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1998/07/08
法释（1998）15号
全文
为了保证在执行程序中正确适用法律，及时有效地执行生效法律文书，维护当事人的合
法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）等有关法律的规定，
结合人民法院执行工作的实践经验，现对人民法院执行工作若干问题作如下规定。；
一、执行机构及其职责
１．人民法院根据需要，依据有关法律的规定，设立执行机构，专门负责执行工作。
２．执行机构负责执行下列生效法律文书：
（１）人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附
带民事判决、裁定、调解书；
（２）依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定；
（３）我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书；人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》
有关规定作出的财产保全和证据保全裁定；
（４）公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书；
（５）经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作
出的仲裁裁决；
（６）法律规定由人民法院执行的其他法律文书。
３．人民法院在审理民事、行政案件中作出的财产保全和先予执行裁定，由审理案件的
审判庭负责执行。
４．人民法庭审结的案件，由人民法庭负责执行。其中复杂、疑难或被执行人不在本法
院辖区的案件，由执行机构负责执行。
５．执行程序中重大事项的办理，应由三名以上执行员讨论，并报经院长批准。
６．依据民事诉讼法第二百一十七条或第二百六十条的规定对仲裁裁决是否有不予执行
事由进行审查的，应组成合议庭进行。
７．执行机构应配备必要的交通工具、通讯设备、音像设备和警械用具等，以保障及时
有效地履行职责。
８．执行人员执行公务时，应向有关人员出示工作证和执行公务证，并按规定着装。必
要时应由司法警察参加。
执行公务证由最高人民法院统一制发。
９．上级人民法院执行机构负责本院对下级人民法院执行工作的监督、指导和协调。；
二、执行管辖
１０．仲裁机构作出的国内仲裁裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的公证债权文书，
由被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院执行。
前款案件的级别管辖，参照各地法院受理诉讼案件的级别管辖的规定确定。
１１．在国内仲裁过程中，当事人申请财产保全，经仲裁机构提交人民法院的，由被申
请人住所地或被申请保全的财产所在地的基层人民法院裁定并执行；申请证据保全的，由证
据所在地的基层人民法院裁定并执行。
１２．在涉外仲裁过程中，当事人申请财产保全，经仲裁机构提交人民法院的，由被申
请人住所地或被申请保全的财产所在地的中级人民法院裁定并执行；申请证据保全的，由证
据所在地的中级人民法院裁定并执行。
１３．专利管理机关依法作出的处理决定和处罚决定，由被执行人住所地或财产所在地
的省、自治区、直辖市有权受理专利纠纷案件的中级人民法院执行。
１４．国务院各部门、各省、自治区、直辖市人民政府和海关依照法律、法规作出的处
理决定和处罚决定，由被执行人住所地或财产所在地的中级人民法院执行。
１５．两个以上人民法院都有管辖权的，当事人可以向其中一个人民法院申请执行；当
事人向两个以上人民法院申请执行的，由最先立案的人民法院管辖。
１６．人民法院之间因执行管辖权发生争议的，由双方协商解决；协商不成的，报请双
方共同的上级人民法院指定管辖。
１７．基层人民法院和中级人民法院管辖的执行案件，因特殊情况需要由上级人民法院
执行的，可以报请上级人民法院执行。；
三、执行的申请和移送
１８．人民法院受理执行案件应当符合下列条件：
（１）申请或移送执行的法律文书已经生效；
（２）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人；
（３）申请执行人在法定期限内提出申请；
（４）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；
（５）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；
（６）属于受申请执行的人民法院管辖。
人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应
当在七日内裁定不予受理。
１９．生效法律文书的执行，一般应当由当事人依法提出申请。
发生法律效力的具有给付赡养费、扶养费、扶育费内容的法律文书、民事制裁决定书，
以及刑事附带民事判决、裁定、调解书，由审判庭移送执行机构执行。
２０．申请执行，应向人民法院提交下列文件和证件：
（１）申请执行书。申请执行书中应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申
请执行人所了解的被执行人的财产状况。
申请执行人书写申请执行书确有困难的，可以口头提出申请。人民法院接待人员对口头
申请应当制作笔录，由申请执行人签字或盖章。
外国一方当事人申请执行的，应当提交中文申请执行书。当事人所在国与我国缔结或共
