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户制那么简单，一是涉及的户口过多，占各州府户口两成多，二是天下乱象频仍，正是需要军队保障稳定的时候。
而李从年自从入朝之后就曾经考虑过户籍改革，可是诸事繁杂，再加上海禁开放之后，人口流动一定很大，所以根据镇北侯李从年提议，内阁大臣进行讨论之后，认为此次户口普查已是势在必行，人口普查是变法措施的制定与实施，都离不开准确的户口黄册。
而这次人口普查的背景是陕甘移民四川，陕甘两省本就是边穷之地，土地贫瘠再加上连年大旱，百姓早就过不下去四处逃荒了，但毕竟有着明朝的户籍制管制，大量的农民还是被束缚着，这次大举移民四川，既有良田住宅，官府还免税五年，更又提供一些迁移所耗费，这些身无片瓦的农民那还不积极响应，而陕北各府县的官吏，早就被乱民闹怕了，朝廷能把这些“穷鬼”迁走，正好了却心头烦忧，难再加上各地都察院和监察司官员的督查下，这次移民十分顺利。
然而户口普查也不是那么简单的事情，在陕甘两省移民登记户引的试行过程中，这种技术性的问题还是很好解决的，但是仍有那么多的波折，就与户口隐匿严重有着相当大的关系，镇北侯李从年趁机提出身份牌制度，也就是每一个居民在成年之后，可以凭着这个身份牌外出务工和游历，而这种身份牌就成为了个人身份的证明，这个庞大的计划，却因为身份牌的防伪而不得不在很的地方进行实验。
☆、第一百九十八章 人口普查（2）
移民计划是根据黄册记载的陕甘当地户口而制定，尽管户部也想到这点，却不好向皇帝明说，而崇祯虽对黄册记载有所怀疑，却也未想到这点。由于崇祯制定的政策，确实对陕甘百姓是雪中送炭，许多隐匿中的户口逐渐浮出水面，最后需要移民的数量远超最初计划。也正因此，崇祯的移民计划不断修改，但在有限的财政支持下，却总也赶不上移民的需求，这也可说是叛乱不断的原因之一。
“如何让隐匿户口浮出水面”却是崇祯和李从年满是头疼，户部尚书曾经隐晦地向崇祯提出过，这个历史遗留的严重问题，不是户部能够自行解决的，因为它涉及到大明的赋役制度。因为每个在册人户都要缴赋税出徭役，和缴纳人头税，而当百姓不堪重负税收的时候，地方必然想方设法隐瞒人口，逃避税收。要想举行人口普查，清查人口，前途下就要进行赋税改革。
但是，税制的变革，哪是那么容易的事情？
大明的税赋制度的在户部尚书的解释下，崇祯皇帝和李从年这才明白，这里面对饿利益纠葛，根本就不是短时内能，除非崇祯和李从年能快刀斩乱麻，可实现在开放海禁在即，崇祯和李从年也不想节外生枝。
李从年越是了解深入，越感觉税制改革不容易，大明立国已二百四十余年，田赋徭役制度已经数度变革，每次赋役制度的变革，目的都很正确“均赋役，减轻百姓负担”，无不是与权贵富商们博弈的结，然而幸福的理由各有不同，失败的原因却只有一个“政治□□，权贵勾结”。
赋役制度执行起来，被那些□□官吏不断地扭曲，以至需要再度变革；赋役制度再变革后，在吏治仍不清明的情况下，权贵富商相互勾结，再度扭曲了税改本意，反而更加重了百姓的负担，再度引发下轮税改的动力，这也是前朝名相张居下变法时，“考成法”先行，“一条鞭法”随后，也正是两手抓两手都硬的原因，在根本上触及了权贵富商们的利益。张居正死后，十年变法即被终止，本人也落得个家破名裂。
