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洋战争暂时必须是一场固定阵地的战争，目前主要是阻止日本人的进攻。为了便于联合作战，统一对敌，会议还决定在太平洋地区建立ＡBＤＡ（美国、英国、荷兰、澳大利亚）联军司令部，由英国韦维尔将军任总司令。“阿卡迪亚”会议又继续了两周。为了建立反法西斯大同盟，丘吉尔、罗斯福曾进行了大量的工作。至1942年元旦之前，在《联合国家宣言》上签字的一切手续都准备好了。在世界各地，经过一个星期的大量电报往来之后，在大同盟的所有国家之间达成了协议。“联合国”一词是由罗斯福提出的，用来代替“协约国”这个名称。丘吉尔认为这是一个重大的改进。他随即指出拜伦的《蔡尔德·哈罗德游记》一诗中的几行给罗斯福看：〖HT5”K〗
这里，联合国拔出刀来的所在，
我们的同胞们那天在战斗！
这是许多将永垂不朽的事——而且一切都
将永垂不朽。
1月1日清晨，罗斯福乘坐轮椅到丘吉尔的房间来，就联合国家宣言的文本进行了最后的讨论。随后，就在那天的上午，由罗斯福代表美国，丘吉尔代表英国，李维诺夫代表苏联，宋子文代表中国，在总统的书房里签署了这个庄严的文件。汇集其余22个国家的签字任务留给美国国务院去办理。宣言的全文如下：
美利坚合众国、大不列颠和北爱尔兰联合王国、苏维埃社会主义共和国联盟、中国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和国、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、波兰、南非联邦和南斯拉夫各国的联合宣言。
本宣言签字国政府，对于1941年8月14日美利坚合众国总统与大不列颠和北爱尔兰联合王国首相所做联合宣言称为大西洋宪章内所载宗旨与原则的共同方案业已表示赞同，深信完全战胜它们的敌国对于保卫生命、自由、独立和宗教自由并对于保全其本国和其他各国的人权和正义非常重要，同时它们现在正对力图征服世界的野蛮和残暴的力量从事共同的斗争，兹宣告：
（一）每一政府各自保证对与各该政府作战的三国同盟成员国及其附从者使用其全部资源，不论军事的或经济的。（二）每一政府各自保证与本宣言签字国合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。现在或可能将在战胜希特勒主义的斗争中给予物质上援助和贡献的其他国家得加入上述宣言。
《联合国家宣言》的签订，有力地巩固和发展了反法西斯统一战线，虽然各个战场还要经历不少艰难险阻，但是历史的潮流不可阻挡，正以排山倒海之势向前发展。丘吉尔的美国之行，美不胜收。如今他怀着满心的喜悦，乘风破浪，又回到暴风骤雨之中。
第三部分 非洲大捷第38节 第二战场之争（1）
1942年，对反法西斯同盟国来说，是艰苦奋战的一年，是“命运的关键”的一年。苏德战场仍是世界上最大的反法西斯战场，苏联红军承受400多万装备最精良的法西斯军队的进攻，情况虽较上年度稍有好转，但斗争仍然是十分艰难的。为此，斯大林元帅多次提出要英美两国在法国北部开辟第二战场，借以减轻苏联战场上的压力。
在亚太战场，西方国家由于长期奉行绥靖政策，对日本帝国主义的进攻缺乏准备，因此太平洋战争爆发后，接连失利，蒙受了重大损失。即使如此，丘吉尔却和孤军作战时的情况大不相同了，如今有了苏联和美国两个强大的盟国，英国可以得救了。正如他在回忆录中所写的：“人人都欣慰地看到，作为一个国家，一个帝国，我们的生命不再有什么危险了”，“危亡的威胁基本上消除了。”但对在欧洲开辟第二战场，丘吉尔却一直采取消极的拖延态度。
当时，美国总统也在为苏联操心。罗斯福同他的参谋部一道拟订开辟第二战场的计划，以便减轻苏联军队的负担。为了使这一计划得到贯彻，还特派总统顾问哈里·霍普金斯和陆军总参谋长乔治·马歇尔将军前往伦敦同英方讨论落实。为此，4月3日，他给丘吉尔写了一封信。信中说：“哈里和乔治·马歇尔所要告诉你的一切，均是我由衷之言。你我两国人民要求开辟一个战场，以便卸下俄国人肩上的压力。两国人民很有智慧，完全能够看到俄国人今天所杀死的德国人和所摧毁的装备比你我两国加起来的总和还要多。即使还没得到全盘的成功，这毕竟是一个巨大的收获。必须实现这个计划！只有这样，叙利亚和埃及才能转为安全。纵使德国人发现了我们的计划，也毫不足惧。”
1942年4月8日，霍普金斯和马歇尔将军奉总统之命抵达伦敦。他们带来了一个内容详尽的备忘录；这个备忘录是由美国参谋长联席会议所拟订并经罗斯福批准的。这个《西欧作战计划》指出：
“西欧被美国和英国选择为发动第一次主要攻势的战场。只有在西欧，英美两国的陆上和空中的联合力量才能充分发挥，而且也才能给与俄国最大限度的支持。
“发动这次攻势的决定必须立即做出，因为在许多方面都有必要进行大量的准备工作。在这次攻势发动以前，必须牵制住西欧的敌军，同时还要运用策略并组织突击，使敌人捉摸不定；这样做的结果会使我们获得有用的情报，同时也得到可贵的锻炼机会。
