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当时猜疑：投毒恐吓的目的是为了破坏上市。
3。佛山事件
3月22日，又一封电子邮件发到蒙牛：
不见兔子不撒鹰，不见棺材不掉泪！……表面上按照我们的意思做了，其实又下了一道禁取令，希望利用我们的贪婪、急噪、幼稚，让中共搞我们一个……我们已经在3月20日在20箱牛奶中放入相同的东西，分别在佛山、长沙、厦门放入30个商场内……如果不在3月22日16：00解除禁取令，同时再在账上存入1万元，我们将在23日将这些地点和故事都告诉媒介、香港报纸、香港证券公司、驻京领事馆、蒙牛代理机构及其他与蒙牛有关联的所有机构……也雕刻了几枚公章……
3月23日，广东佛山市工商、公安、消防等部门及媒体收到匿名恐吓信，称“有人在蒙牛牛奶里投毒”。
有关部门立即发出通知，停止销售蒙牛所有产品。至当日上午8时，蒙牛在佛山市区内约5600多家超市、商店的各类产品全部被强制下架。
随后，佛山市政府在学校等公共场所张贴公告：不准喝蒙牛牛奶，不准吃蒙牛雪糕。一些地方电视台则以字幕形式，反复播发禁购禁食蒙牛产品的通知。
该“禁令”迅速波及到广东全省，随即，退货电话及传真如雪片般飞向蒙牛总部。
然而，自始至终，佛山市并未发现任何一包被恐吓分子作过手脚的“问题牛奶”，纯属虚惊一场。
4。湖北事件
不费一枪一弹，就在佛山搞了个天翻地覆。恐吓分子仿佛受到鼓励，杀了一个回马枪，第三天即制造了“湖北事件”。
3月24日，带着“胜利”的张狂，恐吓分子将一份告知性邮件发到蒙牛：
……又有好多地方有事了，告诉你们一部分，告诉工商局一部分，告诉消协一部分，也告诉质量监督局、鼎辉……不给你说多了，工商局等会告诉你们的。我们等待卡上数字的增加！！！否则，不停！！！！
3月25日，湖北省工商、消协等部门及《湖北日报》等媒体也收到了恐吓信。当天，省工商局、省卫生厅卫生监督局等单位匆匆下发《紧急通知》。
同日，为了绝对保障消费者的安全，蒙牛公司将湖北所有商家货架上的牛奶全部收回。
武汉下架！佛山下架！湖北下架！
这是多么巨大的工程，这是多么巨大的损失，其传播后果又将多么严重！
市场告急，蒙牛告急，西部120万奶农告急！
整个市场、牧场、工厂，都笼罩在恐吓分子制造的巨大阴影之中，人心惶惶……
接下来会发生什么？还有什么地方会发生？谁也不知道。
牛根生奔赴北京，整天整天地奔走呼告，整夜整夜地讨论对策。
内蒙古自治区党委书记储波、主席杨晶高度关注，派出副主席赵双连专程到湖北协调此事。
5。三次恐吓事件的作用机理
自2月底至3月25日，恐吓分子向若干省份发出恐吓信件——但多数恐吓信被公安机关成功截获，而那些未被截获的信件，在寄达当地有关部门后，引发了三次大的混乱，这就是：3月2日的“武汉事件”，3月23日的“佛山事件”，3月25日的“湖北事件”。
这三个事件的作用机理惊人地相似：
①首先是恐吓分子“诈称投毒”，把恐吓信寄到公安、工商、质监、消费者协会等部门，并通知境内外媒体，称有人已在蒙牛产品中投毒，请求政府赶紧制止，要求媒体立即报道；
②接着，地方政府产生“应激反应”，通过发红头文件的方式要求停止销售消费蒙牛产品，个别地区还在电视、广播中播出禁用公告，在学校等公共场所张贴禁用通知；
③最后，恐吓分子借力于政府“应激反应”的“产品”（特别是出台的红头文件），扩大“战果”，将“恐吓之火”从一个地方接力到另一个地方……
值得注意的是，除武汉市3月2日发现7包牛奶、3月23日发现9包牛奶被恐吓分子注射了有害物质甲醛（即福尔马林）外，其他城市均未发现任何投毒痕迹。
由于关系到今后危机预警体系的建设，这里就个别城市的做法，提出几个“该不该”的问题，供方家讨论：
第一，单凭恐吓信能否出台禁售文件？
不法分子发来恐吓信后，个别地方政府不作任何核实与调研，就匆匆下发了封堵名牌产品的红头文件——“恐吓信成为出台红头文件的依据”，行政资源居然可以这样轻易地被坏人滥用，优秀品牌居然可以这样被送上断头台——这样做该不该？
这给我们一个警醒：如果不提前确立危机预警的相关规则，那么一旦危机爆发，就会出现一个领导一个调、一个地方一个样的纷乱局面。如何建立科学的危机防范机制和应对流程，是需要政府迫切解决的重大课题。
第二，只要有人诬告，不验虚实，就直接宣判——这样做该不该？
这与过去那种“八分钱，查半年”的“莫须有”几乎没什么两样。任此发展，必给不正当竞争者以有害的启发。今天你整我，明天我整你，彼此都没有安全感，不正当竞争会愈演愈烈，终将影响到市场稳定和社会安定。这是对目前市场经济秩序敲响的又一记警钟。
第三，通过广播、电视大面积向公众传播未经证实的消息，客观上作了恐吓分子的传声筒、扩音器——这样做该不该？
第四，恐吓分子信中所指的是牛奶，有的城市却将禁销范围扩大到蒙牛所有产品，包括蒙牛牛奶、冰淇淋、奶粉、干吃鲜奶片等四大系列——这样做该不该？
