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起。
清帝现在给各省施加压力，要他们给海军衙门每年送足原定的海防经费
四百万两，按照上谕所说，甚至为此削减绿营和勇营兵额以及废除海军的中
国帆船式战船和无用的陈旧轮船也在所不惜。除此之外，又宣布新设“海防
② 王家俭：《清季的海军衙门》，第14—18 页。
① 吴相湘：《晚清宫廷实纪》，第134—135、145 页。
② 吴相湘：《晚清宫廷实纪》，第131 页。张其昀等编：《清史》，第6 册第4902 页。
③ 中国科学院近代史研究所等编：《洋务运动》，第1 册第117—118 页。李国祁：《中国早期的铁路经营》，
第57—58 页。
④ 《李文忠公全集·朋僚函稿》，卷20 第60 页。包遵彭：《清季海军经费考实》，载《中国历史学会史
学学刊》，第1 期 （1969 年）第21 页。
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捐”。为此目的，公开实行卖官鬻爵，官员被鼓励出钱来“报效”，以使自
己能够晋升或使过去的渎职行为得到宽恕。①
慈禧的当务之急是首先重新修建皇宫西面围绕三海的、有许多亭台楼阁
的御花园，它位于北京的中心；然后是建造在城外西北的避暑离宫。早在1885
年6月，她曾命令满洲的四大富裕贵族（包括不幸的崇厚在内）帮助苑囿的
建设，即伸手要他们捐钱。这四大家族和另外其他几家共捐出二十四万两。
1886年1月的一道上谕，公开为三海建设要求粤海关监督帮助经费，而且还
要求海军衙门本身作为“借款”提供款项。醇亲王在12月份写信给李鸿章
说：神机营和海军衙门已从当时筹措到的二百二十万两中提供了七十五万
两，但池苑工程还需要更多的钱。因此，醇亲王建议李鸿章应该筹集更多的
经费。他希望李鸿章的衙署能帮助弄到一笔七十万两的外债，其名义是“可
否指称创建京师水操学堂或贵处某事”。李鸿章只得照办，而且他显然在这
笔外债中增借了二十二万七千两，以用于他的舰队。这笔钱由当时正在帮助
李鸿章搞直隶北部铁路计划 （这计划得到海军衙门的赞助）的伍廷芳来筹
措，而由德商泰来银行的天津代理人提供。总数为五百万马克，年息五厘五，
②
由天津、牛庄和芝罘海关收入于十五年内偿清。李鸿章最后放弃了他筹款
不举外债的原则——但只是在北京的命令下才这样做的。
与此同时，李鸿章每年从海军衙门收取他的应得份额约一百五十万两
（其中一部分直接解往天津，不过是记在海军衙门帐上）。他也从海军衙门
接受数额较少的不定期付款，以应付特殊需要。他分别通过驻英国与驻德国
公使曾纪泽和许景澄在1886—1887年定购了两艘新的英国巡洋舰和两艘德
国巡洋舰。（前驻德国公使李凤苞在定购李鸿章的头三艘德国舰只时被指控
①
收受了大量个人佣金，因而已在1884年被撤职。）1888年当新的巡洋舰到
达时，李鸿章订出一套北洋海军章程，重新组织了他的舰队。这个章程的内
容把英国海军的实际做法、勇营的制度和绿营兵的术语，都兼收并蓄于其
中。丁汝昌提督将由两员小军舰舰长辅佐，他们被授以总兵衔，各指挥一艘
7，430吨的铁甲舰。从2，300到2，850吨的几条巡洋舰则交给军衔为副将
的舰长统带。这些舰长一方面得服从提督调动，一方面对自己的舰艇又享有
②
完全的权威，并完全有权指挥支应委员以及管好受训的学生。 这是一支给
人印象深刻的舰队，它拥有两艘铁甲舰、七艘巡洋舰、六艘炮艇和六艘鱼雷
① 包遵彭： 《清季海军史》，第28—31 页。
② 《大清德宗实录》，卷209 第1 页；卷221 第10—11 页。醇亲王的信具载于《李文忠公全集·海军函稿》，
卷2 第22—23 页；又见卷2 第36 页。斯坦莱：《清季的财政改革者胡光墉》，第58 页。
① 包遵彭：《清季海军史》，第26—28 页。罗林森：《中国发展海军的努力》，第139 页。《洋务运动》，
第3 册第12 页。
② 《北洋海军章程》，载《洋务运动》，第3 册第195—264 页；又见第200、203、206 页，并散见于其他
各处。
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艇。
可是，李鸿章发现他不能进一步扩充他的舰队，虽然他已知道日本正在
购买一种更新式的、经过改进的船只。困难是在财政方面，因为慈禧现在正
致力于在北京西北建造颐和园的计划。她从海防经费中究竟提取了多少钱来
盖造颐和园，其确切数目是难以弄清楚的。但是我们发现，醇亲王在 1888
年11月给李鸿章写信，要求他向几个省的督抚们筹款二百万两，存入天津
③
洋行，以其利息用于进一步修造这座避暑离宫。 可是，这只不过是刚刚开
始，因为1891年3—6月清帝批准了海军衙门本身的奏折，公然建议颐和园
的建筑款项应取自海防捐款和驻外使团专款。早在1888年3月，清帝本人