“进攻的联合力量应该包括48个师（其中包括9个装甲师），英国应该承担18个师（其中包括3个装甲师）。支援进攻的空军需要5800架战斗机，其中2550架应由英国供给。
“问题的关键是速度。限制我们实行这个计划的主要因素是缺乏攻击时使用的登陆艇以及缺乏从美国运输必要的部队前往联合王国的船只。在不影响其他战场的主要行动的情况下，这些部队可于1943年4月1日前载运完毕；但是，只有在60％的运输工具不是由美国来负担的条件下，这项任务才能完成。如果此项调动完全依靠美国船只，那么进攻的日期必将推迟到1943年的夏末。“由于大约需要7000只登陆艇，因此目前的建造计划必须大大加快，以达到这个数目。就目前来说，接待和调动大批美国陆、空分遣队的准备工作，必须加速进行。……”这次同英国人会谈，使霍普金斯筋疲力尽，他病了两三天，但是马歇尔仍抓紧时间和英国三军参谋长举行会谈。丘吉尔对开辟欧洲第二战场，一直持消极态度。他总是强调客观困难。在4月14日夜间，英美双方在唐宁街10号首相官邸举行的最后一次会议上，丘吉尔说：“在今后的两三个月内，我们无法在没有支援的条件下来对付日本在印度洋上的海军力量。目前，我们还没有完全了解美国海军在太平洋的意图和动向。在那个地区，首要的任务是在航空母舰的飞机方面取得压倒日本人的优势。我们本身不久将有三艘航空母舰前往印度洋，这三艘航空母舰在适当时候将同‘狂暴’号会师。”英国首相虽然在口头上不反对开辟第二战场，但对于横渡海峡进攻大陆的时间及其细节，一直强调“要视形势的发展和准备工作的进展而定”。英国统治集团的传统政策是，尽可能借用他人之手进行战争。几个世纪以来，英国都是利用殖民地国家的居民组织起来的军队去攫取新的殖民地，并奴役那里的人民。在欧洲，英国凭借自己的金融和经济实力建立对敌斗争的欧洲国家联盟，而主要承担斗争重担的步兵总是由参加联盟的其他欧洲国家提供。英国在第一次世界大战中的损失较大，丘吉尔和英国其他活动家引以为戒，决心在这次反轴心国的战争中把主要重担加在同盟国的肩上。不过应当指出，英国的空军和海军在战争中还是起了积极的作用，特别是在保卫英伦三岛期间，给人留下了深刻的印象。
丘吉尔政府在有了强大盟友之后，决定英国军队主要在近东和地中海地区为自己的帝国利益进行殖民战争，而在欧洲大陆消灭德军主力的任务完全由苏联承担。希腊记者Ｉ·杰烈比在他的《丘吉尔秘密》一书中写道：“丘吉尔希望苏联在战争中流血牺牲，希望在胜利时苏联已经完全筋疲力尽，无法在欧洲和世界起首要作用。红军经过战争初期的短暂失利之后，已经成为决定同盟国能否胜利的重要因素。这时，丘吉尔企图通过战争削弱苏联的想法更加强烈。战争主要是在陆地上进行的，俄国人单独承担对德作战的重担，他们期待形成钳形攻势夹击敌人。为了援助俄国人，本应在开辟东线战场的同时重新开辟西线战场。斯大林焦急不安地紧急呼吁开辟西线第二战场，可是丘吉尔却始终支吾搪塞。他希望俄国人孤立地同德国人斗。这样，不论战争的结局如何，双方都将财尽力竭。”
按照丘吉尔的意图，英国应当主要在外围作战，用局部性的打击、海上封锁、空袭工业枢纽和居民点等办法削弱敌人的实力，竭力避免在西欧同德国主力激战，以免造成重大的实力伤亡。因此，从1941年到1942年，虽然苏联政府一再提出开辟欧洲第二战场的问题；但是，丘吉尔总是顽固地拒绝这一正当要求。然而，美国首脑对开辟第二战场的看法与英国却有所不同，他们出于对战争全局的总体利益的考虑，同意开辟第二战场。罗斯福清楚，纳粹头目们十分害怕第二战场，而开辟第二战场必将大大缩短战争进程并减少牺牲。因此，1942年4月，美国总统的私人代表哈里·霍普金斯和美国陆军参谋长马歇尔将军，到伦敦同丘吉尔以及英国其他领导人讨论在西欧登陆的问题。当时商定，1942年小部分英美部队（初定6万人）首先在西欧登陆，然后在1943年再向西欧投入大部队。这一决定是不符合丘吉尔的意愿的，因此没有多久他和英国的其他领导人就拒绝执行这一决定。美国人认为英国人愚弄了他们。英国伊斯梅将军在回忆录中写道，当时参加会谈的所有人都热情很高，没有一个人表示不同意，“美国朋友带着错觉回国，他们还以为我们已经同意”于1942年和1943年在欧洲登陆。原来丘吉尔故意迷惑美国代表。伊斯梅又说：“美国人会认为我们在对美关系上背信弃义。”丘吉尔在开辟第二战场的问题上确实做出了许多背信弃义的事，而且对苏联政府的背信弃义行为要比对美国政府的多得多。
丘吉尔的私人医生，从1940年5月开始同他亲密相处长达25年的莫兰勋爵写道：“丘吉尔花言巧语，千方百计地拖延开辟第二战场的这个不吉祥的日子。”战时内阁秘书对莫兰说，拖延开辟第二战场是丘吉尔继“1940年取得成功之后的最大成就”。毫无疑问，秘书最能反映自己首长的看法。莫兰指出，丘吉尔本人“从不宣扬他推迟进入法国的功绩，之所以对此保持沉默，是不是怕后人责怪他拖延了战争进程”？丘吉尔虽然不愿意在西欧采取重大行动，但是英国人民却希望自己的国家诚挚地履行对苏联的盟国义务。英国进步党派和爱国人士，要求英国政府履行开辟第二战场的诺言。全国各个城市在迅速开辟第二战场的口号下，举行无数次的游行和集会。英国人民懂得，不履行