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例、财物标准、住房标准等；二是各级管理组织根据自己的情况制定的管理
标准，如院校教员的工作量，医院的床位周转率，汽车耗油标准等。
在目标管理中，对于国家规定的技术标准，上级统一颁发的管理标准，
只是一个熟悉和执行的问题。而管理组织内部的管理标准，则要靠该组织的
人员去研究和制定。像首钢这样的大企业，近年来，将目标管理和各种形式
的责任制结合起来，建立了
29万个具体工作指标，5500项业务标准，7200
多个专业程序标准，2300多个协作标准，为定量化管理打下了坚实的基础。
3。加强统计工作，打好信息基础。管理系统的运行主要靠信息流的作用，
没有准确及时的信息交换，管理活动就无法进行。建立起完善的信息系统，
是开展目标管理必要的基础条件。而统计工作又是获取、存贮、加工和处理
大量信息，特别是内部信息的基本手段。因此，在目标管理中必须做好统计
工作。为此，应注意以下几点：
①建立必要的统计制度。为保证目标管理的需要，应以满足目标决策，
掌握目标状态，考评目标成果为出发点。既要减少那些重复的、多余的蓟时
十工作，又要保证上述主要活动能够及时获取准确的管理信息。因此，必须
建立健全适合目标管理要求的统计制度，使统计工作制度化。
②规定统一的统计报表。在目标管理中，要研制一套适合本单位特点的
简明统计报表，对统计报表的格式、统计的内容、范围、时间都要做出统一
的规定，防止口径不一，影响信息的准确性。
③提高原始记录的统计质量。原始记录是管理活动情况的最初记载，它
能较好地反映管理活动的原始状态。原始记录既是进行科学统计的基本素
材，又是科学决策的基本依据。一个原始数据有误，一个具体情况不实，将
会造成信息失真，导致决策错误，以至贻误整个管理工作。因此，必须采取
专业人员和群众管理相结合的办法，努力提高原始记录的质量。
二、机关工作实行目标管理
随着目标管理的深入推行，不少机关也在试行目标管理，并取得了一定
的成效。但对机关工作来说，尚缺乏成熟的经验，有许多问题需要进一步研
究和解决。从现有的经验看，认真研究机关工作的特点，针对其特点设置目
标，是机关工作实行目标管理的关键。
机关工作有哪些特点呢？机关是管理的职能部门，机关工作一般属于参
谋咨询性工作。其特点既不同于决策层，也不同于执行层。机关工作的主要
特点，可以从以下两个方面进行分析。
从机关工作的性质看，其特点是：
1。随机性强。机关工作涉及面广，专业复杂，日常工作琐碎，且标准化
程度低，计划性差。实行目标管理，可以针对工作的重点和难点制定计划。
把那些关系全局，左右形势的工作列为目标，责任到人。这样，有利于增强
工作的计划性，保证重点工作的落实。
2。服务性强。机关是联结领导和基层的纽带，要通过大量的服务性工作
把上情和下情联系起来。实行目标管理，由于目标明确，责任落实，领导不
必件件指派，下级不再事事等待，真正做到上级的指示不延误，下级的反映
不推诿。这样，有利于转变机关作风，提高服务质量。
3。智囊作用强。机关工作是智囊性工作，要充分发挥智囊作用，提高参
谋咨询功能，而不能满足于办文办事，要把研究问题，出谋献策作为工作的
重点。实行目标管理，有利于激发机关于部的积极性和创造性，提高谋略水
平。
从机关工作的管理效果看，其特点是：
平。
从机关工作的管理效果看，其特点是：
管理效益具有综合性。机关工作独立性小，综合性强。机关各部门要
密切配合、才能指导好一个单位的工作。如果各部门各自坐行政令，政出多
门，多条线向下灌，势必影响某层的工作。因此，机关工作追求的是整体综
合效益，而不是局部或个别的效益。实行目标管理，要把机关各部门的协作
作为一个重要目标，以增强机关工作的整体功能。
2。目标成果具有间接性。机关工作虽有向身建设的任务，但更重要的是
指导服务性工作。这类工作目标的成果，往往是通过指导服务对象的效果反
映出来。如计划部门编制的计划是否符合实际，只有通过计划付诸实施才能
反映出来；产品开发设计部门的工作质量，只有通过产品生产和试销情况
才能反映出来。因此，机关工作的目标，要把作用点放在指导和服务的对象
上，而不能把“发多少文件”，“开多少次会议”，“下多少次基层”做为
目标。
3。管理效果具有长效性。机关工作相当一部分是规划指导性工作，因而
不能搞立竿见影，急功近利。机关工作所产生的影响，往往不是当时就能看
出来的，而是过一段时间，甚至几年后才能显示出来。因此，机关工作实行
目标管理，不能只考虑眼前效果，要把那些具有长远影响的基础性工作列为
目标。
设置机关工作目标必须综合考虑上述特点，通过履行目标责任，进一步
提高自身素质，完善岗位责任，实现机关工作的规范化，以优质高效的工作
取信于民。为此，必须注意以下问题：
1。确定机关工作目标的基本形态。根据机关工作的特点和任务，机关工
作目标可以区分为两种基本形态：一种是任务转化型。它是把领导的指示、