同参加的司法协助条约有特别规定的，按照条约规定办理。
（２）生效法律文书副本。
（３）申请执行人的身份证明。公民个人申请的，应当出示居民身份证；法人申请的，
应当提交法人营业执照副本和法定代表人身份证明；其他组织申请的，应当提交营业执照副
本和主要负责人身份证明。
（４）继承人或权利承受人申请执行的，应当提交继承或承受权利的证明文件。
（５）其他应当提交的文件或证件。
２１．申请执行仲裁机构的仲裁裁决，应当向人民法院提交有仲裁条款的合同书或仲裁
协议书。
申请执行国外仲裁机构的仲裁裁决的，应当提交经我国驻外使领馆认证或我国公证机关
公证的仲裁裁决书中文本。
２２．申请执行人可以委托代理人代为申请执行。委托代理的，应当向人民法院提交经
委托人签字或盖章的授权委托书，写明委托事项和代理人的权限。
委托代理人代为放弃、变更民事权利，或代为进行执行和解，或代为收取执行款项的，
应当有委托人的特别授权。
２３．申请人民法院强制执行，应当按照人民法院诉讼收费办法的规定缴纳申请执行的
费用。；
四、执行前的准备和对被执行人财产状况的查明
２４．人民法院决定受理执行案件后，应当在三日内向被执行人发出执行通知书，责令
其在指定的期间内履行生效法律文书确定的义务，并承担民事诉讼法第二百三十二条规定的
迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。
２５．执行通知书的送达，适用民事诉讼法关于送达的规定。
２６．被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的义务的，应当及时
采取执行措施。
在执行通知书指定的期限内，被执行人转移、隐匿、变卖、毁损财产的，应当立即采取
执行措施。
人民法院采取执行措施，应当制作裁定书，送达被执行人。
２７．人民法院执行非诉讼生效法律文书，必要时可向制作生效法律文书的机构调取卷
宗材料。
２８．申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人的财产状况或线索。被执行
人必须如实向人民法院报告其财产状况。
人民法院在执行中有权向被执行人、有关机关、社会团体、企业事业单位或公民个人，
调查了解被执行人的财产状况，对调查所需的材料可以进行复制、抄录或拍照，但应当依法
保密。
２９．为查明被执行人的财产状况和履行义务的能力，可以传唤被执行人或被执行人的
法定代表人或负责人到人民法院接受询问。
３０．被执行人拒绝按人民法院的要求提供其有关财产状况的证据材料的，人民法院可
以按照民事诉讼法第二百二十七条的规定进行搜查。
３１．人民法院依法搜查时，对被执行人可能存放隐匿的财物及有关证据材料的处所、
箱柜等，经责令被执行人开启而拒不配合的，可以强制开启。；
五、金钱给付的执行
３２．查询、冻结、划拨被执行人在银行（含其分理处、营业所和储蓄所）、非银行金
融机构、其他有储蓄业务的单位（以下简称金融机构）的存款，依照中国人民银行、最高人
民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行
存款的通知》的规定办理。
３３．金融机构擅自解冻被人民法院冻结的款项，致冻结款项被转移的，人民法院有权
责令其限期追回已转移的款项。在限期内未能追回的，应当裁定该金融机构在转移的款项范
围内以自己的财产向申请执行人承担责任。
３４．被执行人为金融机构的，对其交存在人民银行的存款准备金和备付金不得冻结和
扣划，但对其在本机构、其他金融机构的存款，及其在人民银行的其他存款可以冻结、划拨，
并可对被执行人的其他财产采取执行措施，但不得查封其营业场所。
３５．作为被执行人的公民，其收入转为储蓄存款的，应当责令其交出存单。拒不交出
的，人民法院应当作出提取其存款的裁定，向金融机构发出协助执行通知书，并附生效法律
文书，由金融机构提取被执行人的存款交人民法院或存入人民法院指定的账户。
３６．被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出
协助执行通知书，由其协助扣留或提取。
３７．有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他
人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申
请执行人承担责任。
３８．被执行人无金钱给付能力的，人民法院有权裁定对被执行人的其他财产采取查封、
扣押措施。裁定书应送达被执行人。
采取前款措施需有关单位协助的，应当向有关单位发出协助执行通知书，连同裁定书副
本一并送达有关单位。
３９．查封、扣押财产的价值应当与被执行人履行债务的价值相当。
４０．人民法院对被执行人所有的其他人享有抵押权、质押权或留置权的财产，可以采
取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优
先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权。
４１．对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告。
对有产权证照的动产或不动产的查封，应当向有关管理机关发出协助执行通知书，要求
其不得办理查封财产的转移过户手续，同时可以责令被执行人将有关财产权证照交人民法院
保管。必要时也可以采取加贴封条或张贴公告的方法查封。
既未向有关管理机关发出协助执行通知书，也未采取加贴封条或张贴公告的办法查封
的，不得对抗其他人民法院的查封。
４２．被查封的财产，可以指令由被执行人负责保管。如继续使用被查封的财产