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西昌古称越西、邛都、建昌，是有2000多年的历史古城。秦汉时设郡县，随唐设州，南诏称建昌府，宋王朝300多年间，西昌属大理地方政权管辖，元称罗罗斯宣尉司，明为四川行都司，清为宁远府，民国称宁属。1949年12月，国民党24军军长、西康省主席刘文辉起义，蒋介石委任西昌行辕主任、西昌警备部总司令贺国光为西康省主席，省政府设在西昌，直到1950年3月27日西昌解放。
天空晴朗，万里无云，人们沉浸在欢乐的气氛中。在西昌大水井街“北圣宫”，一块醒目的中国人民解放军西昌军事管制委员会木制白底黑字吊牌在鞭炮声和锣鼓声中悬挂在大门左边，吊牌下解放军战士持枪站岗保卫新生的红色政权，整个军管会机关显得庄严肃穆。大门左边的墙壁上张贴着中国人民解放军西南军区电令：“西昌已解放，为保障全体人民生命财产，维护社会安宁，确立革命秩序，决定在西昌实行军事管制，成立中国人民解放军西昌军事管制委员会，它是军事时期的最高权力机关，统一全区军事民政等管制事宜。”
军管会委员中由共产党员、解放军、彝族上层进步头人、工商界开明士绅、民主人士及旧军政界表现较好的要员组成。伍忠同志被任命为军管会公安处副处长，下设有行政组、侦察组、治安组、审讯组，李小东分配在治安组，李小东任组长。牛剑分配在军管会政务处司法组任副组长，彝族干部曲比阿木分配在军管会民族事务处，秦梅安排在军管会秘书处任秘书组副组长。
军管会的主要任务是清匪肃特，接管旧政府建立新政权。那时的宁属地区共有九县，包括西昌、德昌、会理、冕宁、越西、盐源、盐边、宁南、昭觉，西昌城区面积约1。3平方公里，城区人口不足两万，仅有10几家手工业作坊。根据电令，军管会的具体任务是：1、彻底消灭国民党军队的残余，清剿土匪特务，肃清现行反革命、平息暴乱。2、在中共西昌地委的领导下，宁属九县迅速建立县、区地方政府及党的各级组织。3、宣传贯彻执行党的各项方针、政策，尤其是党的民族政策，消除民族隔阂。4、团结少数民族上层人士，做好统一战线工作，发动群众，共同对敌。5、接管旧政府机关部门、工厂企业、事业单位。6、抓紧征借公粮，保障供给军队、政府、工厂、学校粮饷。7、搞好财政金融、工商税收，确保财政支出。8、统一指挥军队，负责旧的西康省政府留下的职员、公务员的安置，并接管田户粮赋、房屋财产、粮仓、银行以及邮电、民航、学校、医院、宁远报社、种马场等单位。
已兼任军管会主任梁志的办公桌上摆放着一份3A加密级电文，那是中央公安部刚刚截获破译的一份国民党国防部保密局发往中国大陆的一份用移位密码加数字密码编制而成的高难度电文：
2号“野狼”：
中共继1934年10月从长江南北各苏区向陕甘宁苏区实施所谓战略大转移以来，他们四处逃窜，完成了中共自称的二万五千里的“长征”。那时中共打着“抗日救国”的旗号，在大陆各处与党国争夺天下。如今他们为了抢占党国在大陆的最后一块根据地——西昌，从全国各地抽调精兵强将组成“中国人民解放军南下工作团”，冲破了党国的重重设防，完成了他们自称的又一次行程万里的“小长征”。为实现蒋总裁“政治台湾，军事西昌”的战略，国防部命令2号“野狼”要迅速调集各路人马，趁共产党立足未稳，继续实施“堡垒行动”2号作战。
*防部保密局
