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两个月后的罗斯福发表的致国会１９４１年度咨文，被誉为一岂不朽的文献。它是充分体现罗斯福政治哲学及其关于世界和平和人类文明信念的一份纲领性文件。罗斯福首先指出，他的这个咨文是在联邦历史上空前未有的一个时刻提出的。当国家安全受到前所未有的威胁时，美国的国策应该根据充分表达出来的公众意志，而不去考虑党派偏见。今后美国几代人的幸福很可能取决于我们当前努力的效果。一个健全和强大的民主国家的基础并无神秘之处，它只是基于那些要求于政治和经济制度的简单明了的基本东西——机会均等、工作、安全、自由和进步。据此，罗斯福希望今后的世界，将以人类四大基本自由为基础：第一是言论和发表意见的自由——遍及世界各地。
第二是每个人以自己的方式崇奉上帝的自由——遍及世界各地。
第三是免于匮乏的自由——它意味着可以使每个国家保证起居民过上健康的和平时平生活的经济谅解——遍及世界各地。
第四是免于恐惧的自由——从全世界角度而言，它意味着世界范围的裁军，并使之如此全面和达到这样的程度，以致任何国家都不会处于能对别国采取有形侵略行为的地位——遍及世界各地。”
在法西斯势力把世界搅得天昏地暗的日子里，罗斯福的〃四大自由〃演说代表了文明社会的希望。如果说丘吉尔在大洋彼岸发出的是不可征服的战士的豪言壮语的话，罗斯福则以清晰而坚定的语调，道出了对人类尊严的保证。
落选后的威尔基洒脱大度，当有人建议他出访英伦，以造成美国两党在援助盟国反法西斯这一问题上同心协力的形象时，他毫不犹豫地答应了。在此之前，罗斯福总统的特使霍普金斯已起程前往伦敦，开始了他那意义深远的出访。威尔基临行前来白宫见总统，两位刚刚激烈较量过的政敌相遇了。起码在当前最首要的目标上，他们走到了一起。罗斯福几乎是在被动的慌乱中迎接他的到来，当总统发现自己办公桌上空空如也，并被告知威尔基已将进门时，他赶紧让人抱一摞文件来，〃随便什么都行，散开在桌上，这样，威尔基来时，我将显得忙得不可开交。〃但罗斯福随即的姿态显得有力而优美：他取出一张私人信笺，飞快地写下朗费罗的诗句，作为传达给丘吉尔的信息：“邦国之舟，扬帆前进吧／扬帆前进，强大的联邦／忧惧中的人类／满怀对未来岁月的希冀／凝神关注着你的存亡。〃威尔基无疑是最理想的使者。
２月９日，丘吉尔在议会大厅当众展读信笺，一时群情激越。丘吉尔宣称：“我想对这位伟大人物说，只要给我们武器，我们就将完成伟业。”
１９４１年３月１５日，罗斯福在白宫记者协会年度聚餐会上动情地说，在这个历史性的危机中，英国幸而有温斯顿·丘吉尔这样一位卓越的伟大领导人，他那激动人心的言辞和英勇果敢的行为激励了英国人高昂的士气，他们那种〃宁作自由人而死，不作亡国奴而生〃的精神将使我们倍感鼓舞。
１９４１年８月９日，在纽芬兰的阿根舍对面的普拉森舍湾，这两位惺惺相惜的伟人开始了历史性的会晤。在此后的整个大战期间，两人共在会议和访问中相见１１次，总计约１２０天。代表着世界最强大的两个民主国家的首脑间的合作从此开始了。
罗斯福坐在重巡洋舰〃奥古斯塔号〃前平台的安乐椅上，凝望着晨雾中浩淼的浅灰色大海，不久，悬挂着皇家海军旗的大战列舰〃威尔士亲王号〃破浪而至约晤地点。如期举行的欢聚礼仪带有战时的紧急气氛。晚宴上，双方就对这次会晤的最主要目的——发表一个关于反法西斯战争的联合宣言——进行了磋商，并达成了初步意向性的共识。
