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个部委的负责人和四个非政府组织的代表组成,使政府和非政府组织便于沟
通情况,协调一致地开展妇女儿童工作。另一个特点是建立之初,国务院领
导就要求凡有女部长的单位要由女部长担任委员,这完全符合《内罗毕战略》
的要求。目前,全国已有近2/3 的省级政府建立了妇女儿童工作委员会。这
是我国执行《内罗毕战略》的重要行动。
(三)为促进妇女参与决策,制订了培养选拔女干部的规划,规定了妇
女参政的比例。1990 年、1991 年,中央组织部和全国妇联两次联合召开了培
养选拔妇女干部座谈会,要求1995 年前全国100%的县和50%的乡镇领导班
子中至少有一名女干部。1992 年,中央组织部又要求在换届选举中省级领导
班子均有女性;1990 年县、乡换届选举时,有关方面要求人大代表中女性比
例不低于20%。全国妇联专门发出通知要求女性比例争取达到25%。各级妇
联还主动推荐优秀女性作为候选人。选举结果是全国县级人代会女代表占
21.6%,最高的县女代表达到40%以上。
(四)女性担任高层领导职务的人数有了增加。目前,我国国家领导人
中有四位女性:一位国务委员,两位人大常委副委员长,一位政协副主席。
1985 年以来,国务院正、副女部长人数由11 人上升到目前的17 人,所占比
例由5.2%上升为6.6%;中央直属机关的女正副部长1985 年为4 人,1993
年为7 人。正、副省长由14 人上升到19 人,所占比例由9%上升到12.26%。目前,经过换届选举后,全国已有23 个省(自治区、直辖市)、244 个
地(市、州、盟),2106 个县(市、区、旗)的党政领导班子中有了女性领
导人。
(五)各级党校、干校和妇女干部院校都加强了对女领导干部的培训,
报刊和出版物注意了宣传女性从政人物和她们的经验;全国建立了不同层次
的女领导干部联谊组织,激励女干部勤政为民,奋发进取,提高素质,增强
信心。
(六)担任各级党政领导职务的干部更加关心和重视妇女工作。她们注
意听取妇女群众的呼声,积极支持和参加各级妇联的活动,为妇女儿童办实
事,在决策时注意照顾妇女儿童利益,受到妇女群众的爱戴。
我国妇女在政治授权方面存在的主要问题是:
(一)女性参政的比例仍然低,与女性在总人口中所占比例及她们参与
经济、社会发展的程度不相适应。值得注意的是,八届全国人大代表和政协
委员人数比上届均略有下降,而且全国发展很不平衡。目前,全国还有七个
省党政领导班子中没有女性,其中有两个省四大班子中均没有女性;有近1/3 的县、地(市、州、盟)领导班子中无女性。有一些省人大女代表的比
例在20%之下,未达到提出的要求。
(二)由于传统观念的影响,全社会对妇女权利的认识还需不断提高。
《妇女法》的普及及全面实施还要作极大的努力。忽视和侵犯妇女政治权利
的现象还时有发生。
三、关于妇女参与社会发展
(一)我国一贯重视妇女保健工作,建立了一个城乡妇幼保健网,从1982
年到1992 年的10 年间,妇幼保健院增长了27.2%。妇幼保健所增长了4.3
%。到1992 年底,全国新法接生率达82%。城市住院分娩率为71.7%,农
村为41.2%。中国的绝大多数妇女自觉实行计划生育,妇女总和生育率1990
年约为2.31。
(二)政府和非政府组织配合,采取多种办法,扫除妇女文盲。女性文
盲比例已由1949 年的90%以上降到1992 年的32%,7—11 周岁适龄儿童入
学率为96.2%。我国在小学、中学、大学及研究生中女生比例1992 年分别
达到46.6%、43.1%、33.7%、24.8%,比1985 年分别提高了1.8、2.9、
3.7、6.2 个百分点。 1992 年在中等专业学校和职业中学学习的女生分别
为48.9%和46.8%,比1985 年分别提高10 和5 个百分点。还有900 多万
女职工参加成人教育,有9200 万女农民接受了各类实用技术培训。
(三)我国女科技人员已达800 多万人,占全国科技人员总数的1/3,
其中国家级女专家152 名,中国科学院评选出的女学部委员26 名。1990 年
中国科学院的112 项重点科研课题中,女性担任课题负责人的占47.3%。
中国社会科学院具有高级职称的女性科研人员有196人,比1985年增长2.93
倍。目前,我国各行各业共有女高级专业人员17.4 万人,占总数的17.3%,女中级专业人员169.5 万人,占总数的30.4%。
(四)在卫生、体育和社会福利事业中,女职工比例已超过半数。我国
女运动员在国际比赛中累创优异成绩,振奋了民族精神,为祖国争得荣誉。
(五)女性是维护社会治安的重要力量。人民解放军和武警部队女官兵
为保卫祖国安全和人民安居乐业发挥了重要作用。全国有女律师4512 人,女
法官21012 人,她们是维护妇女权益的重要力量。
妇女参与社会发展方面存在的主要问题是:
(一)妇女保健服务还不能满足人数众多的妇女的需要,特别是农村、
边远贫困及少数民族地区,缺医少药的现象仍严重存在。孕产妇死亡率高出
城市一倍多。
(二)女性受教育的权利在农村未能充分实现,女童入学率低于男童,