“这2号‘野狼’是谁呢？”梁志再次想到了他当初在哈尔滨监狱任监狱长时，在截获的敌特电报以及松花江劳改队送给他的敌情通报（也叫狱情通报）中提到的1号“野狼”，以及“堡垒行动”，“这‘堡垒行动’2号作战又是个什么计划，它与以前的‘堡垒行动’又有什么区别呢？”
城外不断地响起枪炮声，那是残余敌人在做最后的垂死挣扎。
梁志首长在枪炮声中再一次陷入了沉思，试图把事情的来龙去脉弄个一清二楚……
2
西昌新村蒋芥石特宅防空洞后面的一处坟墓地。
仲贵见到了卢平、大珠、小珠。
仲贵在坟墓的墓碑上按了几下，那墓碑打开，四人鱼贯而入。
他们与一个美国的CIA人员在谈话，那美国CIA的人员声音好似西昌天主教堂主持的声音。
卢平阴沉道：“……我作为大西南‘反共救国军’的特派员，我命令继续实施‘堡垒行动’2号作战，2号作战的宗旨就是要摧毁新生的共产党政权。……”
仲贵也在最后发言：“你们要认准军管会的人，军管会的军代表，都身着统一的灰色军服，左臂上佩带着白布制作，长方形、兰色边框，上印‘西昌军管会’的臂章。昨天司法组副组长牛剑与公安处副处长伍忠、治安组组长李小东、秘书组副组长秦梅、彝族干部曲比阿木及部分解放军共15人来到了‘国民党国防部宁属特别监狱’，接管了监狱，并且期望能得到一些有用的情报、资料。然而情况出乎他们的预料：偌大一个监狱空无一人，最坚固的‘十字楼’监房被炸塌了，成了一堆废墟，整个监狱没有一件用具，一份档案。原来，在解放西昌战役开始前，国民党西康省政府命令我们已将关押的犯人除几个重要的政治犯转移到别处关押外，其余刑事犯全放了。附近的彝、汉居民发现监狱没人管，一哄而上把监狱中所有能用的东西全部抢光。”
“干得好！这些刑事犯一但跑出去，也够共产党对付的了！”小珠冷笑着，发际处的三个美人尖角翘起很高，一副幸灾乐祸的样子。
“现在他们把宁属秘密监狱接管后在干什么？”卢平轻描淡写地问。
“那公安处的伍忠副处长鼓励军管会不要灰心，一定会找到有价值的东西，同时还下令四处搜查。”仲贵停了停，像突然想起什么似的，“那牛剑还建议监狱与刚成立的西昌县政府协商，动员附近居民退还哄抢去的设备。现在由秘书组的副组长秦梅和司法科的人员在落实。”
“听说西昌县东、西、南、北四门张贴出了西昌县人民政府的布告，要求原先监狱的职员回来继续留用？”卢平深沉地问。
“监狱原有职员几百名，只选了几十名留用，我也在其中！”仲贵为自己能被共产党监狱留用而感到高兴，他知道那是他平时故做憨厚老实、工作勤奋的结果。“经中共西昌党委批准，‘国民党国防部宁属特别监狱’已改名为‘邛海监狱’了。”
“‘邛海监狱’！好，这个名字不错，我还真喜欢！”卢平像发神经质似的，在口里喃喃自语。“现在我们继续研究我们的‘堡垒行动’2号作战吧！至于潜伏之事，我们也要好好地设计设计……”
几个人在坟墓里发出了鬼哭狼嚎般的笑声。
3
夜，皎洁的月光洒满西昌城。
军管会大礼堂。礼堂里约有300余人。
秦梅副组长在忙着做会议记录。伍忠副处长、李小东组长、牛剑副组长、曲比阿木坐在会议室右后侧。
主席台上梁志首长神色严峻地站起来：“同志们，按照党中央、毛主席的指示，我们从山西到西康，胜利地结束了万里‘小长征’，在这条长征路上，我们许多同志为解放全民族，保卫红色政权而献出了美丽宝贵的生命，我们不能忘记他们，我们要踏着他们的血迹前进，坚决、彻底地把一切反动势力消灭干净！
