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关于冀东行政，一开始分为东西两行政区。西半部以通州为中心，称“蓟密区”， 设蓟密区行政督察专员公署，以殷汝耕为督察专员。东半部以唐山为中心，称滦榆区， 设滦榆区行政督察专员公署，以陶尚铭为督察专员，负行政职责。殷、陶两人都出生于 浙江，同为早稻田大学毕业。殷机敏，善于随机应变，娶日本人为妻。不论好坏，千方 百计与日本实力人物合作。陶尚铭回国后，曾在国民政府外交部任职，在南京朋友多， 对日本军部并非言听计从。殷陶两人关系冷淡，矛盾迭起。在日军的眼里，殷重陶轻。 陶看到这形势，便提出辞职。
7月27日，日军接受了陶的辞职，并任命殷汝耕兼任滦榆区行政督察专员，为全战区 的最高行政长官。8月3日陶辞职回到北平私宅，第二天，便发生了滦洲事件。8月5日酒 井参谋长即赴北平要求当局逮捕陶尚铭。
8月17日天津驻屯军得到陆军中央的通知不得不将陶尚铭释放。天津驻屯军估计错误， 丢了面子，酒井不甘心此事就此了结，声称此事是战区内的治安问题，要求中国当局扫 除天津一带再次活跃的暴力团体，并策划采取有效手段，暗中盼望能发生什么事件或是 有机会制造什么事件。果然，不久，就在离北平不远的香河县发生了“香河事件”。10 月20日，大约1000多名农民打扮的人在6名日本人的带领下，举行游行示威，并占领了县 城，散发反对蒋介石国民党和要求自治的传单。县公安局出动了保安队，双方发生冲突。 当时，中国军队为平息事件开赴香河，天津驻屯军以停战协定为由阻止其前进。同时， 天津姚禔昌、钱祟宣、王明等人，组织“华北人民急进会”、“华北人民自救会”、 “华北民众自卫团”、“华北自治请愿团”等数百人拿着棍棒打着小旗上街游行，与 “香河事件”呼应，日方以此为由，又提出撤消北平军事委员会分会和解除北平市长袁 良职务的要求。其目的很明显，即：挤走中央势力，进一步控制住西北军。
借此契机，以清除排日满势力为由，日本宪兵在平津大肆逮捕传讯爱国人士，如：北京大学校长蒋梦麟，被日武官传唤于日使馆。
10月23日，天津商会会员年光垚被捕于南市会宾楼。
10月28日，天津新闻检查所副主任王一凡及检查员4人，被捕于新闻检查所。
10月30日，天津市政府社会局主任李铭被捕于日租界医院。
11月9日，二十九军政训处处长宣介溪被捕于私宅。11月30日，塘沽定船所科长沈国 华、科员李纯宗被捕于塘沽。
此外，天津法商学院教授杨翊周、卢郁文，天津女子师范学院物理教员刘海洪，天 津市立图书馆主任姚庆澄，商会会长鲁毓万及平民王家矶、付洪清等皆先后被捕。后又 胁迫宋哲元允照日方开单，自行搜捕。
中央迅雷不及掩耳的实行币制改革，于11月3日公布，震动日本军政界，华北日军更 是暴跳如雷。高桥坦武官代表日方及天津驻屯军向宋哲元提出“华北金融紧急防卫纲要”， 要求禁止现银南运。并告诫宋哲元：“白银国有与华北现银集中上海，皆危及华北经济， 阻碍日本帝国利益，蹂躏日本近年对华北主张，如贵方不能防止和彻底处置，日本方面 将以实力实现自己目的。”
怎样以实力？11月13日关东军司令官南次郎已经下达751号作战命令，饬独立混成旅 团兵陈山海关古北口等地。旅顺口的球磨号巡洋舰，青岛获号驱逐舰都在驶往大沽口。 两中队飞机轮番在北平上空示威……