如果恐吓分子将恐吓信一个城市一个城市继续邮寄下去，而地方政府也照此不分青红皂白地继续“应激”下去，同时蒙牛公司为了保障消费者安全也一个市场一个市场地继续，大家岂不都成了恐吓分子手中的工具，“指哪打哪”，“让你打谁就打谁”吗？
后果不堪设想！
二、谣言：风起云涌
每个生物在生活过程中，必须跟自然环境作斗争、跟同一物种的生物作斗争、跟不同物种的生物作斗争，其中以同一物种的生物之间的斗争最为剧烈。（达尔文）
3月25日，接到恐吓信的当天，湖北工商局向商家发出《紧急情况》；与此同时，湖北省卫生厅卫生监督局仓促发出了《关于暂停销售消费蒙牛牛奶及其制品的紧急通知》（“鄂卫监局发【2004】10号”文件）：
省直管各单位：
根据群众匿名电话举报，蒙牛牛奶可能存在严重的食品安全问题，为保证食品安全，从即时起，所有省直管单位立即暂停销售、消费蒙牛牛奶及其制品，若有库存的蒙牛牛奶及其制品，请立即封存，保存其生产批号，并迅速电告湖北省卫生厅卫生监督局，电话：87215190，87215183，我局将立即派人进行调查处理，目前，事件正在进一步调查处理中。
湖北省卫生厅卫生监督局
二00四年三月二十五日
卫生监督局实际上也有难处：既要保障消费者安全，又要避免引发社会恐慌。两难之中，将“投毒恐吓”说成“可能存在严重的食品安全问题”。
然而对于蒙牛而言，这是一个具有灭顶之灾的“莫须有”文件，它等于将“投毒恐吓问题”转述成了“产品自身问题”。从而为谣言提供了一顶横行天下的“红帽子”。
虽然“鄂卫监局发【2004】10号”文件3月27日便被废止，但其传播到社会上后，一些不明身份的不法分子如获至宝，通过大量发送传真、成批散发传单、网上疯狂粘贴、群发电子邮件等方式，海量传播，企图置蒙牛于死地。
①网上疯狂粘贴。其中有一例特别典型：有人从内蒙古发出传真，传到花旗银行某人后，此人在互联网论坛上疯狂粘贴达500多处，并于3月31日将文件传到《新民晚报》，以期刊登。
②传真及电子邮件辗转相传。其中尤以电子邮件为甚，“10号文件”被人制成图像扫描件通过电子信箱辗转传播：有的进行“一对百”式的群发，有的被转发几十次，有的邮箱居然收到若干次。
下面两封信是先红4月1日上午收到的电邮：
A。孙老师，你好：近期我们收到一些邮件，都是以“Fw：蒙牛真的不能喝了，转发就是救命啊！”为标题的邮件，是关于湖北省卫生厅卫生局发出的暂停销售蒙牛牛奶及奶制品的通知。此事已在网上恶性传播开，对蒙牛的销售将造成非常严重的影响，请贵公司尽快处理。
B。孙总，您好！很长时间没联系了，近来很忙吧？今天收到松下公司一个朋友转发来的邮件，是湖北省卫生厅签发的关于暂停销售蒙牛奶的通知，觉得很奇怪，不知道有人恶作剧还是真的。您看看附件吧。
③非法大量印发。在全国各地，有的竞争对手专门组织人员在超市等公众场合，非法大撂大撂地散发湖北卫生厅10号文件的复印件。连北京、深圳这样的大市场也未能幸免。
谣言就是暗杀市场的屠刀。万般无奈，蒙牛北京分公司经理王建邦决定“以牙还牙”，在商场中悬赏捉拿非法传播者：
蒙牛乳业关于请求协助抓捕犯罪嫌疑人的函
尊敬的各商超负责人：
连日来，各地陆续发现一些不法之徒，在非法传播湖北省卫生厅卫生监督局3月25日所发、随后即宣布作废的《关于暂停销售消费蒙牛牛奶的通知》（详情见附件《声明》）。
犯罪嫌疑人非法传播的方式主要有：非法散发，非法张贴，非法口传，非法传真，非法发送电子邮件，网站非法张贴等。
这是一起有组织、有计划蓄意攻击品牌企业、制造社会恐慌的犯罪行为，公安部门对此已立案侦查。
为了协助公安机关尽快破案，我们特请求各商超调动有效力量，积极配合，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人。
凡直接抓到犯罪嫌疑人的，每抓捕一名，蒙牛公司奖励见义勇为者10000元人民币；凡提供有效线索者，在公安机关依据线索抓获犯罪嫌疑人后，蒙牛公司奖励有效线索提供者5000元人民币。
为了维护正常的市场经济秩序，维持公平的竞争环境，希望我们携起手来，共同制止不法分子的犯罪行为。
附件：《声明》
北京蒙牛宏达乳制品有限责任公司
二00四年三月三十一日
④非法四处张贴。如，湖北卫生厅10号文件居然贴进了南京市居民小区。
3月31日的《扬子晚报》报道：老百姓喜欢将政府机关发的文件称之为“红头文件”，这些文件一般都向政府机关发布，可昨晚南京市民周小姐竟“收到”了一份来自湖北省的红头文件。昨晚8点30分，记者在南京凤凰西街杏林新村13幢501室门前，见到了这份红头文件。这是一份由湖北省卫生厅卫生监督局在今年3月25日发布的“紧急通知”，通知指出“根据群众匿名电话举报，某品牌牛奶可能存在严重的食品安全问题”，要求所有“省直管单位立即暂停销售、消费某某牛奶及其制品……若有库存立即封存……”杏林新村13幢501室的周小姐告诉记者，她昨晚8点下班回家，还没