凯大吃一惊，吓坏了，冷汗直冒。他忙垂下头，不敢和光绪的目光相接，心下一个劲想：“我的心事皇帝怎么会知道，这可怎么得了？”
慈禧看看袁世凯，又看看光绪，似乎脑子里透过一丝亮光，明白些许东西，想了想，就作主先不设责任内阁……原来的军机处仍然保留，却取了袁世凯方案中的部分内容，又综合其他人的意见，将兵部改为陆军部，将刑部改为法部，巡警部改为民政部，户部改为度支部，增设邮传部，管理路、船、电报、邮政，又决定将东北之地设黑龙江、吉林、奉天三个行省，同时设一东北总督总摄其事。
慈禧这么一决定，铁良、荣庆立刻奏道：“陆军部设立之后，各地督抚所编练的军伍，须得交由陆军部统一辖管，各省的财政大权也应上交度支部，请皇上太后定夺。”
袁世凯的北洋新军，一直是满清贵族虎视眈眈的目标，慈禧太后对之也不无忌惮，上次搞练兵处没能削弱袁对北洋军的控制，反让他玩手段，借练兵处对河南、江苏等省的军务进行插手。因此这回铁良、荣庆的话刚说了出口，慈禧的眼睛就攸然一亮，不由自主朝袁世凯这儿看了过来。
袁世凯脑中轰的一响，心也突然紧缩，暗想：“完了完了，我的六镇兵保不住了。” 但慈禧并没有逼他，又缓缓将目光移开，对奕劻说：“此事请军机处拿出办法，容后商议。” 御前会议散后，袁世凯急于出宫，找地方和徐世昌商量对策，哪知刚出储秀宫不远，便让一群太监围上了。
太监们吵吵闹闹、推推搡搡、拉拉扯扯、七嘴八舌问袁世凯：“你要立什么宪，却为何拿我等做伐？”“你怎敢让太后赶我们出宫，你好大胆！”“我们出宫靠什么活命，你既然断了我们的活路，我等就和你拼了这条小命！”
袁世凯急得满头大汗，恨不得马上生出十个嘴巴来解释澄清，可太监们哪肯信他的话，缠夹不清，只是混闹。袁世凯脱身不得，一边招架，一边急得纵声大叫：“奕中堂，奕中堂，快来救我！”
走在后边的奕劻听袁世凯喊声惊慌急迫，忙一路小跑，赶了过来，见了这个阵式，只好帮他解围，好说歹说，又拍着胸膛担保决无裁撤太监之事，众太监这才不甘心的放了袁世凯。
铁良、荣庆等人在一旁暗暗发笑，看见不可一世的袁世凯受窘，大家都感觉痛快解恨。
袁世凯出了宫，满肚子的委屈，又气又恼，到了徐世昌的寓所，忍不住便大声发起牢骚来。徐世昌此时在军机大臣上学习行走，对朝中形势知之甚详，也知道袁世凯的心思在北洋六镇上，就说：“小不忍则乱大谋，北洋六镇事小，立宪事大，请宫保深思。”
袁世凯哀声叹气，说：“太后已有疑我之意了，看来我无可选择了。那么，拱手将这些兵马都交上去？”
徐世昌说：“立刻就交，不可迟疑，不然大祸就在目前。” 袁世凯重重的点了点头，即日回天津，就写了奏折，称愿将北洋六镇兵力全部交