宋哲元屈于日方压力，也为自身考虑——因为这将失去对地方财政的控制能力，更 加受中央掣肘。于是，宋哲元与秦德纯、肖振瀛密商，当日即下令禁止白银南运。河北 的商震、山东的韩复榘也顺水推舟，下令禁止白银运往上海。
10月，土肥原贤二正式调来平津兼任天津驻屯军特务机关长，即将其工作方案报请 关东军司令官南次郎，南次郎批准其计划，令其在11月中旬必须搞出头绪。土肥原贤二 在天津频繁向宋哲元施加压力，每天至少有三次不请自到。宋不堪其扰。秦德纯、张自 忠见宋在天津处境危险，用专列将宋请回北平，宋等刚到北平武衣库家中，土肥原贤二 即坐汽车风尘仆仆赶到，逼宋在自治方案上签字。
11月11日，南次郎限定的日期将到，土肥原贤二还没搞出头绪，这是他在中国活动 半生头一次遇到阻力，因此恼羞成怒，再次来到北平，以最后通牒方式向宋等人提出 “华北高度自治方案”，内容如下： coc1①政权之名称：华北共同防赤委员会。
②领域为五省二市。
③首领宋哲元，总顾问土肥原贤二。
④军事，由最高委员会主持。
⑤财政，截用中央在该省市之关税、盐税与统税。
⑥经济，开发华北矿业、棉业，使与日满结为一体。
⑦金融，脱离法币制度，另定五省通用货币，与日金发生联系。
⑧信仰，三民主义与共产主义同行扑灭，代以东洋主义。
⑨政治，保留南京之宗主权。
BC外交政策，亲日反共。coc2以上十点通令宋哲元在11月20日以前必须实行，否则日军将以五师取河北，六师取 山东，南京方面如增以兵力，日军将全力遏止，如宋不允，日军将拥戴溥仪入关主持。
宋哲元的出路只有三条：一、抵抗；二、辞职；三、屈服。
抵抗必须全面，其决定权在南京。
辞职无补于事。
时人观察，恐怕只有屈服一途。
当时，国民党中央第五次大会正在南京召开，秦德纯做为宋哲元代表已去南京。宋 哲元与张自忠、冯治安、张维藩等僚属紧急密议后，宋哲元拒绝了土肥原贤二的要求。 难道要兵戎相见？中国全面抗战将不是1937年7月7日在卢沟桥开始！肖振瀛此时正与土 肥原贤二折中，初拟新组织于11月20日成立。得知宋已拒绝，赶来见宋，即说：“不妥， 中日将开战矣！”肖振瀛建议折中，还给日方留一线机会，同时给中央施加压力。宋同 意肖的办法。
就在土肥原贤二发出最后通牒的当天，宋哲元向国民党五全大会拍发了一份电报， 要求“结束训政……实施宪政……
将政权奉还于国民。“
电报发出，大会震动，举国而惊。为什么？训政即中央集权制度，那是蒋介石一再 强调的，宪政即实行民主议会制度，还权于民就是地方有自主权，即在中央集权与地方 自治之间。
蒋介石见电文心情焦躁疑惧。此时驻保定的商震打来电报：“明轩（宋哲元字）本 人态度尚稳，唯其手下二三人极欲乘时活动，行动不检，不无可虑耳。”孔祥熙和青岛 市长沈鸿烈等人也向蒋密告宋哲元有自治之势，另外，平津两市也电致蒋介石，言称 “危疑震憾，难挽危局”等。南京政府更为惶恐，唯恐华北当局干脆铤而走险，公开投 敌，背叛中央。翌日，山东省主席韩复榘也发出与宋哲元类似的电文，11月15日，冀东 专员殷汝耕等人联名致电宋、韩表示响应，北平、天津商会等亲日组织也通电叫好。日 本国内报纸纷纷传言，华北五省三市（北平、天津、青岛）将成立“防共自治委员会”， 同时，中国的汉奸们也大呼小叫，纷纷出笼，霎时间自治之声，甚嚣尘上。
