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西北六镇，向来是人口缺乏的地方，根据官方二十年前的统计，六镇管辖的人口大约有五百万，其中壮丁大约六十万。实际上，那只是花名册上面的数字，经历过二十多年的战火，这片地区的青壮年，已经大量的流失，现在实际上的人口可能只有两百八十万左右，大部分都集中在南部的卡纳城和芳云城，至于青壮年，可能还不到二十万人。
没有足够的人口，就没有办法组建足够的军队，没有足够的人口，也没有办法发展经济，人力资源是一切的根本，因此，西北六镇必须想方设法的增加人口数量。时间紧迫，依靠鼓励当地居民生育是不可行的，只有从外面引入大量的人口，才能解决当前的燃眉之急。神龙帝国的人口分布极不平衡，中南部地区人口众多，偏远地区的人口却极少。
在吸引人口方面，罗羽天建议荀鹏涵，可以多和圣水城、特马城、野柳城联系，这些地方人满为患，土地也不够分配。当地的流浪人口也不少，由于赋税很重，很多农民都被迫背井离乡，甚至还有来自刀锋城的难民，也在各地游荡，如果可以将这些人吸引到西北六镇来，将会快速改善目前六镇缺乏劳动力的局面。同时，在其他的城市，流动人口也是很多的，如果能够在短期内实行免税政策，并且免费提供粮食，将会大大的增加六镇的人口资源。
此外，应该大胆的鼓励其余城市的移民，在罗羽天的旗号下，六镇不妨将广告做到其他城市去，摆明了就是要吸收流动人口，将别的城市生活不如意的人员，都吸引到西北六镇来。如果别的城市采取针对性措施的话，不妨搬出六镇节度使的名头来，吓唬吓唬他们。罗羽天的脾气已经为很多人熟悉，现在又夹带打败腓特烈的威势，声明如日中天，相信在相当长的一段时间内，再也没有人敢明着跟罗羽天嚣张。
西北六镇不但缺少人口资源，还严重缺乏财源。当初有腓特烈这块大石头压着，罗羽天和余星月都没有足够的精力来关注西北六镇的民生，但是今天早上仔细看了相关的资料以后，两人都是暗自心惊，如果西北六镇目前的情况得不到改善的话，这里将是一个无底洞，不知道要吞噬多少的财政。光是补贴西北六镇之前的欠账，就需要一笔非常庞大的资金。
第三卷 大风起兮云飞扬 第226章 质问
会议上，荀鹏涵明确表示，要增加六镇的经济活力，六镇的经济政策，否则，一切都无从谈起。现在神龙帝国实行的政策，对于农民和商人的积极性都打击很大，赋税也相当的沉重，六镇若要发展，必须减轻赋税，甚至免除相当长一段时间的赋税，以吸引流动人口。因为牵扯到的方方面面比较广，就算以荀鹏涵的老辣深沉，也没有十分的把握。
神龙帝国的政治架构，一向都是中央非常强势的，地方的法律法规如果和中央有冲突，将会受到中央的严厉打压，在过去朝廷还有威望的时候，朝廷有足够的能力保证政策的贯彻。但是现在早就时过境迁了，朝廷的力量已经衰弱到了历史最低点。不过，荀鹏涵在艾崖城呆了太久的时间，对这一点似乎还没有意识到，又或者是意识到了，可是却不愿意承认。
罗羽天毫不犹豫的表示，这一切，荀鹏涵他们都可以和周雨华商量解决，在不久以后，六镇节度使衙门将正式在卡纳城成立，到时候，会有新的组织机构出现。在罗羽天的领导下，节度使衙门下辖将军府和长史府两个大机构，将军府主要负责军事行动，长史府则负责辖区内的内政事务，周雨华会出任长史，而荀鹏涵、茅夏等人也将会会在长史府兼职，日后六镇的内政经济事务，大部分将由长史府做出决策。