就已在一道上谕中宣称，他愿为皇“母”提供休憩颐养的环境以娱其晚年，
①
就象乾隆帝对待他的母亲那样。 皇室的伦常显然允许这样胡乱花钱，以尽
孝道。
在这同时，北洋海军在1889—1890年继续每年收到约一百二十万两，
勉强够维持它现有的舰队、设备和人员。1890年，旅顺口海军基地装备了一
个四百英尺长的砖石船坞，以蒸汽作动力，俯临一个疏浚达二十五英尺深的
海港，全部基地的工程总共花费了三百多万两（主要工程由法商承包）。可
是，李鸿章因此不能给他的舰队增添一条船了。显然由于慈禧太后的需求不
断增加和许多谄谀之徒从夏宫的修建中渔利，海军衙门向清帝建议“停购船
械”。②
可是，经费来源不足还不是李鸿章的海军所面临的唯一困难。在筹措经
费和保护自己的权力的同时，李鸿章还在想方设法解决对合格人员日益增加
的需要的问题。随着福州船政局的日就败落，李鸿章的天津水师学堂成了培
养下级海军军官的主要来源。1888年，李鸿章在琅威理的帮助下改组了水师
学堂；琅威理是在1886年初返回中国的。水师学堂的重订章程表明，它愿
意使中国的海军训练赶上西方的现代实际水平。入学要求被提高了，学习年
限延长到六年零九个月（包括二十七个月的舰上训练），定期考试也被规划
出来了。章程也包括了关于奖惩、提升和海军礼仪等复杂细致的规定。毕业
①
生还被授予候补千总的身分。 旅顺口、威海卫、大沽和北方海岸的其他据
点，还提供船上和岸上的训练设施。
③ 关于醇亲王的请求及督抚实筹二百万两款项的支配问题的讨论，见吴相湘著《近代史事论丛》（第1 册
第151—170 页）及包遵彭著《清季海军史》（第38—42 页）。
① 《大清德宗实录》，卷252 第1 页；卷294 第9 页；卷296 第8 页。
② 《李文忠公全集·奏稿》，卷71 第3 页；卷74 第33 页；卷76 第50 页；卷78 第53 页。斯佩克脱：《李
鸿章和淮军》，第231 页。王家俭：《旅顺建港始末》，载《中央研究院近代史研究所集刊》，第5 期（1976
年6 月）第261 页。
① 罗林森：《中国发展海军的努力》，第158—163 页。费正清：《北京总税务司赫德书信集》，第1 册第
473—474 页。
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可是，有些中国的高级海军人员的特点是骄傲自大和尔虞我诈。福州船
政学堂出身的高级军官与其他地区来的军官之间的关系十分紧张。有些高级
军官对琅威理的非常宝贵的工作表示不满，所以琅威理称这般人为“既愚
②
昧、又嫉恨别人的人”。 这些紧张关系，再加上琅威理在中国军队中的地
位不明确，造成了一次事件，从而使他在 1890年辞职。琅威理的去职特别
不幸。它不仅促使中国学生被排除于英国海军学校之外，而且使北洋海军内
部的标准也为之下降。赫德曾经非常痛惜琅威理的辞职，可是也承认他的僵
硬态度使他陷入了麻烦的境地。③
与此同时，其他地方的官员都正在试图改进海军训练，当然，他们的资
源必然比李鸿章更受限制。在广州，总督张之洞在1887年开设了广东水陆
师学堂，其基础是原淮军将领张树声总督1881年在黄埔早已开办的一所训
练学校。虽然在理论上张之洞认为海陆军训练同样重要，实际上广东地处沿
海，所以他更加重视海军。黄埔学堂的航海部分是仿照福州船政学堂和天津
水师学堂开办的，它吸收了这两个学校原来的师生员工。吴仲翔曾在福州做
过十年学监，并帮助李鸿章创办过天津学堂，现在当上了张之洞学堂海军部
分的第一任负责人。虽然海军部分在1887年开始时有七十多名学生，后来
又至少从福州转来了三十七名学生，但到1893年只剩下了二十五名士官生。
财政拮据可能是享受公费补助的学生人数严重下降的部分原因，但张之洞又
要强调中文学习，又要强调海军技术，这也一定打击了许多学生的学习情
绪。士官生在学堂里每一天都奉命读经，以“巩固根本”。李鸿章的天津水
师学堂不允许学生应科举考试，可是，张之洞却准许他的士官生这样做。张
之洞在1889年后期的调任是对学堂的一个打击。他的继任李瀚章对扩充学
堂的计划横加阻挠，而在1892—1894年，臭名远扬的保守派、广东巡抚刚
毅则蓄意摧毁了这个计划。在刚毅的任期内，广东水陆师学堂遭停办，洋员
被解聘，广东小舰队的现代化船只常年投闲置散，抛锚而不开动了。①
在北京避暑离宫附近，于1887年创立了一所所谓昆明湖水师学堂，以
此来证明海军衙门的开支已用于正途，它培训了约四十名满洲生员，以便他
们去天津水师学堂深造。曾国荃在南京迟至1890年才开设的南洋水师学堂
则不那么被人们所耻笑了。它仿照天津水师学堂的榜样，意在为南洋舰队提
供军官。据报道，它的入学要求是严格的，课程是完备的，师资（有几位教
师是天津水师学堂的毕业生）是合格的。但它也不能吸收优秀学生，而且经
② 罗林森：《中国发展海军的努力》，第165 页。卡文迪什：《中国的武装力量（？）》，载《皇家联合