“一条鞭法”尽管在张居正的强力压制下，也只在部分省府真正得以施行，即使这样一个效果，仍挽大明狂澜于既倒，并打下了坚实的物质基础，使得“百姓安居乐业，朝廷钱粮满仓”，万历帝可以完成“三大征”，再二十余年不临朝，但是到了崇祯朝时，张居正变法的成果已消耗殆尽。历史上，也正因再未能出个百年一遇的“张居正”，终于在内忧外患的交困中，大明朝终走到了尽头。
明税制的合理与不合理，主要在于权贵富户有各种手段可以避税，最终普通百姓成为纳税的主体，如此税负岂不沉重。贫民百姓当被逼到绝境时，只能是卖田地卖儿女，最后落得逃亡为流民，才能躲避了那些沉重的赋税。只是，普通百姓被逼为流民，也就是朝代走到末世的象征，离天下大乱就不远了。
田赋役税，在有明两百多年中，每逢百姓负担极不合理，赋役已不合时宜时，即出现许多有识有志之士启动税制变革，以明朝的徭役为例，从明初的“均工夫”，到徭役制度化后的正役与杂役，正役不断变迁，先后出现“里甲银均平银纲银会银”等的变革试验，其趋势是：徭役定额征出，徭役依人丁田地多寡，均平征派。徭役可折银钱改征，裁撤里甲支应征派的权利。
杂役，则先后出现均徭法十段册法的变革试验，仅役法的变革就如此繁杂，而每次变革的原由，都是役法从最初的适应社会，到阻碍生产力的发展。
明朝的官僚机构，有科举取仕的规模限制，官员的编制膨胀有限。但在明代中后期，政治□□，各地官府的吏役却是无限制的膨胀，尤其是万历帝不上朝的二十多年中，各地官府为着私利膨胀更加无度，徭役征发更趋增加，征输的名目方式繁多。
李从年看到每当广大百姓怨声载道的时候，大明统治面临危机，即有有志之士冲破重重阻力，开始了均平徭役的探索和试验。税赋的变革多从南方发起，南方的经济繁荣发达，权贵豪门的势力较北方为弱，因而变革措施更加积极，在徭役货币化的同时，田赋的货币化趋势也愈加明显。这就使徭役与赋税的变革，最终走向赋役的一体化货币化，诞生了后来的“一条鞭”法。
税制的变革，促进了明朝市场经济的发展，也形成了一个初具规模的统一大市场。在税赋货币化的导向下，地主的地租也多改为征收货币，如今，各省各府的税赋征收，或征白银或征粮食，各地不完全一样，江南地区为朝廷税赋的最主要来源，民间有“苏常熟天下足”的说法。
明朝税赋的货币化变革，是比较符合市场经济发展趋势的，但是由于吏治败坏，税赋主要由普通百姓承担，导致朝廷税源不足，社会矛盾激化；徭役虽然折银征收，但路桥工程河湖治理仍要大量役工，朝廷税赋征收本就不足，再有官吏在工程中的大肆贪污克扣，就更加左支右绌了。
户科给事中韩一良就曾上疏，大明官场吏治□□，买官卖官成风。总督巡抚的职位，要个五六千两银子，补个道台知府的缺，也要两三千两，至于其它大小官吏举人监生，无不明码标价，贿赂交易。而且他自己在最近两个月内，就曾两次推却了五百两白银的贿赂。
后世李从年虽然没有进入官场，但没吃过猪肉，也见过猪跑，那些官场的潜规则看去真是大同小异，如果不是李从年来到这个时代之后，设立改组都察院，设置监察司进行监督百官贪腐之事情，不然整个大明的早就被这些□□给吃垮了。
☆、第一百九十九章 报纸（1）
第一百九十九章 报纸
“爱卿是说让官员公示早就的财产？”崇祯望着李从年提出的这个办法，心理却是有些疑惑，这个财产公示法令，能起到多大作用，崇祯抱着严重的怀疑。