翌日是星期天。罗斯福前往〃威尔士亲王〃号做礼拜。双方要员悉数在赤白色阳光的照耀下，倾听着随行牧师吟哦《旧约·约书亚记》第１章耶和华勉励约书亚的箴言：“你平生的日子，必无一人能在你面前站立得住。我怎样与摩西同在，也必照样与你同在；我必不抛下你，也不丢弃你。你当刚强壮胆，不要惧怕，也不要惊惶……〃。后来，丘吉尔写道：〃这是一次伟大的历史性的礼拜，一次感人至深的两国人民精诚团结的表现。”
罗斯福希望会议结束时发表一个简短的声明：他们〃已经在海上举行了一次会议；参加会议的还有双方的有关部门的成员，他们讨论了根据租借法对民主国家进行援助的计划；会谈绝没有涉及国会法令授权以外的对将来的承诺。这个声明还说首相和总统讨论了有关世界文明的某些准则，并同意对这些准则发表一项联合宣言。〃罗斯福是以休假和钓鱼的名义来到普拉森舍湾的，为免遭日后照例要出现的指责，他必须要让这个联合声明做得令国会和舆论无懈可击，所以他十分看重联合声明的形式。
但双方在内容的后半部分还是引起了激烈的争论。警觉的丘吉尔担心大英帝国赖以生存的旧殖民体系受到冲击，本能地戒备着眼前这位盟友可能会对他的英联邦及海外属地产生过分的好感。经过初次交往，彼此都有了些感性认识。首相很快就明白总统是一个无比精明和莫测高深的人物——一个巧妙的规避者，很不容易逼他在具体问题上就范，也不能在违背他的判断、意志或本能的情况下，迫使或诱使他承担特定的义务；总统同样立即认识到，首相在追求某种既定目标时具有一种不屈不挠、勇往直前的定力，这种人在逆境中的能量要大于平时。双方都有能力和办法激恼对方，但都又有办法和能力将其化解于无形。在战争最黯淡的日子里，总统在致首相的一封电文里说：“能与您同处于这同一个十年是多么有趣啊！”
联合声明最后提出８点主张：英美两国决不进行任何扩张；反对强加于人的或不民主的领土易手；包括被强行剥夺权力的人民在内的所有各国人民，都拥有主权和自治权；所有国家对其所必需的各种原料享有经济上的平等待遇；通过经济合作，保证〃提高劳动水品，加快发展经济，改善社会治安〃；战后和平应保障各国安全，消除人类的恐惧和匮乏；海上通商自由；〃在建立起一个更为广泛、持久、普遍安全体制之前〃，解除侵略国的武装，削减军备负担。
大西洋会议的消息同时在伦敦和华盛顿发布。联合声明就是被战时人们广为传诵的《大西洋宪章》。９月底，苏联驻英大使宣布，苏联政府同意《大西洋宪章》的基本原则。５个月后，罗斯福向美国人民指出，我们联合国家关于我们争取的和平已经在某些广泛的原则上取得一致。〃《大西洋宪章》不仅适用于大西洋沿岸地区，也适用于整个世界。〃这些表明，美、英、苏联合起来共同反对法西斯势力已有了共同的原则基础。
大西洋会议后不久，罗斯福收到最高法院法官费利克斯·弗兰克福的一封来信。上面写道：“你们俩在那个大西洋上……对文明和傲慢之间的冲突作了说明，那就是对野蛮的挑战；并且作出了比任何正式条约都更有力和更有约束性的保证。……业迹、精神和人们内心受到的鼓舞将会持久下去，将激起人民为使世界摆脱恐怖而采取行动。”
第十部：胜利大夫
１９４１年１２月７日中午，罗斯福和霍普金斯在白宫椭圆形办公室总统的办公桌上共进午餐。饭后，两人一边吃着甜点，一边谈着战争以外的话题。１时４０分，电话机叮呤呤地响了……
