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存在着贪图赌博赢利的欲望。”当委员会主席对他说：“我估计，
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
替察行动不可能阻止爱尔兰赛马业赌金独得制的成功，，，他
答道，“不仅不能阻止，儿乎一点儿也不能有所触动。”然而，
他错了；因为1934 年《赌博和彩票法）确定了防治措施，这些
措施并非主要针对购买彩票的人，而是那些宣传者，最重要
的是那些中奖结果的刊登者—尤其是为数不多的几家报纸，
它们立刻（非常愿意地）遵守法律了。实际上，遏制爱尔兰赌马
业在英国获得成功的手段是堵塞其宣传渠道。这些报纸服从
法律，主要不是因为它们被迫这样做，而是因为，如果其它
因素得到抑制，它们愿意这样做。
针对一些人的执法意味着其它许多人的服从。在英国，
执行刑法的机构有数百所法院和数万名警察。甚至这些机构
在对付大规模的违法方面也无能为力。但是，无论如何，执
法包含着守法。如果法院腐败成风，警察本身不守法纪，任
何法律都不可能得到执行。少数人的腐败和违法行为，即使
是审判官、法官和警察中的腐败和违法行为，当然能够用强
制力来处理；但是，维持服从的强制力往往假定着一个得到服
从的强制力。
最后，让我们分析一下宪法性法律。强制力不可能被用
以对付其控制者。一个政府不可能强制其本身，尽管它可以
强制其中的某一个成员。法院无法控制政府，虽然它们可以
做出针对政府的判决和决定，但是只要强制力为政府自身所
控制，法院便无可支配。因此，没有政府本身的同意，甚至
连施加义务于国家和国家各部门的行政法律规则也无从予以
实施。如果英国政府决定删除所有反对党候选人竞选议员的
提名，或者如果它拒绝遵从选举的结果，那么只要军队忠于
政府，谁也不能强迫它服从法律。法律也许能够制止反对政
府的革命，但是不能够制止政府实施的革命。规定严格分权
的成文宪法，或许可以防止政府推翻宪法。美国的所有公职
人员都宣誓效忠于美国宪法。因此，如果美国总统（兼武装力
量的总司令）决定颠覆宪法，很可能，不仅所有其他公职人员，
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
而且军队，都会拒绝遵从。但是，这种情况之所以不会发生，
是因为法律能够对他们加以实施。如果英国军队被命令执行
一个明显违宪的命令，的确可能发生严重的分裂。在镇压1914
年爱尔兰叛乱中，英国军队是否能够统一行动并不能肯定。
因为，虽然