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于思想问题，无论如何不能用压服的办法，要真正实行“双百”方针。一听
到群众有一点议论，尤其是尖锐一点的议论，就要追查所谓“政治背景”、
所谓“政治谣言”，就要立案，进行打击压制，这种恶劣作风必须坚决制止。
毛泽东同志历来说，这种状况实际上是软弱的表现，是神经衰弱的表现。我
们的各级领导，无论如何不要造成同群众对立的局面。这是一个必须坚持的
原则。我们的国家还有极少数的反革命分子，当然不能对他们丧失警惕。
我想着重讲讲发扬经济民主的问题。现在我国的经济管理体制权力过于
集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳
动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生
产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。我国有这么
多省、市、自治区，一个中等的省相当于欧洲的一个大国，有必要在统一认
识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动之下，在经济计划和财政、
外贸等方面给予更多的自主权。
当前最迫切的是扩大厂矿企业和生产队的自主权，使每一个工厂和生产
队能够千方百计地发挥主动创造精神。一个生产队有了经营自主权，一小块
地没有种上东西，一小片水面没有利用起来搞养殖业，社员和干部就要睡不
着觉，就要开动脑筋想办法。全国几十万个企业，几百万个生产队都开动脑
筋，能够增加多少财富啊！为国家创造财富多，个人的收入就应该多一些，
集体福利就应该搞得好一些。不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进
分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝
贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产
生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。
同样，要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理
和民主监督。不但应该使每个车间主任、生产队长对生产负责任、想办法，
而且一定要使每个工人农民都对生产负责任、想办法。
为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这
种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变
而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领
导人说的话当做“法”，不赞成领导人说的话就叫做“违法”，领导人的话
改变了，“法”也就跟着改变。所以，应该集中力量制定刑法、民法、诉讼
法和其他各种必要的法律，例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环
境保护法、劳动法、外国人投资法等等，经过一定的民主程序讨论通过，并
且加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必
究。国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系，也要用法律的
形式来确定；它们之间的矛盾，也有不少要通过法律来解决。现在立法的工
作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法
规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法
律，成熟一条就修改补充一条，不要等待“成套设备”。总之，有比没有好，
快搞比慢搞好。此外，我们还要大力加强对国际法的研究。
国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党
法，国法就很难保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案
件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好。对于违反党纪的，
不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击
邪气。
三处理遗留问题为的是向前看
这次会议，解决了一些过去遗留下来的问题，分清了一些人的功过，纠
正了一批重大的冤案、错案、假案。这是解放思想的需要。也是安定团结的
需要，目的正是为了向前看，正是为了顺利实现全党工作重心的转变。
我们的原则是“有错必纠”。凡是过去搞错了的东西，统统应该改正。
有的问题不能够一下子解决，要放到会后去继续解决。但是要尽快实事求是
地解决，干脆利落地解决，不要拖泥带水。对过去遗留的问题，应当解决好。
不解决不好，犯错误的同志不做自我批评不好，对他们不作适当的处理不好。
以粗一点，每个细节都弄清不可能，也不必要。
安定团结十分重要。加强全国各族人民的团结，首先要加强全党的团结，
特别是要加强党的领导核心的团结。我们党的团结，是建立在马列主义、毛
泽东思想基础上的团结。党内要分清理论是非、路线是非，要开展批评和自
我批评，互相帮助，互相监督，克服各种错误思想。
对于犯错误的同志，要促进他们自己总结经验教训，认识和改正错误。
要给他们考虑思索的时间。在大是大非问题上有了认识，检讨了，就要表示
