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于是，在2003年末至2005岁初，一场清理拖欠工程款和农民工工资的攻坚战，在全国范围内迅速展开。
2003年11月，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，12月，建设部等六部委召开电视电话会议，贯彻国办通知精神。
2004年1月，国务院召开了全国清理拖欠工程款电视电话会议，要求一定要在春节前抓紧兑付2003年拖欠的农民工工资。
农民工的愿望很简单，拿到劳动所应得的报酬。即使在人们看来天经地义的愿望，竟也经历了如此大的波折。其实，保证农民工的工资不再拖欠，只是农民工的基本权益。在城市，工资低，农民工得不到完善的社会保障，也缺乏提高自身素质的机会，孩子在城市上学难等一系列难题，不断削减着农民进城打工的热情。
〃来这个厂一年了，每月最多能挣1200元，但工作压力太大了，几乎每天加班3个小时，每天晚上10点左右才能下班。〃一位农民工表示。2007年，北京掀起建筑热潮，这离不开这个不引人注目的人群，就是农民工，他们背着行李卷辗转在各个工地之间，住在简易的工棚里，所赚的工时费低至每小时4元钱。
一位30多岁的建筑工人，在上海工作近10年，建造了20多座摩天大楼，自己却居住在工棚里，相隔不远就是车水马龙的陆家嘴金融中心。他自己最大的愿望就是，通过读书改变命运融入城市。
下面是夫妻俩讨论进城务工的故事：
丈夫：〃过了春节，我就跟着我们村的老刘进城打工去了，一个月能挣800元钱。〃
妻子：〃你走了，我和孩子怎么办？地我一个人怎么种？〃
丈夫，：〃你在家里种地照顾孩子。遇到播种、秋收，可以请亲戚朋友帮忙啊。〃
妻子：〃七八亩地呢，再说别人也都去打工了。农忙一到，连帮忙的人都找不到。〃
丈夫：〃要不你也一起去，打零工也行。〃
妻子：〃把孩子一个人留在家里？〃
丈夫：〃把孩子接到城里上学吧！〃
妻子：〃城里学费那么高，怎么上得起？〃
留在原来的土地上耕作，还是进城打工，成了中国很多农民的一个两难选择。这从另一个角度表明，农民进城的路并不好走。
尽管各种利好消息不断出现：清理农民工欠薪、工伤保险、医疗等社会保障开始提上日程，尽管一些地区已经开始给农民工建造廉租房，一些企业也开始主动提高工资水平，但是迅速进入城市的庞大人口与完善的制度之间，还有相当一段距离。
走在希望的田野上
农业还危险吗
每年春节，是张有才的外孙感觉最幸福的时光。日思夜想的父母，终于打工回来了，给他们带来了漂亮的衣服、好吃的零食。原本冷清的村子也变得热闹起来，家家灯火通明、笑声此起彼伏，张有才不禁感叹，这才是〃过日子〃啊。
春节后不久，村里的青壮年又不约而同背着行囊离开了村子，只剩下老人和孩子。现在，连孩子也越来越少了，有的跟着父母去城里上学，有的初中毕业就匆忙加入打工的大军。村子越来越空，成了空心村。一遇到播种、收割等需要较多劳动力的时节，张有才和他的老伙计互帮互助，总算不会耽误播种、收割。
农业生产有三个基本要素，即土地、资金和劳动力。
农村改革30年期间，20世纪80年代农业农村经济出现十年黄金增长，与农业土地、资本、劳动力三要素留在农村内部密不可分，农民自主把三要素变成农村工业化与农村城镇化的发展资源，并占有了工业化和城镇化带来的资源资本化发展进程中的增值收益，也就出现了农民收入增长速度快于国民经济发展速度，农村内需也随之扩大。
从世界经济发展规律看，一个国家的发展壮大，离不开土地、劳动力和资金等发展要素的〃净流入〃。而受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素长期处于〃净流出〃状态。
以青壮年劳动力为主体的2亿多农民进城务工，增加农民收入、促进了城市化进程，但也使农村出现〃三化〃现象，即农民兼并化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营。
按照中国政府预期，在未来一段时间里，中国将迎来历史上最快速的城市化进程，即到2020年，中国城市化率从2008年的40％提升至55％，也意味着城市的超常扩张。大量农民转移到城市，只留下老人和孩子，农村失去了建设的中坚力量，某些农村的确正面临着人力不足的尴尬。
在未来的十多年中，中国可用建设用地仅为0。27亿亩。一边是城市建设用地的缺口越长越大，一方面是农村大量闲置的宅基地，以及大量耕地荒置，在城乡土地制度和保障二元制度的背景下，进城农民不愿放弃土地，给人口转移留下了后遗症。
张高山是重庆开县渠口镇农民，两个女儿已经出嫁，一个儿子在浙江打工，一年可以净挣1万多元，儿媳在浙江海宁一家服装厂上班，一年挣2万元左右。依子女收入，张高山完全可以在开县县城买房成为〃城里人〃，但他只在城里租房，经常还会去老家看看，以表示自己继续对土地的占有权。