诺克斯部长在电话里说，他无意间收听到檀香山美军司令部的无线电广播，通知我们所有的台站，现在日军的空袭正在继续中，并且说〃这不是演习〃。几十分钟后，海军参谋长哈罗德··斯塔克打来电话，证实袭击是确实的，并且损Ｒ失惨重。消息在数小时内传遍了华盛顿。
当晚，白宫对面的拉斐特公园挤满了神色冷峻的人群，少数人低声唱着《上帝保佑美国》，大多数只是默然地望着眼前的白宫。其实从外面看去，白宫和平时一样，灯光黯淡，窗帘低垂。
此时，椭圆形总统办公室里，全体阁员围着罗斯福总统坐成一圈，正在召开自林肯在南北战争爆发时召集内阁会议以来最严峻的一次内阁会议。与会的珀金斯部长以其女性特有的细腻与直感观察到：总统在听到进一步证实的受损消息时，出现了极其难过的片刻和体力不支的困难并从物质生活条件、经济制度来解释政治、思想和理论的产，但随即在他身上出现了一种如释重负般的迹象——〃长期紧张地猜测日本会采取什么行动，什么时候动手，我们要不要在没有明显攻击我们时去保卫新加坡……这一切问题折磨了他好几个星期、好几个月，现在终于都结束了〃——一种他所不愿意承认的〃阵阵轻松感〃在他那难以捉摸的脸部表情上得到反应：一张既紧张又镇静的脸部表情。
埃莉诺后来也谈到，那天〃富兰克林显得在过去很长一段时间所没有过的宁静沉着〃。据霍普金斯说，总统认为要和平还是要战争，已经〃完全不由他来作主了，因为日本人已替他作了决定〃。他一直以为日本人会尽力避免同美国打仗，而只对其他太平洋国家采取行动，这样就给他留下一个〃保卫我们利益的非常难办的问题。所以，日本采用的方法使他如释重负。尽管珍珠港发生了不幸的灾难……，但这一事件把美国人完全团结起来，从而使对日战争成为必然。〃情形或许正是这样：罗斯福首先肯定是沉浸在由震惊而引发的悲恸和愤怒中，继而转念，然后就如释重负了。当时他一动不动地坐了整整１８分钟——〃也许是在祈祷，也许是在盘算，或者只是定定神，以适应新形势。”
在以后几年尤其是在战后，人们愈益强烈地要求知道何以竟会发生这样的事。批评罗斯福政府的人指出，是我们的总统处心积虑地刺激日本人袭击珍珠港，并把它作为通向欧洲战争的〃后门〃。他们甚至暗示，罗斯福已预料到珍珠港袭击，却偏偏封锁消息，让驻军蒙在鼓里，以图用这种惨重的苦肉计来确保国内的同仇敌忾。战后有一次〃最彻底的〃的调查，国会所收集的证词和报告共达４０卷。史汀生后来在向国会的一个调查委员会解释说，我们得等到战争爆发，尽管要〃冒让日本人打第一枪的风险，但我们意识到，为了得到全国人民的全体支持，最理想的是让人们看清日本人是真正的肇事者。〃不过，一般认为，政府的责任仅在于疏忽大意。
罗斯福在次日晚向全国广播的〃炉边谈话〃中，诚挚地劝告美国同胞们不要听信任何谣言。他说在战时，这一类关于灾难的丑恶小道消息具有数量多和传播快的特点，我们对它们一定要进行分析和判断。〃我们不妨承认，我们的敌人表演了一次卓越的欺骗技巧——时机配合得恰好卢克莱修（TitusLucretiusCarus，约前99—约前55），手段也很高超。它是一次无耻透顶的行动，然而我们必须正视，以纳粹的方式进行的现代战争本来就是肮脏的勾当。我们并不喜爱它——我们未曾想要卷进去——然而我们已经卷进来了。”
丘吉尔倒是大大舒了一口气。