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2004…12…30 15：54：00 来源：南方周末
于建嵘，1962年出生，中国社会科学院农村发展研究所研究员，政治学教授，华中师范大学法学博士。学术专长为政治社会学，“三农”问题及社会冲突研究专家。
□本报驻京记者 赵凌
■声音
于建嵘博士以他丰富的社会学知识和高度的概括力，把诸多纷繁复杂的事件加以整理和归纳，概括出“三农”问题的征兆，逻辑严密，剖解得势如破竹，令人无法反驳。
———李剑宏（青年学者）
这种扎实的实证调查研究是国内诸多社会科学所十分缺乏的，这也使得于博士的研究成果在鱼龙混杂、数量庞杂的“三农”问题研究论著中显得格外珍贵。——南风窗（2003年度十大公益人物评语）
■提名理由：
信访工作从未像2004年这样为社会所瞩目。中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘是信访改革的重要推动者。从农民税费改革到土地维权，再到信访改革，于建嵘展现了一位学者关注现实重大问题的勇气和敏锐，他所发出的声音也屡受高层重视。
“当他们的脚步声消失时，我的心若有所失，总感觉欠了这些满怀希望而来的农民兄弟什么。但是，面对中国农民，我一介书生又能为他们做些什么呢？惟一能做的，就是用自己的良心和责任来完成这一研究课题。”
——于建嵘
于建嵘的名字并不为更多人所知，他的脸庞也真的让人感到陌生。而于建嵘却恰恰享受这种陌生，他像拣了便宜似的开心地说，我做我的事，让那么多人认识干嘛？
更深的陌生感还来自于于建嵘打碎了外界对学者身份的标签式理解，当大多数的学术人群在故纸堆里和研究所中成就他们学术快感的时候，于建嵘正风尘仆仆走在乡间田野，和农民在一起，春夏秋冬。
六年中于建嵘四分之三的时间在乡下和厂矿度过。他甚至把自己的家安在了北京东郊遥远的宋庄———他宁可承受上班路上拥堵的痛苦，也不愿放弃脚踏土地的幸福。
12月26日，于建嵘在电话里兴奋地说，告诉你一个好消息！今年农民普遍增收啊———我太高兴了！他的声音交融着孩子般的喜悦和沧桑者的百感交集。此时的于建嵘正气喘吁吁地在河北保定的风雪中爬坡，这是他河北农村考察的第六天。
于建嵘说的这个好消息有一个不能忽视的背景，就是今年中央下发了一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，指出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，要求力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。在中央和各地政策的扶持下，今年农民不但增收了，而且增幅超过了城市居民。
信访制度该强该弱？
2004年的冬天，于建嵘孤独而尖锐。“这个学者站着说话不腰疼！”“他不是天真，简直是不懂底层老百姓的疾苦！连最后一条路都要堵上！”———这些致命的指责在年末突然潮水般向于建嵘涌来。
这一切都是因为他在提交的国内首份信访报告中提出，应该彻底改革中国的信访制度，并最终撤销。这一语惊人的结论震撼了外界。
其实，早在几年前于建嵘在湖南调查时便开始关注信访。
2004年，于建嵘通过实证调查发现，中国农民的维权重心发生了重大改变，已经从以前的“减轻赋税负担”到了矛盾更加激烈的“土地问题”。北京城四处遍布的上访客绝大多数都是失地农民。和这些农民的交往中，于建嵘自觉地关注起了他曾经有所涉及的信访问题。
在随后半年的时间，于建嵘是和上访者们一起度过的，他去了几乎所有能找到上访者的地方。他和他们像兄弟一样聊天，有一次聊到天黑，20多个农民便横七竖八住在了他的家里———这把晨起的于建嵘的母亲吓了一跳；他设计问卷让京城600多名上访者回答，他的办公室永远堆满了从媒体转来的上访信，他请人把每一份录入电脑作为资料。
千分之二的上访解决概率让于建嵘痛心不已。他看到源源不断的上访人群在各个政府机构门前流离失所，无功而返却又来而复往。他的调查结论是：实行五十年的信访制度已经过时，它的存在使法律权威和中央权威遭到消解。于建嵘建议：取消各个部门的信访机构全部收归人大。他认为，树立人大和法律的权威才是解决群众问题的正途。
此言一出，社会哗然，特别是那些将上访视为最后一根救命稻草的底层民众。更有意思的是，他的观点却恰恰和国家有关部门主导进行的信访改革背道而驰。当时国家信访局正在悄无声息地修改现行的《信访条例》，草案都已出来，而且核心就是给信访扩权。
在于建嵘的观点公开后的一段时间里，在他每天接到的数十个电话或邮件中，他获得了前所未有的指责。指责主要来自三个方面，一是信访官员，就有地方信访官员从南方飞到北京，目的是要当面指责于建嵘：“如果不给我们实权，那老百姓的冤屈如何解决？！”二是一些知识分子，他们的理由是中国是一个行政主导的国家，加强信访是“亲民”和“仁政”的表现；三是一些信访群众和具有社会底层关怀的学者。有一位打算到北京来上访的江西农民给于建嵘写信说，如果没有信访了，中央如何才能帮我们解决问题呢？“就连我十分敬仰的一位教授也在电话里质问我———如果取消了信访制度，人民还有说话的地方吗？”在一次北大的演讲中，他语气平静地说，面对如此多的批评和质疑，我感到有必要作一些回应了。我的基本观点仍然是，现行信访制度必须进行彻底的改革！