欢迎。对于人的处理要十分慎重。对过去的错误，处理可宽可严的，可以从
宽；对今后发生的问题，要严些。对一般党员处理要宽些，对领导干部要严
些，特别是对高级干部要更严些。
今后选拔干部要严格。对于那些搞打砸抢的、帮派思想严重的、出卖灵
魂陷害同志的、连党的最关紧要的利益都不顾的人，决不能重用。对于看风
使舵、找靠山、不讲党的原则的人，也不能轻易信任，要警惕，要教育，要
促使他们改造世界观。
最近国际国内都很关心我们对毛泽东同志和对文化大革命的评价问题。
毛泽东同志在长期革命斗争中立下的伟大功勋是永远不可磨灭的。回想在
1927 年革命失败以后，如果没有毛泽东同志的卓越领导，中国革命有极大的
可能到现在还没有胜利，那样，中国各族人民就还处在帝国主义、封建主义、
官僚资本主义的反动统治之下，我们党就还在黑暗中苦斗。所以说没有毛主
席就没有新中国，这丝毫不是什么夸张。毛泽东思想培育了我们整整一代人。
我们在座的同志，可以说都是毛泽东思想教导出来的。没有毛泽东思想，就
没有今天的中国共产党，这也丝毫不是什么夸张。毛泽东思想永远是我们全
党、全军、全国各族人民的最宝贵的精神财富。我们要完整地准确地理解和
掌握毛泽东思想的科学原理，并在新的历史条件下加以发展。当然，毛泽东
同志不是没有缺点、错误的，要求一个革命领袖没有缺点、错误，那不是马
克思主义。我们要领导和教育全体党员、全军指战员、全国各族人民科学地
历史地认识毛泽东同志的伟大功绩。
关于文化大革命，也应该科学地历史地来看。毛泽东同志发动这样一次
大革命，主要是从反修防修的要求出发的。至于在实际过程中发生的缺点、
错误，适当的时候作为经验教训总结一下，这对统一全党的认识，是需要的。
文化大革命已经成为我国社会主义历史发展中的一个阶段，总要总结，但是
不必匆忙去做。要对这样一个历史阶段做出科学的评价，需要做认真的研究
工作，有些事要经过更长一点的时间才能充分理解和作出评价，那时再来说
明这一段历史，可能会比我们今天说得更好。
四、研究新情况，解决新问题
要向前看，就要及时地研究新情况和解决新问题，否则我们就不可能顺
利前进。各方面的新情况都要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意
研究和解决管理方法、管理制度、经济政策这三方面的问题。
在管理方法上，当前要特别注意克服官僚主义。
官僚主义是小生产的产物，同社会化的大生产是根本不相容的。要搞四
个现代化，把社会主义经济全面地转到大生产的技术基础上来，非克服官僚
主义这个祸害不可。现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手
续繁杂，效率极低。政治的空谈往往淹没一切。这并不是哪一些同志的责任，
责任在于我们过去没有及时提出改革。但是如果现在再不实行改革，我们的
现代化事业和社会主义事业就会被葬送。
我们要学会用经济方法管理经济。自己不懂就要向懂行的人学习，向外
国的先进管理方法学习。不仅新引进的企业要按人家的先进方法去办，原有
企业的改造也要采用先进的方法。在全国的统一方案没有拿出来以前，可以
先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。中央各部门要允许
和鼓励它们进行这种试验。试验中间会出现各种矛盾，我们要及时发现和克
服这些矛盾。这样我们才能进步得比较快。
今后，政治路线已经解决了，看一个经济部门的党委善不善于领导，领
导得好不好，应该主要看这个经济部门实行了先进的管理方法没有，技术革
新进行得怎么样，劳动生产率提高了多少，利润增长了多少，劳动者的个人
收入和集体福利增加了多少。各条战线的各级党委的领导，也都要用类似这
样的标准来衡量。这就是今后主要的政治。离开这个主要的内容，政治就变
成空头政治，就离开了党和人民的最大利益。
在管理制度上，当前要特别注意加强责任制。
现在，各地的企业事业单位中，党和国家的各级机关中，一个很大的问
题就是无人负责。名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置之后，
落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管。所以急需建立严格的责任制。
列宁说过：“借口集体领导而无人负责，是最危险的祸害”，“这种祸害无
论如何要不顾一切地尽量迅速地予以根除。”
任何一项任务、一个建设项目，都要实行定任务、定人员、定数量、定
质量、定时间等几定制度。例如，引进技术设备，引进什么项目，从哪里引
进，引进到什么地方，什么人参加工作，都要具体定下来。引进项目要有几
定，原有企业也要有几定。现在打屁股只能打计委、党委，这不解决问题，
还必须打到具体人的身上才行。同样，奖励也必须奖到具体的集体和个人才
行。我们在实行党委领导下的厂长负责制的时候，要切实做到职责分明。
要使责任制真正发挥作用，必须采取以下几方面的措施：
一要扩大管理人员的权限。责任到人就要权力到人。当厂长的、当工程
师的、当技术员的、当会计出纳的，各有各的责任，也各有各的权力，别人
不能侵犯。只交责任，不交权力，责任制非落空不可。
二要善于选用人员，量才授予职责。要发现专家，培养专家，重用专家，
提高各种专家的政治地位和物质待遇。用人的政治标准是什么？为人民造
福，为发展生产力、为社会主义事业作出积极贡献，这就是主要的政治标准。
三要严格考核，赏罚分明。所有的企业、学校、研究单位、机关，都要
有对工作的评比和考核，要有学术职称、技术职称和荣誉称号。要根据工作
成绩的大小、好坏、有赏有罚，有升有降。而且，这种赏罚、升降必须同物
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