而辍学率高于男童。
(三)市场活动中出现的拜金主义,使一些丑恶现象和犯罪活动重新蔓
延,屡禁不止,对女性的暴力行为不断出现,少数女性人身权利和婚姻家庭
权利得不到保障,形成这些妇女参与社会发展的障碍。
全国妇联在筹备妇女七大过程中,针对当前存在的问题,提出了90 年代
中国妇女发展的十项目标,这些目标,与联合国妇地会所起草的行动纲领互
相呼应,并得到党中央、国务院领导的支持。实现这些目标,也就使我国基
本实现了《内罗毕战略》的要求。
回顾我国八年来的过程,可以清楚地看到妇女的发展必须随着国家的发
展而发展,妇女的进步有赖于整个社会的进步。我国在执行内罗毕战略实践
中得到的基本经验是:
1.经济发展是妇女一切发展的前提。通过经济发展,提高人民特别是广
大妇女的经济收入,才能为妇女的全面发展奠定基础。在致力于发展经济的
同时,也必须促进社会的全面发展,促进人们树立文明进步的妇女观,不断
消除歧视妇女的旧传统观念。
2.要制定有关的法律,保障妇女与男子享有平等的参与发展的权利。如
果不能把妇女参与发展制度化、法律化,就不能有力地支持妇女参与发展。
3.必须下大力发展妇女教育,开发妇女智力,培养妇女人才,提高妇女
素质。只有提高妇女素质,才能实现妇女在高层次中的参与,同时,也只有
妇女在各个层次中参与决策,才能更好地代表和维护妇女权益。
4.为促进妇女发展,必须建立必要的机构,加强政府、非政府组织和群
众之间的协调,保证他们在妇女发展总体目标上的一致:一方面要求政府把
妇女发展目标纳入社会发展的总体规划,同时要求妇女组织配合政府发动妇
女群众,实现社会发展和妇女发展目标。
5.必须对贫困地区妇女参与发展采取特殊措施,包括各类技术培训、经
济社会发展项目的开发等,有效利用贫困地区经济资源,使贫困地区妇女致
富。
6.在加强和扩大国内各地区之间的支持与合作的同时,要加强与扩大国
际间的支援,发展多边和双边的经济技术合作。近五年来,仅全国妇联就执
行合作项目500 多个,对促进妇女参与发展起了积极作用。
选自《上海妇女》1994 年第6 期
卡罗琳·沃纳
一九三○——
美国地方政府官员,亚利桑那州公务员培训机构负责人,卡罗琳·沃纳
联谊会主席。
本篇是卡罗琳·沃纳在约翰·c·斯腾尼斯公务员中心对出席第四届南部
女公务员大会的妇女所发表的演说。演说者阐述了女性担任公职的三大必备
素质:努力工作、体现自我和充当典范。深信妇女能够胜任各项公职,而且
能在繁忙之余当好贤妻良母,保持家庭的和谐美满;深信妇女能正确对待自
我,从而体现作为人类存在的价值;深信妇女具有巨大的感召力,能成为“象
征性”和“开拓型”妇女,给他人树立榜样。整篇演说颇富鼓动性,既肯定
了妇女在参与公务中的重大作用,又为其提出了更高的要求。
妇女与价值观
1994 年6 月7 日
很高兴来到坦帕,成为这次美好聚会的一员。谢谢诸位对我的邀请。
今天,你们没要我谈历史,但我以为,从社会历史角度来了解公共服务
以及妇女参与公共服务的原则及基本概念,这对我们是有帮助的。
首先,我们必须牢记,用历史的眼光看,我们是一个新兴的国家,一个
新兴的社会,才150 到170 年的历史。我国的发展相当平稳,有时又非常迅
猛。而它的象征就是向西部的拓展和无穷的乐观主义。
我们有许多事物可以用来刻画向西部进军的特征。其中之一就是年轻美
利坚的伟大守护者亚列克西斯·德·托克维尔曾经说的:“乐观主义是美国
人民的最大特点。”
自然,托克维尔不可能告诉我们要重视妇女的权益和机会。然而,正是
由于我们对“天定命运”的乐观信念,我们忽略了一些人,将许多人弃在了
一边:有的是因为肤色、信仰或国籍;有的是因为性别;有的是因为生理、
社会和经济状况;有的是因为年龄。我们的历史表明,我们曾是一个富有生
气却又颇显迟钝的民族。
职业理念早已深深扎根于美国人的心灵之中,并实实在在地成为大多数
人日常生活的标志。也就是说,成为妇女的一个主要特征。然而,这种职业
理念目前正在同一种新的观念——价值理念联系起来。
当我们具备这种价值理念意识时,我们便能开始确立新的尊严,新的优
势,更能考虑如何保持、甚至是谋求公平的生活标准,并认识到两性之间、
所有人之间具有同等的价值。
这些理念的结合,促成了一种新型的管理方式,一种旨在未来的综合思
维。届时,我们才会意识到,必须保护和使用有用的人力资源,必须为每个
人提供参与、分享和发展的机会。我将此称为“人的解放”。
生活的质量,物质世界的质量,人的素质,这些都毫无例外地涉及到一
个简单的观念,就是我所说的价值理念。它必定有助于推动每一个公职人员,
也必然是妇女担任公职的一大标志。从实践的观点看,这种价值理念上的优
势要远胜于公正意识,因而它是一个必备素质。
在价值理念这种新的范式和现实中,几乎不用说,社会或经济变革的动
力和实现全靠具有首创精神、发愤向上的伟人志士,如历史上的埃莉诺·罗
斯福和果尔达·梅厄,当代的玛格丽特·撒切尔和特里萨嫫嫫,或者在我国
政策制定上给人留下印象的其他美国妇女。她们往往是一些默默地全身心投
入工作的女性。
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