于建嵘的报告及其结论最终引发了全社会一场关于“信访该强该弱”的讨论。就在此时，于建嵘获悉信访条例修改稿已提交国务院法制办，只待11月底出台，那一刻他几乎要急疯了。
11月7日，就在他赴台湾访问的前夜，于建嵘做了最后的努力，他致信国务院领导，希望能够暂缓通过信访条例修改稿。他言辞恳切：“目前有关部门提出的《信访条例》修改稿，没有真正体现信访制度的改革方向，反而从部门利益出发试图强化信访机构职权，并且规定了许多明显违反宪法的禁止性条款。我认为，信访问题关系到国家政治稳定，信访政策的修改，应当预先组织专家学者和实际工作者进行充分论证，并可以考虑组织公民广泛参与讨论，切不可为了应急而草草出台。”
于建嵘得到了好消息———信访条例修改稿最终暂缓通过———在几乎最后一刻他阻止了已经箭在弦上的改革。于建嵘用数字和事实说服并打动了决策者，用同样的方法也说服了很多不解的人们。他承认自己是理想主义的———在他的价值观里不能因为实现理想险阻而放弃原则。
在中国政法大学的一次论坛中，他曾指着一名著名法学家对数百名政法大学师生说：“你们千万不要学他们这些人的逻辑和理论。不要说法官们有良心但现在没有办法！如果舍不得自己的乌纱帽去守住法律公平这一底线，就是没有良心！就不配来讲法律和做法官！”
当他的学生刚刚开口，“农民问题在中国是个重大问题，但研究也有风险……”话没说完于建嵘便领会其义，他坚决打断———“做学问最重要的是说真话。一个学者最大的风险是说了假话。”
用事实说话
于建嵘被“发现”是在2001年，那一年，一本名为《岳村政治》的书在社会科学领域流传开来。这本书正是于建嵘的政治社会学博士论文。《岳村政治》在当年带来的学术震撼力有点类似费孝通深具历史穿透力的社会学力作《江村经济》。
《岳村政治》通过对湖南省第一个农民协会产生地———岳村一个多世纪以来的政治结构变迁过程的客观描述和分析，从政治社会学和政治人类学的角度，剖析了转型期中国乡村政治的特征。
这本书和另一部李昌平的《我向总理说真话》成为当年影响中国三农问题的轰动之作。有人评价，李昌平用呐喊告诉了我们真实而危险的农村，而于建嵘用学者的理智和责任告诉我们要从政治危机的高度认识三农问题。
1999年6月，于建嵘正沿着毛泽东当年考察湖南农民运动的路线，进行着计划为期两年的农村社会调查。见到不少让他感到十分惊讶甚至是震撼的事情。
2001年1月5日早上6点多，天还没有亮，于建嵘顶着雨雪出发，天黑路滑，在赶往车站的路上，他掉进了一个泥坑，裤子撕破了，公共汽车司乘人员嫌他一身泥不准上车。最后坐上一部小四轮，经过2个多小时的路程，于建嵘来到了衡山县城。县委接待他的人看到浑身污泥的他目瞪口呆———从2000年初开始，为了得到最真实的答案，于建嵘几乎就是这样在跌宕的行走中调查和访谈了湖南省近十年来所发生的、较为严重的农民群体性事件。
于建嵘用凝重的学术语言完成了《岳村政治》。他很清楚他要通过岳村告诉大家什么：“要承认和保护农民的权利，若非如此，当代中国农村的社会结构还存在发生动荡的基因。”
《岳村政治》从民间扩散到了学界后来甚至流传到了高层。岳村，这个衡阳市的小小村落最终成为于建嵘学术生涯的起点。也是从岳村开始，用事实说话，让农民自己说话———成为他固有的学术风格，也注定了他的学术将建立在比别人多得多的艰辛之上。
“在政治上重新认识农民”
与其他理论化和情绪化的学者不同，在于建嵘的所有的论文中都有他饱含真诚和严肃提出的对策方案。面对目前中国农村发生的对抗性事件，于建嵘发出了独特的见解，他总是在不断地说———必须在政治上重新认识农民。
他不止一次地在不同的场合严厉批驳那些对农民有惯性成见的人。在北京大学的演讲中，面对一个学生提出的“如何教化才能让农民提高思想意识”时，平时好脾气温和的他有点恼火和悲哀，他不客气地说，农民不需要教化，甚至在某些方面他们比你们懂得更多！
同样的批评他也常常送给研究“三农”问题的部分学者，很多名气都比他大。在一次大学的演讲中，他说，在许多具有社会良知的知识精英提出的“三农”问题解决方案里，我们看不到农民自己的力量，农民没有被放在农村社会发展的主导地位。“事实已经证明，当代中国的农民完全不同于欧洲资产阶级革命时的法国农民，不同于恰亚诺夫和菲尔德笔下的俄国农民，不同于波普金笔下的越南农民；他们也不同于过去时代的农民。对于学者来讲，为了真正了解现代中国的农民，必须放下预设的理论框架和概念模式，以学生的身份而不是学问家的身份深入农民的生活。”
于建嵘通过调查深信，农民问题不出在农民。“回顾建国以来的历史，我们可以看到，每当党和政府自信并相信广大农民时，农民不仅回报以高度的政治信任，更能发挥出巨大的创造力。”
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