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是决策者。决策是现代管理的核心。1959、1960年，他先后出版《经济学和
行为科学中的决策理论》、《管理决策新科学》两本著作。现代管理学派认
为，科学的决策应该是：由个人决策向群体决策发展；由单项目标决策向多
目标结合决策发展；战略决策向更远的未来和向国际型发展；由定性决策向
定性与定量相结合的发展。为了使决策科学化，70年代又兴起了软科学。这
是自然科学、社会科学、工程技术多学科交叉的综合性学科。它被用来解决
社会经济、科技发展中的战略预测、规划、评估等问题，并将科学化管理推
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向新的水平。
三、科技革命与社会生活和人的现代化
劳动方式与生活方式的变革 产业结构的变化必然带来广大劳动者就
业与劳动方式的变化。首先是从事农牧渔业的农村人口急剧减少，从事工业、
建筑和第三产业的人口迅速增加。二战前西方国家农业人口在全国人口中的
比重，美国为30％，西欧、日本均在40％以上。随着科技革命的深入，1977
年美国降至3。6％，1975年西欧日本降至10％左右。工业、建筑等物质部
门由于采用新技术、新设备，可以做到减员不减产，他们要求非物质部门为
其提供更多的服务。结果，在非物质部门工作的人数迅速增加。
随着工厂的自动化、电脑的普及、知识密集型产业的发展，工人的文化
水平也不断提高，劳动方式也随之变化。例如，1960—1978年美国脑力劳动
者与体力劳动者的百分比由40。1：54。6变为47。8：49。3。日本由28。2：71。8
变为41。9：58；西德由30。1：65。 7（1961年）变为45： 53（ 1975年）。
在新企业中，工程技术人员和管理、财会人员常占雇佣人数的一半以上。
科技的发展还促进了消费结构的变化，直接影响人们的生活。第二次技
术革命带来的是标准化、单一化的大工业生产，其产品特点是“重、厚、长、
大”，而第三次技术革命提供的新材料、新工艺、新能源，使生产多样化、
小批量、节约化。产品特点是“轻、薄、短、小”。电脑的使用缩短了设计
的时间，通讯的发达加快了销售的过程，因此，产品更新换代快，淘汰率高。
衣食住行向着多样化和高级化的方向发展。
电子技术的发展使家用电器种类繁多，迅速普及。如电视机、录像机、
摄像机、高级音响、激光唱盘、自动洗衣机、电子游戏机、微波炉等等。1946
年美国全国只有10个电视台，1958年建立电视广播系统，1969年增加到673
个。日本从1958年起才开始使用黑白电视机，1963年普及率已达84。4％，
1960年才生产彩色电视机，1975年普及率已达92。6％。由于家用电器的普
及，使耐用消费品的支出在个人消费中所占的比重加大，美国1940年耐用消
费品支出占个人消费的10。9％，70年代上升为14。7％，非耐用品的消费从
53％下降到41。2％，这是消费结构变化的有力证明。
新技术革命使世界的交通面貌大为改观。60年代美制波音—727、苏制
图—104、英制三叉戟等亚音速喷气式客机以及苏制图—144、英法合制的“协
和号”超音速飞机相继问世。它们飞行速度快、运输量大、经济效益好，在
民用航空中很快占居主导地位，把航空运输提高到新的水平。在汽车制造业
方面，由于自动化生产线的建立、机器人、新材料的使用，使生产能力大为
提高。1950年美国注册的小汽车为4900万辆， 1970年增至 8924万辆， 1988
年增至1。47亿辆，平均每户1。8辆，成为每个家庭不可缺少的交通工具。在
发达国家，汽车的作用已经赶上、甚至超过火车，成为交通运输业中的主力。
80年代，由于电脑已进入千家万户，使得个人和家庭消费结构中用于文化娱
乐、学习、运动、旅游等非物质消费的支出呈上升趋势，而用于衣食住等物
质消费的支出则有所下降。
人的现代化问题 科学技术的发展不仅带来物的现代化，也造就了一代
新人与之适应。德国社会学家马克斯·韦伯在19世纪末、20世纪初就根据
第一、二次技术革命引起的工业化后果提出了这一问题。第三次技术革命使
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这一问题更为突出，因为以发展智能产业为特征的新技术革命要求进一步提
高人的素质，包括思想道德、文化水平、身体素质等。五六十年代，西方社
会学家、经济学家再次呼吁要重视人的现代化问题。1962—1964年，美国社
会学家英克尔斯组织一批社会学家对阿根廷、智利、印度、以色列、尼日利
亚、巴基斯坦六国进行调查，访问6000余人，出版了《走向现代化》、《探
讨个人现代化》等著作。他提出“人的现代化是国家现代化必不可少的因素”。
只有有了现代化的人，才能有现代化的制度和经济。他还提出现代化的 12
个特点，主要有三个方面： （1）开放性，乐于接受新事物；（2）自主性，
进取心和创造性； （3）对社会有信任感，能正确对待别人和自己。
