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扇∫幌罾┱拐铰裕杭蠢┐笫澜缟嫌墒谐∶裰髦乒易槌傻淖杂纱蠹彝ァ�1994年7月，克林顿在其《国家安全战略报告》中强调美国将在全球范围内推行“参与和扩展战略”，重申“美国的长期目标是建立一个每个大国都是民主国家的世界，同时许多其他国家也都加入市场民主体制的大家庭”。“经济安全”、“军事实力”和“全球民主化”为其外交政策的三大支柱。“参与和扩展战略”的核心思想是：利用冷战后对美总体有利的国际环境，积极参与国际和地区事务，扩展“自由民主世界的疆界”，实现其“世界领导”的作用。
“参与和扩展战略”的调整
1997年1月，克林顿连任总统后，针对世界力量进一步分化组合、大国关系深刻调整的新形势，调整了“参与和扩展战略”的具体做法。
1。强调美国对外政策总目标仍然是维护和加强美国在世界各个领域、各个地区的领导地位，遏制任何全球和地区性的竞争对手，建立美国主导的单极世界。冷战结束后，美国自认为是理所当然的国际秩序的领袖，有权推行它的价值观念、政治制度、经济制度，全世界都应该按照美国所提供的样板来改造与建设自己的国家。克林顿政府更是强烈地认为，新秩序需要美国的领导，而美国的生存与发展也依赖它在全球的领导地位与作用。为此，在欧洲，美国积极推动北约东扩，企图构筑以美国为主导、以北约为主体的欧洲安全新格局；在亚洲，美国极力与日本等国共同研制TMD，谋求搭建以美国为主导的亚太安全新格局。
2。强调发展经济和增强综合国力，突出经济安全，保持美国经济科技的竞争优势。克林顿政府把内政与外交有机结合，谋求经济安全，积极推行经济外交。克林顿曾说：“如果我们在国外不强大，在国内也就不可能强大。如果我们在国内不强大，在国外也就不可能强大。”克林顿政府认定，经济问题优先于军事问题，美国应该把经济问题放在对外政策的中心地位；确保美国的经济安全是美国对外政策的首要支柱。为此，美国“必须要继续保持对外出口猛增的趋势”。近年来，美国对外贸易额在国内生产总值中所占的比重不断攀升，1992年为25％，1997年几乎达到30％。对外贸易已成为美国经济重要的增长点。
3。强调“武力和外交相配合”，更加依仗其军事实力优势，加强军事联盟体制。美国历届政府素来高度重视与其盟国的联盟关系，尤其是军事同盟关系，克林顿政府更是变本加厉。克林顿政府加强军事联盟体制的意图十分明显：一是占有和扩大势力范围；二是遏制当前和未来的地区和全球性竞争对手；三是控制盟国和具有重要战略价值的地区及国家。
对被认为是触犯美国经济和战略利益的国家，更是以“武力和外交相配合”施以高压，迫其就范。譬如，海湾战争结束后美国仍保持对伊拉克的军事压力，实行长期军事监控和全面经济制裁。美国除直接进行军事干涉外，克林顿政府还以军事实力为后盾，极力充当“世界警察”的角色。美国以“维持和平”为借口参加“维和”活动，但往往是“挂羊头卖狗肉”；不顾驻地人民的反对，继续保持海外驻军，并不断更新武器装备；加强快速反应部队，提高应付一切可能的突发事变的能力；继续核威慑，加强战略防御力量，推行“反导弹防御计划”。1995年导弹防御研究费用拨款32。5亿美元，比1994年增加5。5亿美元。
第六章 锐意改革三、对华政策（1）
1993年9月，美国政府正式推出称之为“全面接触”（pre－hensiveEngagement）的对华政策，提出“一个强大、稳定、正在现代化和繁荣的中国符合美国的长远利益”，希望同中国发展一种全面的关系，以在“一个较为广泛的战略背景下消除双方的分歧”。
关于全面接触对华政策，美国政府并没有给出具体的含义，中国研究界因为理解的不同，在翻译上存在较大差异，有的学者主张将其译为“参与”或“介入”，有的认为应将其译为“交往”，而比较通常的用法是译为“接触”。在翻译上产生较大分歧的原因是，有的学者强调美对华政策中强权的一面；有的学者突出美与中国交往的一面。但共同的看法是，这一政策带有深刻的两面性和矛盾性，即：既遏制又接触。
克林顿上台后，中美关系出现了新波折。克林顿基本上放弃了以往战略大三角关系中对中国战略价值的估计。他认为，“在冷战时期，中国当时是一支牵制苏联的力量，美国的这种忍耐或许是有意义的；而现在，我们的对手已经改弦易辙，再打中国牌已毫无意义”。克林顿将推行西方的“民主价值观念”作为其外交的三大支柱之一，在对华政策上具有强烈的意识形态因素。克林顿一上台就主张将“人权问题”和最惠国待遇相联系，并派国务卿克里斯托弗访华，就人权问题向中国施加压力，但没有得逞。1994年5月26日，克林顿在美国经济界的压力下，不得不宣布继续延长中国的最惠国待遇，并表示在以后年度审议时将人权问题与最惠国待遇脱钩。但同时扬言在人权问题上继续向中国施加压力，包括采取同中国的“持不同政见者”接触，支持人权团体，建立新的自由亚洲电台等。