荀鹏涵最担心的，还是西北六镇的经济基础很差，就算投入一笔巨大地资金。短时间内也很难有明显地改善。根据龙纪元533左右的统计调查结果表明。西北六镇，准确来讲，是西北八镇。包括阿勒泰和荧光城在内，经济总量也不到圣水城或者玉京城的水平，由此可见，西北八镇地经济水平是如何的低下。难怪太子殿下是如此的慷慨，眼睛都不眨一下，就将六个城市扔给了罗羽天。
刚开始看到这些数据的时候。罗羽天颇有些上当受骗的感觉，不过后来想一想，也就释然了，如果是圣水城那样的地方，太子殿下会如此地慷慨吗？当然不可能了。就算太子殿下舍得，周党的人也要百般阻挠的，决不会只让勾洪阳来小打小闹就算了。不管这里如何贫穷，毕竟是自己的地头了。只要有土地有人口，就有发展起来的希望。当然，起步的时候是要慢一点。
事实上，罗羽天在西北六镇的时间里。确实很少看到有像样的经济工业，就算有。也是很小很小地家庭作坊，他们根本不可能提供什么像样的税收收入。最新的统计资料显示，西北六镇的税收里面，农业税占据了九成三以上，根本不足以支付当地地财政，由此可见这里发展是如何的落后。
当然，西北六镇也不是完全没有发展地机会，事实上，西北六镇的矿产资源，是相当的丰富的。这里的寒潭城、紫云城、艾崖城都依靠崇山峻岭，拥有众多的矿产，如铁矿、铜矿、锡矿等，都是必须的军事物资，尤其是寒潭城的南部轩辕山，还有大量的银矿和铜矿，但是由于轩辕山是帝国的龙脉，帝国禁止发掘……
罗羽天毫不犹豫的表示：“挖！为什么不挖？出了问题我顶着！挖！”
不但寒潭城的银矿铜矿要挖，其余地方的矿产，也要狠狠的挖，还要从民间寻找那些勘矿的高手，探索更多的矿藏，尤其是帝国其他地区缺乏的铜矿。西北六镇的陆路交通虽然糟糕，但是水路交通还是可以的，由澜沧江贯穿整个西北六镇，挖出来的矿产，都可以通过澜沧江直接运输到维纳斯湖，然后送到圣水城去加工。
圣水城的工业体系相当的完善，就是缺少足够的矿产，刚好和西北六镇形成互补。不过，澜沧江的出口就是江夏城，江夏城的城主邱斌成是周党的人，他一定会想办法阻拦西北六镇的矿产运输的，不过没关系，只要将维纳斯湖水师摆放在江夏城的周围，除非周党调动大部队来，否则铁定不敢跟罗羽天翻脸。如果真的翻脸，罗羽天明确表示，他将会带领军队铲平江夏城。
当然，开源节流是相提并论的，西北六镇的财政开支，从现在开始必须削减，原来那些尸位素餐的地方官员，都要大量的精减，按照罗羽天的估计，只需要目前官员数量的四分之一，就可以满足地方的需要，其余的四分之三，都可以打道回府。怎么让他们打道回府？考试！节度使大人亲自出试卷，考核天文地理，人文历史，生活常识，不考八股文，凡是不及格的，就打道回府。
什么叫做快刀斩乱麻？这就是！
此外，西北六镇下去内的地主老爷们，节度使大人辛辛苦苦的打仗，保障了他们的安全，他们必须要有所表示，如果他们不贡献一点特别的资金，节度使大人将有权利驱逐他们出境。如果他们之前和周党有关系的，这时候必须公开和周党划清关系，否则一切格杀勿论。天师道有设立名誉会员，每个名额只需要五千两白银，欢迎各位父老乡亲踊跃购买……
荀鹏涵还提到一个可行的建议，就是西北六镇的阳光非常的充足，这里的土地很适合用来种植棉花，因此，大力发展棉花种植业，也是一个出路，在过去，西北六镇就有种植棉花的悠久传统，只是这些年因为赋税的原因，才不得不中止了。在更改了税收政策以后，棉花种植园会广泛的出现的。不过，这又涉及到一个问题，就是需要大量的劳动力，棉花种植园需要大量的廉价的
