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李伯钧主任（左二）、全国人大代表〖JZ〗连建设（左一）及吉村省人大的赵祥同志在一起〖HJ0〗〖HJ〗〖TS）〗另外，人大代表中真正能参加活动的代表有限。政府官员的人大代表，平时因忙于政务，根本就没空参加活动。而对于企业家代表，企业的活动使他们无法脱身。代表的构成不合理，使人大履行职务和参政议政活动受到很大限制。《代表法》应该对此给予规范。为此，他经过几年时间的学习和研究，发出了修改《代表法》的呼声，并在2005年提交给人代会上的议案中指出，在《代表法》的总则中应该加一条，就是对人大代表实行激励机制：“对认真履行代表职务、积极参政议案、积极参加由常务委员会组织的视察、调研活动，提交较多高质量议案和建议并被人大常委会采用的代表给予表彰、奖励。以精神奖励为主。可分别命名模范人大代表、优秀人大代表。”他针对《代表法》第41条“代表有下列情形之一的，其代表资格终止”的规定，一针见血地指出，有的人大代表已调离原行政区和选区，已不具备代表性；有的因病不能参加代表大会和代表活动，已失去代表作用；也有的代表因工作等原因连续多次不能参加代表会议和代表活动，根本不起代表作用；还有的代表，只是参加会议，当“哑巴”代表，不写议案不提建议，只是徒有虚名。应该取消代表终身制的做法。因此，他建议将第41条“代表有下列情形之一的，其代表资格自动终止”修改为：各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域和选区的；各级人民代表大会代表因病连续两年没能参加人民代表大会和代表活动的；各级人民代表大会代表因工作变动，失去选举时代表的阶层，即失去代表性的；辞职被接受的；不管任何理由连续两次未出席本级人民代表大会会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依照法律被剥夺政治权利的。
2005年10月，他曾在吉林省人大代表交流会上，在介绍自己的履职经验时谈到自己当人大代表的几点体会：“作为人大代表要有责任心、使命感；代表意识要强，建言献策要多；为人民说话，给人民办事，依法履行人大代表职责。我当人大代表为自己约法三章：参政议政要尽职尽责；行使法律赋予人大代表的权力要一丝不苟；反映社情民意要尽心竭力。7年来，我一直遵循这三点去约束自己。”王维忠认为，作为一名人大代表，他行使权力的行为主要在每年的人代会期间。与会期间的所有学习和活动，都是代表行使权力的最根本的表现，也是作为人大代表的起码资格。参加人代会就要大胆发言，要敢于直言，决不当“哑巴”代表，也不能人云亦云，要有自己的主见。《代表法》明确规定，对人大代表的言论不予追究，这就是说允许人大代表说错话，但不能带有恶意。代表要敢于提意见，但提的意见要有据，要中肯，不要讲成绩时戴“凸透镜”夸夸其谈；谈问题时戴“凹透镜”回避现实；提意见时戴“近视镜”，左顾右盼。无论什么情况下都要直言不讳。
不要让“哑巴”当代表（2）
代表与会时间毕竟只有十几天，其实代表在人代会闭会期间，也就是绝大多数时间更为重要。在闭会期间，代表要多参加人大组织的视察、调研活动，多参加活动也是最好的学习机会，特别是多接触群众，要把联系群众作为了解社情民意的最佳时机。在接触群众过程中要多听、多看、多问、善问。切忌把参加活动当成走形式，不要塞住“耳朵”，听不进选民和群众的批评；不能闭上“眼睛”对事关群众利益的问题视而不见；更不能闭上“嘴巴”，不提建议和意见。
敢直言、敢碰硬、敢反映