由于各国社会制度、文化传统和发展水平的差异，对现代化的人的要求
虽各不相同，但科学技术是没有阶级性的，为适应科学技术的飞速发展，他
们应具有以下的共性：首先是观念和思维方式的现代化。重视价值观念、法
制观念、信息观念和人才观念；在思维方式方面重视系统性、精确性、敏捷
性、创造性和预测性，并以此与传统思维方式相区别。
其次，人的行为方式的现代化。作为现代人在社会实践活动中所采取的
形式、方法和程序，普遍应具有自主性、创造性、高效性、以及竞争与协作
精神。应将参与竞争、迎接挑战、争取合作三者协调起来。
第三，人的生活方式的现代化。科学技术的发展，要求人们有更高的道
德水平和更文明的生活方式。1978年7月25日，世界上第一个试管女婴露
易·布朗在英国诞生，这是体外受精产生的婴儿。1984年1月，一名美国妇
女顺利生出世界上第一个异体胚胎移植的男婴。此后，试管婴儿在许多国家
相继出现，“精子贮存库”
也普遍建立。这一科学技术成就虽有利于解决人类优生的难题，但也给
人的伦理道德、婚姻家庭带来新的问题。这就要求现代人用新的道德标准去
对待。生活方式包括物质、精神两个方面，物质生活丰富，精神生活更充实，
应该成为现代人的追求。
如何实现人的现代化？ 60年代以来国际科学界一致认为教育现代化是
实现人的现代化的关键。60年代，美国经济学家舒尔茨、丹尼森创立的教育
经济学具体论证了教育与现代化的关系。在国际上，“终身教育”的思想已
被越来越多的国家所认识和接受。1965年在联合国教科文组织任职的法国学
者保罗·朗格正式提出报告，阐述终身教育的意义。1968年，联合国教科文
组织将1970年定为国际教育年，以推动国际教育事业的发展。70年代，瑞
典、美、法等国相继立法，保障公民通过“回归”教育、继续教育等形式接
受终身教育的权利。
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第三节 迎接科技革命挑战与维护全球生态环境
一、各国的科技政策及其竞争
第三次技术革命的深入和新产业革命的兴起，对世界各国来说，既是挑
战，又是机遇。为了顺应潮流，推动社会经济进步，各国不断调整科技政策，
为实现自己的目标，对科技发展的战略、社会功能、内部结构、投资方向、
管理原则、人才培养等采取新的措施。
美国的科技政策 美国政府一向把科技发展看成是保持经济增长和未
来经济繁荣的关键。美国对发展科技的投资绝对值一直居世界首位。1950年
全国科研与发展经费52亿美元，1960年为135亿美元，1970年为261亿美
元，1983年为865亿美元，1989年达到1323。5亿美元，超过英、法、日、
西德四国的总和。
1957年苏联人造卫星上天被美国人看成是“技术上的珍珠港事件”。美
国以此为契机，调整了科研发展战略，研究重点由原子能转向空间技术。60
年代末到70年代，受经济危机、环境污染和能源危机的影响，科技发展重点
又转向解决国内社会和生活质量问题。1976年国会颁布 《国家科学技术政
策、组织和优先顺序法令》，规定在优先发展尖端科技的前提下，对医疗保
健、能源、环保等事业给以足够的重视。1981年里根政府上台后，鉴于美国
在科技领域全面领先的地位已经动摇，声明要强有力地支持科学技术，并再
次调整了科技工作的重点，实行高技术发展战略。1983年3月23日，里根
在电视讲话中提出了“战略防御倡议”（简称SDI），号召美国科学家和工
程师研制出用于国土防御的反弹道导弹系统，在空间拦截和摧毁进攻美国的
战略弹道武器和航天武器，彻底消除战略核导弹的威胁。美国人借用一科幻
影片名将此“倡议”称为“星球大战计划”。这将是一个跨世纪的大工程，
计划用25年，耗资1万亿美元完成。尽管国内对该计划存在意见分歧，但里
根政府以及继任的布什政府仍坚决付诸实施。
美国一向实行多元化的科技体制，全国不设统管所有研究开发工作的主
管机构，也没有一个统一的科技政策。政府主要通过各种合同，如研究合同，
采购合同组织各大学、工业公司和政府研究单位来完成科技计划、贯彻政府
的科技政策。美国的科技政策有以下几个特点：（1）重视国防研究和基础研
究。二战以来，国防研究预算在研究开发总预算中通常要占70％，1988年
占65％。政府投资主要集中于长期性、风险大的项目，特别是基础理论研究。
1975—1987年基础理论研究经费平均每年增长10％左右，里根时期，基础研
究经费在政府民用研究开发经费中占40％。
（2）注重对大学教育和研究的投资。大学既出成果，又出人才，美国政
府历来认为对大学的投资就是对未来的投资。大学科研经费的70％来自政府
资助。政府通过国家科学基金会资助数万名博士、硕士研究生和青年研究人
员。
（3）促进政府研究中心、工业公司与大学间的合作，促进科研成果的商
品化。政府还通过专利、税收、知识产权保护政策，以及技术转让法、反垄
断法等立法调动工业企业对研究开发投资的积极性，使工业公司把与大学合
作看成是最有利的机会，以便主动将大学研究成果直接转化为商品。为