所要完成的任务转化为目标。如把负责生产的领导的指示、要求转化为指导
生产部门进行生产的目标。通过生产目标的达成情况来反映机关目标的达成
度。另一种是职能提高型。它是根据机关职能特点设置的加强自身建设的目
标。机关自身素质低，也就难以很好地履行机关职能。因此，这类目标也是
不可少的。
以上两种形态的目标是相互联系的。如果第一种形态的目标不能实现，
甚至不按上级要求和意图考虑问题，就不能发挥机关的指导作用，领导也会
感到机关不得力。如果忽视第二种形态的目标，机关自身建设搞不好，那么
第一种形态的目标也难以达成，从而影响上级和下级目标的有机联系，削弱
整体管理的效能。因此，确定机关工作目标的两种基本形态，并正确处理两
者之间的关系，有助于机关工作具体目标的设置。
2。完善岗位责任制。目标管理要以岗位责任制为依托。目标只有转化成
责任，落实到岗位，才能付诸实施。所以，机关工作实行目标管理，要以岗
位责任制为基础，使每一个机关工作人员，都有自己特定的岗位，并按一定
的岗位履行自己的责任。为此，必须做到四个一致：①人数和岗位相一致；
②知识、能力和岗位要求相一致；③岗位职权和应承担的责任相一致；④工
作绩效和应获得的利益相一致。通过目标管理进一步完善岗位责任制，逐步
实现机关工作向法制管理过渡。
3。实现机关业务规范化。机关所设置的部门都有严格的业务分工，要提
高机关工作的效率，必须实现办事规范化。为此，在目标管理中，每一个部
门要把自己所分管的业务工作，要办的每一件事情，都制定出具体的标准，
列出基本的程序，明确责任者和协作关系。如一个会如何开？一个文件如何
发？都尽量使其规范化。规范化了的事情，不仅使具体承办的人知道怎么办，
别人也知道如何办，办得好坏也便于检查和评价，可以说，机关业务的规范
化，是提高机关工作正规化水平的关键，是从经验管理走向科学管理的必要
途径。
门要把自己所分管的业务工作，要办的每一件事情，都制定出具体的标准，
列出基本的程序，明确责任者和协作关系。如一个会如何开？一个文件如何
发？都尽量使其规范化。规范化了的事情，不仅使具体承办的人知道怎么办，
别人也知道如何办，办得好坏也便于检查和评价，可以说，机关业务的规范
化，是提高机关工作正规化水平的关键，是从经验管理走向科学管理的必要
途径。
三、做好目标管理中的思想政治工作
思想政治工作是领导者的重要职责，尤其是在深入改革和实行开放的今
天，更要重视和研究思想政治工作在管理中的作用。在目标管理中，思想政
治工作是使目标管理顺利推行并收到较好效果的重要保证。如果说实行目标
管理是一个尝试的话，那么做好目标管理中的思想工作更是一个新课题。如
何做好目标管理中的思想工作，充分发挥其服务保证作用，应从以下几个方
面进行探讨：
1。目标管理并不排斥思想政治工作。随着目标管理的广泛推行，不少单
位尝到了目标管理的甜头。有些同志由此看重目标管理，却对思想政治工作
有所忽视。这种现象反映了部分同志对目标管理的理论缺乏深刻的理解。实
际上，目标管理并不排斥思想政治工作。实行目标管理不仅不能削弱思想政
治工作，反而需要加强和发挥思想政治工作的服务保证作用。这是因为：
①从属性上看，思想政治工作本身属于管理的重要组成部分。它不是独
立于管理之外，而是作为重要的管理方法和手段存在于管理之中，它们是一
个有机的统一体。
②从对象上看，思想政治工作和其他管理工作一样，实质都是管人。对
物的管理也必须通过人的有目的的行为才能实现。人是管理中最积极、最活
跃的因素，不做好人的思想工作，不把人的积极性和创造性激发出来，再先
进、再科学的管理方式和管理手段也难以发挥作用。
③从作用上看，目标管理活动的各个环节，都离不开思想政治工作的保
证作用。不扫除实行目标管理的思想障碍，不及时解决目标管理过程中反映
出来的各种模糊认识，不将崇高的理想和信念灌输到人们的思想中去，目标
管理也就不可能搞好。
显然，目标管理的实行，管理方法的改进，并没有减轻思想政治工作的
任务。相反，它为做好新时期的思想政治工作，开辟了广阔的天地，提出了
更高的要求，创造了有利的条件。
2。利用目标管理提供的有利条件做好思想政治工作。目标管理为思想政
治工作创造的有利条件，主要有以下几个方面：
①目标管理的民主性特点，为发展组织内部的民主提供了有利条件。目
标管理的民主性，与思想政治工作的民主原则具有一致性。这种一致性，集
中体现在管理的全员性和自主性上。思想政治工作的民主原则，要求管理必
须坚持群众路线，使每个成员都能以平等的身分参与管理，都能以主人翁的
自觉性和责任感，参加组织活动，完成组织任务；目标管理则要求通过民主
协商，共同讨论，全员参与目标的制定，实施中每个成员都盯着自己的目标
做贡献，从而实现全员管理和自主管理。借助两者的一致性，可以教育组织
成员遵守共同制定的目标、制度和标准，养成“在制度面前人人平等”的习
惯，从而适应新时期组织成员要求民主的特点，鼓励他们在工作中发挥积极
性。
协商，共同讨论，全员参与目标的制定，实施中