1996年年中，美调整对华政策，强调美国继续执行对华全面接触政策，提出中美应定期进行首脑级和内阁级互访。经过中美双方的共同努力，中美关系出现了积极改善的势头。5月31日，美国无条件延长了对华最惠国待遇。6月17日，两国就知识产权问题再次达成协议，11月24日，中国国家主席江泽民和美国总统克林顿在马尼拉实现了第四次最高级会晤，双方商定两国元首1997、l998年相互进行国事访问。12月，中国国防部长迟浩田实现了对美国的回访。中美关系进入了一个新的发展阶段。
克林顿连任后，在其第二任期的第一次记者招待会上和在给国会的《国情咨文》中都强调，为了美国的利益和理想，必须加强同中国的对话，一个孤立的中国对美国不利，而一个在世界上发挥适当作用的中国对美国有利。美国应同中国接触，以便能在取得一致的领域同中国合作，在意见不一致的领域表明并坚持美国的观点，以影响中国的内外政策。
美新任国务卿奥尔布赖特在美参院听证会上也强调，中美关系是多方面的，既有许多共同利益，也存在重大分歧，美应实行一种旨在同中国结合而不孤立中国的战略。
1998年6月25日至7月3日美国总统克林顿对中国进行了为期9天的访问，这是对江泽民主席去年10月访美进行的回访，也是近十年来美国在任总统首次访华。在短短8个月内两国领导人实现互访，标志着中美关系进入了一个稳定发展的新时期。
两个突出的焦点问题：1。关于最惠国待遇问题：克林顿上台后，1993年5月28日签署行政命令，宣布将中国最惠国待遇延长1年至1994年7月3日，但对延长1994—1995年度的最惠国待遇附加了与“人权”有关的条件。这一行政命令不仅使中美关系再度受到损害，也使美国自身处于进退维谷的境地。时过一年，面对中国市场的巨大吸引力，克林顿政府从国家利益出发不得不宣布无条件延长1994—1995年度中国的最惠国待遇，并表示在以后年度审议时将同“人权问题”脱钩。克林顿承认利用最惠国待遇对华施压是失败的，是“一种无望的手段”，“根本上达不到压服中国的目的”。最惠国待遇作为双方贸易的奠基石，中国一向反对附加同贸易无关的任何条件。贸易就是贸易，在贸易问题上施加压力的做法是不可取的。这一问题在美国政府和国会大多数人中已基本取得共识，使近两年中国的最惠国待遇问题得以无条件延长。但自脱钩以来，在中美最惠国待遇问题上还有许多争议，美国政府和国会中仍有一部分人坚持在对华战略中打“最惠国待遇牌”，美国政府也一再拒绝考虑给予中国永久最惠国待遇。在这种情况下，每年一度审议最惠国待遇问题必然引起一番争论，也会不时成为中美关系中的热点问题。
2。关于台湾问题：1994年4月28日，美国国会通过的对外关系《授权法》，公然声称要帮助台湾提高国际地位。更为严重的是，美国政府不顾中国政府的严重警告，允许李登辉1995年6月访美，这是中美关系自建交以来最严重的一次倒退。此举破坏了两国关系的基础，极大地伤害了中国人民的感情。
第六章 锐意改革三、对华政策（2）
如何评价克林顿对华政策？
《联合早报》特约谭中2000年5月2日
尽管美国这些年来对中国采取两手政策，作者认为，克林顿在任7年内对中美关系是尽了很大努力，特别是他能挡住国会反华势力的攻击，建立了中美的伙伴关系和达成中国加入世贸的协定，以此“亲华”的政绩，他在卸任之后，将能成为中国的朋友。
“文武之道，一弛一张。”这是毛泽东生前喜欢重复的一句古训。他还把中国政府的外交政策形容为“以革命的两手回敬反革命的两手”。在当代的国际形势中，水平高的政治家和外交家是不走单行线的。正是因为他们玩弄高水平的“两面手法”才有国际事务中的扑朔迷离。
克林顿政权最近做出的一年一度对台湾的军火出售既想成全台湾，又要照顾北京当局的敏感性的决定，有人觉得是“两面不讨好”。我们如果辩证地看，台湾的不满就等于北京满意，而北京的不满就会是台湾的高兴。这个“两面不讨好”其实是高明得很。
另外还有克林顿政权最近故意作势，在日内瓦联合国人权委员会第56届会上提出审议“中国人权状况”却遭到反对而没有成功，也是一着高招。
克林顿之所以要这样做，加上他决定卖给台湾一批新式反导弹、反坦克装备（却拒不售给“神盾”战舰），看起来好像是讨伐北京“专制”，加强台湾的对付大陆进攻的防御力量，实际上都是为了让他在今后几个月中大力促使美国国会批准中美两国去年底签署的贸易协定而给予中国“永久性的正常贸易关系”扫除障碍。他美化了中美关系，又免了“讨好”、“屈就”中国，无视中国“人权记录”之嫌，真是妙不可言。克林顿这样做，为了使“克林顿遗产”内容丰富，也能在史书上赢得一个“亲华”总统的美名。
享受“红地毯”待遇
历史上有这一美名的美国总统要算尼克松、卡特、里根、布什4人。美国人都知道中国人是讲义气的，对北京来说，“一次成了朋友就永远是朋友”。尼克松、卡特、里根、布什在退出白宫以后的岁月里，永远享受着中国给予的“红地毯”（最高贵宾）待遇。
中国对尼克松的友谊出于他在1972年冲破重重障碍而和北京政府握手言好，中国对卡特的友谊出于他在1978年冬正式承认北京是惟一代表中国的政权，中国对里根的友谊出于他把中国当做战略伙伴，向中国转让高新技术。布什是美国最早的驻华使节，早就与中国领导人熟识。里根总统任内，