11月16日宋哲元再次给蒋介石发电解释说：“华北局势受环境压迫，危险万分，当下日方又以兵力威胁，更属刻不容缓，日方 要求：（一）地方自治；（二）脱离中央。哲元对此丧权辱国之事，决不去做，已均予 拒绝……但力量薄弱，只能支持一时，不能永久。伏乞钧座速示最后整个方针，或派大 员来平指导，以全大局，不胜迫切待命之至。”
11月19日，蒋介石给宋哲元和商震回了电报，对宋大加抚慰，要求宋不要“超越地 方官吏之地位”单独对日方交涉，最后语义颇深地对宋表示：“中央必以实力为兄作后 盾，决不令兄部独为其难，而与兄等为共同之牺牲也。”
给商震的电文是：“如果平津自由行动降敌求亲，则中央决无迁就依违之可能，当 下最后之决心，可望兄毅然拒绝参加，切勿赴平。”
在通电之时，中央却下令中央军开往山东、河南南部以武力支援之形势。
宋哲元收到电文明白就里，就是要宋挺住，如不挺住，中央军北上，宋部当然在讨 伐之列。给商震的电文中明确表露出对宋的不信任。
宋收到电文后，啼笑不是。明日即是通牒的最后期限，宋坐卧不安如芒在背，干脆 一躲了之，借口探望母亲料理家务，匆匆离开北平，躲到天津家中，静观事态发展。
日方在重点策动宋哲元的同时，自然对华北其他实力派人物也不放过。土肥原贤二 企图请商震与宋哲元在北平聚会，研究协力建设新政权问题。但商震为了逃避土肥原贤 二的纠缠，借口“感冒”躲进了保定西关思罗医院，并致电行政院请假。接着，土肥原 贤二又约韩复榘与宋会面，韩复榘则以“怀疑宋哲元派专断，不屑与之合流”为由来推 脱，使土肥原毫无结果。
同时，土肥原已通告各方人士，于20日在北平参加新政权成立大会。20日晨，土肥 原贤二寻迹追踪赶到天津找到宋哲元力图挟持宋回北平。派人追到思罗医院在病榻旁强 见商震，逼迫他参加自治。
可是，20日，也就是最后通牒的最后期限和自治的新政权成立之日。北平出奇地平 静，平静得令人不可理解。
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血祭卢沟桥——七七事变 第五章 对日二度妥协为什么到了11月20日，没有成立政权？原来在这前两天，也就是11月18日日本“袖 珍内阁”的外、海、陆三相会议讨论对华方案，决定华北自治缓行。本来7月份日本内阁 首、外、藏、陆、海五相会议已经提出处理华北纲要，此时为什么，又在五相会议上突 然减速，史学家对其总结有三点：1。南京军事外交应付沉着；2。美英对日质询关切；3。北平教育界士气锋厉。
此结论不无道理，但未必尽然。若干改变历史的重大事件往往由黄豆小事引起，如 第一次世界大战是由两个中学生刺杀奥匈帝国王储而引发。中国戊戌变法的失败是因袁 世凯的告密，就华北当时形势，日内阁决议也未必能控制住关东军、天津驻屯军的少壮 军人。哪个犄角旮旯摩擦生热，也会引爆华北这个大药库。事情还是从头说起。
7月日本五相会议之后，吞并华北的势头风起云涌，尤其是关东军、天津驻屯军的少 壮军人时时都在摩拳擦掌寻找机会。主要的策划人即关东军南次郎大将。“九·一八” 事变以后，日本政治内轻外重，军人对政府外交政策一向不满，称之为“水鸟外交”， 而关东军自行“老虎政策”。10月关东军幕僚大连会议以后，尤对“广田三原则”指驳。 11月，关东军出兵华北的方案即是“老虎政策”的产物。11月11日南次郎已经向关东军 下了第751号作战命令，即如前所说，海、陆、空全面动员，相机出兵华北。另以762号 密电电告参谋本部，电到时，参陆首长方集宫崎正检阅大演习，这时候他的情绪特别好， 认真地看了