，而这恰恰是西北六镇最缺乏的。
这个问题在余星月悄悄的和罗羽天咬了一会儿地耳朵以后，得到了解决：棉花种植园地劳动力，将由一个叫做燕飚的商人负责提供。燕飚将向棉花种植园的园主。提供大量健康强壮地奴隶。昨天在战场上抓到了上万名凯撒俘虏，将是棉花种植园的第一批劳动力，而随着时间的推移。将会有更多的奴隶被输送到西北六镇。
荀鹏涵的脸色有点绷紧，用奴隶来补充劳动力的不足，地确是好方法，可是却会对节度使大人的名声造成影响。不过听节度使大人的意思，棉花种植园园主只是和一个叫做燕飚的商人接触，节度使大人不参与其中。倒没有大的问题。于是这个问题就暂时解决了。
西北六镇，除了索罗城和艾崖城之外，其余各城都没有军事工业，甚至连打铁铺都没有几个，因此，在西北六镇大规模生产武器装备是不现实的，现在建立军工厂也是不现实的。矿产运输到圣水城以后，加工成各种武器装备。然后重新运送回到西北六镇，这是一个很好的循环，成本也更低，同时顺便发展圣水城和野柳城地造船业。只要中间没有强有力的阻拦。相信西北六镇的武器装备是不会缺乏的。
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然而，粮食地问题却是大问题。也是最不好解决的问题。西北六镇吸引大量地流动人口到来以后，首先需要解决的，就是粮食的问题。如果没有足够的粮食储备，这里只会成为被刀锋城更加动乱的地方。在战争时代，粮食比武器更加的珍贵，罗羽天想要大批量的购买粮食，惟有从圣水城下手，然而，圣水城出产的粮食，并不能够支撑西北六镇，而通过其他渠道购买，在周党的有意无意的阻挠下，价格严重高于市场价。
因此，根本的解决之道，还是在于西北六镇的自力更生。然而，经历过长期的战争损坏，索罗城几乎成为一片废墟，城内城外的基础设施，都受到了严重的破坏，城外的土地，全部都丢荒了，一眼看过去，全部都是人头高的野草，必须抓紧时间恢复生产。索罗城要驻扎较多的军队，对于粮食的供应是个沉重的负担，因此，索罗城的驻军，必须实行屯田制，军队自己主动开荒，为自己筹措粮食。
其实，在整个六镇，粮食生产都是大问题，除了芳云城和卡纳城稍微好点以外，其余的各城，粮食生产都是非常糟糕的，罗羽天要想在这里站稳脚跟，就必须下大力气发展粮食生产。粮食生产的关键是种子改善和水利工程，抗虫害、产量高的种子是优先选择，因此，罗羽天特别强调，一定要特别注意搜集这两方面的人才，应该不惜重金聘请，必要的时候，就算采取敲诈勒索甚至绑架的手段，也要将这些人才挖过来。
六镇地处西北，气候条件不好，这是老天的客观原因，但是，只要将水利工程修好了，绝大部分的土地，还是可以耕作的。这笔资金，罗羽天将会负责筹集，然后专款专用。从艾崖城解救出来的白发军团，在发展内政方面都有很多办法，他们应该大胆的提出来，只要是为了发展六镇的经济，任何异想天开的办法都是允许的。
当然，匪患也是一个重要原因，西北六镇除了艾崖城之外，在其余各城的周围，也都有零星的匪患活动，这些匪患对地方政府的威胁不大，可是对老百姓的威胁就很大，必须限期歼灭。因此，在战斗胜利以后，罗羽天决定投入足够的兵力，平息匪患，务必将六镇的治安水平提上来。这项工作，罗羽天交给范江风全面负责，吕骏菲配合