“皇上，一个好的制度，是需要看执行力度的。只要朝廷有着严厉的执行力度和决心，这个财产公示才能真正发挥作用。”李从年知道就算在后世，那些号称是人民公仆的老爷们知道需要公示自己的财产的时候，却是支支吾吾，遮遮掩掩的。就是因为你不公示财产也不会有多少的惩罚，让这种好的制度浮于表面，李从年认为只要有严厉的处理才能让官员们知道，大明朝廷不是吃素的。
而在收税方面，李从年决定增加其他商业税，或是提高中高档奢侈消费品方面的税率，比如烟税。烟草在万历末期才由福建方向传入大明，但传播速度之快令人难以想象，不过十年已传遍大江南北。历史上的崇祯，为了禁绝烟草，曾颁旨“凡种植贩售者皆斩首”，仍难抑制其传播速度。
在财政宽裕的情况下，则逐渐减少北方灾荒地区的税赋，以使百姓能够休养生息，而刚刚开放的五省海禁在短短三个月的时间，就收取了高达达到近两百万两关税，这是崇祯原来想也不敢想的事情，也正说明明代的海外贸易已达到了何等程度。
而当初大郑芝龙受抚明廷，借朝廷名义剿灭各路海盗，控制了对外贸易的大部分海路，凭借武力收取商贾的保护费十取其一，每年即达千多万银两相比，大明朝廷在三个月时间里，关税只收了不到两百万两。这不过是开放海禁时间过短而已，再加上一方面是偷漏税严重和关税是制度还不完善的缘故。
“陛下让草民办报抄，以伸张民意，上达民情，又要求与朝廷保持一致，这个草民做不到。朝廷意旨与民意，若让草民办这个报抄，怕只会以民意为主，以和陛下所赐《民报》之名。”刚刚步入青年的黄宗羲说到这里，不顾旁边李从年的眼色，嘴里口无遮拦说道。
“这个……，你看着办吧，朕不会多加干涉的。”听见黄宗羲的话，崇祯满脸苦笑，他看向李从年的目光中满埋怨，你从哪里找来的人啊！对此李从年却是装着没有看到，别过头去看向另一边。不过崇祯想想也是，他刚要求完《民报》的办报宗旨必须以“为人民服务”为主，马上又要求“须与朝廷在政治上保持一致”，确实有些难为人，不能怪黄宗羲如此激动了。
对此不仅李从年十分的矛盾，在大明朝的官僚集团，他早已有所领教了，最近的几项变革，几乎都没太顾及反对意见，强制推行了下去。因此而产生的各种麻烦事情，接踵而来，扰的崇祯与内阁不胜其烦，原来持支持态度的几位辅臣现在也有些微词，认为过于急躁。
☆、第一百九十九章 报纸（2）
加强商税征收等措施，触动了富商们的根本利益，遭到了朝廷与地方官员的强烈抵制，对某些不法商贾的乱象，或是怂恿或是不作为，现在各地上疏如雪片般传来。大明虽是重农抑商的国策，但立国已有两百多年，富商巨贾早通过科举或是收买贿赂，渗透到明朝的各级政府中间，商人已具有极大的话语权，权钱勾结更早就是普遍现象了。
李从年和崇祯的改革尽管取得了朝中部分重臣的支持，在加上李从年打击党争，借用反贪污手里的权利，强权下压，虽然有李从年保举的官员吹风造声势，可是还是让李从年感觉势单力孤，而当他知道黄宗羲之后，李从年决定把报纸的权力交付黄宗羲，因为李从年想起，眼前这个黄宗羲是未来的启蒙思想家“黄宗羲”，这样的人物，正好是李从年看中面对权力面不改色的黄宗羲，也正合崇祯的心意，只有这种身怀浩然之气的人，才是民报的总编辑，而且崇祯还给了黄宗羲面圣不用通报的权力。
这次报纸，根据李从年的建议，民报相当于朝廷宣传朝廷政令的报纸，上面不仅书写了朝廷政令，还有各种的农业知识，在大明每个州县乡镇设立宣讲人员，李从年希望这个民报能朝廷的宣传机构。皇宫之内，黄宗羲被崇祯