“自建国以来，国际国内的形势极其错综复杂、阶级斗争相当激烈，国家财政经济极为困难。在国际上，帝国主义不甘心在我国的失败，他们妄图用世界大战来威胁我们，对我们实行孤立和窒息的政策。在国内，全国解放战争和新民主主义已经取得了基本胜利，但还没有完全胜利。国民党反动派及其潜伏下来的土匪、特务和各种反动残余势力，以各种方式进行破坏和捣乱，妄图颠覆新生的人民民主政权。我们没收了国民党的官僚资本，掌握了国民经济的命脉，但由于帝国主义的残酷掠夺和国民党的反动统治，加以长期战争的摧残，使我国的工农业生产遭到了严重的破坏。帝国主义者和国民党反动派断言我们将无法克服这些困难，等待着我们的失败，以便卷土重来！”
梁志首长停顿了一下，用炯炯有神的目光扫视了一下全场：“同志们，面对如此多的困难，我们该怎么办呢？党中央和毛主席为当前的中国革命提出了四点指示：第一、迅速地解放和统一全国大陆，把人民解放战争进行到底，追歼国民党的残敌。第二、迅速建立各级人民民主政权，发动和依靠群众，开展剿匪反霸，按照1950年3月18日中共中央《严厉镇压反革命分子的指示》，在强有力的军事管制下要积极开展镇压反动派活动。第三、通过建立政权，全部没收属于国民党反动派和官僚资产阶级的一切工厂、银行、铁路、矿山、商店以及其他企业，并把他改造成为社会主义国营企业。第四、建立稳定的革命秩序，迅速恢复生产、稳定市场、控制物价，打击投机资本的破坏活动。那么我们的西昌又该怎么办呢？我们认为：1、打仗还是当前的首要任务，不仅要和胡宗南的部队打，还要和封建地主武装包括他们组织起来的土匪武装打，这要比消灭胡宗南的反动部队花更大的气力和更多的时间。2、西昌地区封建地主恶霸势力特别雄厚，这是压在彝、汉各族人民头上的千斤重石，也是民族矛盾尖锐化的主要根源，我们必须把武力打击和发动群众密切结合起来。3、一定要把开展民族工作放在重要的位置，要团结各民族共同消灭国民党残余部队及封建地主恶霸势力，真正树立解放各民族，为各族人民服务的思想。4、认真执行中共中央‘3•；18’指示，严厉镇压反革命分子活动，肃清国民党潜伏和残留在西昌的土匪、恶霸、特务、反动党团骨干、反动会道门头子和其他反革命分子，对形形色色的‘西南反共救国军’要进行坚决彻底的清剿。5、对起义、投降和接受改编的国民党部队进行改造。”
对于国民党部队的改造梁志首长作了专门的长篇发言。他说：“西南地区是大陆最晚解放的地区，也是国民党投诚、起义部队最多，情况最复杂的一个地区，为此西南局和西南军区发出了《关于处理与改造起义投诚的国民党军队的指示》，并将改造起义、投诚部队作为了当前的一项中心工作来抓。我们改造起义、投诚部队的方针是什么呢？那就是‘宜集不宜散，宜养不宜赶，集中整理，认真改造，分别对象，逐步处理，使之各得其所，不使其散之四方，且不为蒋匪利用，扰乱社会。’如今在大西南，数量巨大的国民党投诚、起义部队，不仅增加了我们极大的财政负担，而且是一项极为复杂的政治问题。因为西南的大部分封建代表人物及不少反动分子都集中在这些部队里，我们在城乡的各项革命设施都与他们有极其密切的联系，甚至成为直接的斗争对象。他们手上还拿着武器，还会利用其起义的政治地位去威胁群众，企图尽可能的保护其固有的特权，所以消化与改造几十万人的工作是一项复杂而艰巨的政治工作。……而改造起义、投诚部队的关键则是改造这些队伍里的军官，对这些军官我们要采取‘改造、淘汰、镇压’三管齐下的方针’！”
会后，军管会决定牛剑和秦梅