这种现象在农村颇为常见，被称为不彻底的农业人口转移。其产生的一系列恶果正在显现：一方面，农村出现了大量留守老人和孩子，他们基本没有耕种能力，耕地资源浪费严重；另一方面，大批农村人口转移到城市还导致了农舍大量空置，造成土地资源的浪费。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英则作这样一个假设：假设全国有1亿农舍空置，每座农舍平均价值为3万元，总价值在3万亿；假设每座农舍占地0。5亩，土地总面积也在5000亩左右。这个供应是庞大的，如果不能被购买或继承，浪费也是巨大的。
而且，土地与土地价值在不断减少，〃人增地减〃已成为我国现代化进程中最突出的矛盾。目前，全国耕地面积从1995年的19。51亿亩减少到18。26亿亩，人均耕地只有1。38亩，不到世界平均水平的40％。自1979年改革开发以来，全国平均每年建设占地400万亩以上，30年来共征用农村耕地1亿多亩。而失去土地的农民从征用土地中得到的经济补偿最多不超过5000亿元，国家和城市工商业从农村集体转让中积累了9万多亿元资产。据权威专家统计，每征一亩地就伴随1。5个农民失业。全国因〃圈地运动〃而失去土地的无地、无业、无保障的〃三无〃农民已达到4500万人左右，预计到2030年将增加到1。1亿人左右。
资金方面，随着金融业开始从专业银行到商业银行的改革，上世纪90年代中期，商业银行开始大规模撤出农村地区。目前，我国城市人均贷款是农村的10倍，农村贷款年均增长速度低于全国平均速度5。94％；金融机构全国平均每万人网点数，城市是农村的3。7倍。中国农民的主要融资渠道仍是亲戚朋友之间的私人借贷，从国家正规金融机构贷款的农户还不到五分之一。
与此相对应的是，全国县范围内平均每年流出资金数额高达6000亿元，平均每个县每年净流出3亿元左右。
农村三要素净流出是三农问题的根本原因，当农村发展所必需的生产要素都被抽走，农民没有土地可耕种、没有资金支持发展、没有劳动力种植粮食，三农问题才是到了最危险的时候。十六大以来，中央将解决〃三农〃问题作为全党工作的重中之重，胡锦涛总书记明确提出，要按照统筹城乡经济社会的科学发展要求，实施工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。
新世纪后的中央一号文件，也多次强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要紧绷，温家宝总理在记者招待会所说，〃没有农村的小康，就不会有全国的小康〃。
谁来保障农民的生活
在国家发改委存放着这样一份文件，一份没有完成的指标。2000年当我国宣布总体达到小康社会的时候，实际上在评价的16项指标中，3项没有达到，都直接与农民有关：农民收入指标、农民日均摄入蛋白质指标、农民的医保。时至今日，这种短腿现象还是中国三农问题面临的一个难点。
湖北武汉一家医院里，先后住院的两个心脏病人，一个是当阳市童台村51岁的冯德凤，另一个是武汉个体营业者王鼎，同样花费3万多元的医疗费，王鼎用自己的存款一次性全部支付。冯德凤由于参加新型农村合作医疗，报销了8750元，缓解了部分压力。剩余部分从亲戚朋友借的1万多元，至今无法还清，成了她另一块心病。
甘肃省靖远县65岁的农民宋雪芳，自从肝部疼痛得没法干农活后，家里已经变卖了30只羊当作医疗费，钱花光后她就离开了医院。与此同时，和她患有同一种病的兰州市民正在医院治疗，病情已经好转。而现在回到村里的宋雪芳病已经越来越重，不打算再进行医治的她常这样望着远处的农田，静静等待生命的终点。
华中科技大学同济医院教授田玉科长期在农村调查中，得出令人堪忧的〃三个1／3〃：在农村，有1／3的农民〃抗病〃，有病不治；1／3是没钱看病，望病兴叹；还有1／3是借债看重病，但耽误了最佳治疗时机。
正在普及的农村合作医疗可以缓解一部分，更重要的还是要农民要增收，自己腰包里要有钱，否则，如果按住院的平均费用9000元，报销45％，短期住院对农民仍然意味着倾家荡产。
在山西钦镇东雷村的村支书眼里，最让人发愁的不仅是村里那一两户生了重病的人家，还有10多户供过大学生的村民。其中几户至今还住在100多年前的老房子中。
记者在湖北和家庄镇北渠西村党某家看到，党家的大门就是在黄土墙上掏了个洞，用块破木板当作门扇。以前党家在村里算得上中等户，因供3个孩子上学，现在成了村里最穷的人家。
一位16年来走访110户农家，写出20多万字的调查报告的农民党宪宗，给记者算了笔账：供养一个大学生，一年的学费加生活费约1。2万元，4年近5万元。在合阳，这相当于一个3口农家10年不吃不喝的全部收入。
〃城乡收入上出现断层，但教育医疗等等市场却是统一的，尽管目前一些高校为贫困生设立了的奖学金和助学贷款，但如果农民收入不出现大的改观，因学返贫很难根本改变。
让农民幸福起来
新农村建设，世界上有没有经验可以供中国学习。无论是墨西哥，还是巴西，无论是印度，还是孟加拉，无论是菲律宾，还是印度尼西亚……比较普遍的问题都是土地私有化条件下大地主、大农场主、大庄园主扩张土地，同时伴随着农村凋敝、小农破产。由于普遍没有经历彻底的社会变革，就在封建庄园制的基础上直接进行农业现代化，导致大批被剥离的农业剩余人口涌入城市，却又遭到城市的抵制，农民只能在城市周围自建的贫民窟中生活。
中国却是唯一的虽有大规模人口流动，却没有出现大型贫民窟的国家。这是因为中国政府强调的是〃城乡统筹，协调发展〃，而并没有