，是人们评价王维忠代表的“三敢”。王维忠爱说：代表不是荣誉也不是光环，而是一分沉甸甸的责任，说什么、做什么，要对老百姓负责。 2005年4月下旬，素有人间天堂之称的杭州市西湖畔，在春光明媚、杨柳依依之中迎来了一批特殊的嘉宾。4月23～28日，全国人大常委会在春暖花开的杭州花家山庄举办全国人大代表培训班。这是全国人大常委会计划在本届内对2988名全国人大代表系统培训一遍的第一个班，也是一个示范班。参加此次培训班的代表都是各省市的精英，共110人。王维忠、连建设、陈忠林等曾在“两会”期间广受新闻媒体关注的“明星”代表都到会。开班仪式由全国人大常委会秘书长李连宁主持，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁作了重要讲话。参加会议的有时任浙江省委书记的习近平、全国人大常委会副秘书长何晔晖及浙江省、杭州市人大常委会的领导。
此次会议中，全国人大副秘书长何晔晖作了“代表议案、建议批评意见的提出和办理及闭会期间的活动”的报告；国务院研究室综合司司长宋大作作了“政府工作报告和对政府工作报告的审议”的报告；全国人大法律委员会委员、中国政法大学校长徐显明作了“法制建设在构建和谐社会中的作用”的报告；全国人大办公厅研究室主任尹中卿作了“坚持和完善人民代表大会制度与人大代表的地位和作用”的报告；全国人大内司委副主任委员祝铭山作了“司法体制和人大对司法工作的监督”的报告，等等。
会议结束时，学员们进行了交流，王维忠所在的第四学习组特意推选这位“议案大王”代表大家讲话。
王维忠为此作了题为“怎样做好人大代表工作”的精彩发言：人大代表是国家最高权力机关组成人员，人大代表由人民选举，是国家和人民的桥梁纽带，起到上情下达、下情上传的作用。人大代表是一种荣誉，而不只是光环，当上人大代表就是在肩上增加了担子。《宪法》和《人大代表法》赋予人大代表的权力包括：审议权、提案权、表决权、询问权、质询权、选举权、罢免权、建议权和批评权等，在这些权力中最使人大代表困惑和无法操作的是询问权和质询权。这种权力本来是法律规定人大及其代表对“一府两院”工作的一种监督权力，而且是最强有力的监督形式。可是真正运用监督的机会不多，这种阻力大多来自被监督部门一些领导的不正当干预。我想，人大的规定还是缺乏实用性。比如，人大代表对“一府两院”的监督，人大强调应该是常委会的集体监督，人大代表不能进行个案跟踪，也就是说即使“一府两院”的工作人员做了违法的事，人大代表也不该过问，只能由人大常委会集体监督。但让人不理解的是，我们的人大常委会究竟监督了多少呢？针对社会上各类腐败现象，特别是来自司法的腐败，令人民群众深恶痛绝，但如果法律赋予人大代表的询问权、质询权和监督权，对司法部门无法起到监督作用的话，还有谁能更好地行使这些权力呢？
关于人大代表的监督权力，他又指出，现在很多地方的司法部门，大都聘用监督员，比如本人，就被省纪委、省政法委、省政府、省交警总队及长春市检察院等聘为监督员，似乎是在对人大代表监督权力的补充，但都是走形式，不开会、不活动、不监督，只不过是赶时髦而已。如果把这个权力确实交给290万人大代表，那将会对反腐败起到重大作用。他还针对个别代表中所存在的一些问题，直言不讳地指出，宪法和法律赋予人大代表多种权力，但绝没有特权，更不该把自己看作高人一等而耍权威，欺压百姓，不能为自己谋私利。第九届全国人大代表桑粤春就是这类代表的典型，最终因犯有多种罪刑而走上断头台，身败名裂；山东省全国人大代表王延江大闹机场，社会影响极坏。因此，提高人大代表的素质和把好人大代表入口关是再重要不过的。他最后发出了这样的呼吁：我们诚恳地期待人大及其人大代表的监督权力多一些、硬一些，这样才能更好地代表和维护最广大人民群众的切身利益。王维忠的精彩发言，得到了与会的全国人大领导及代表热烈的掌声。对此，与他一同参加此次培训的吉林省人大常委会、人事代表选举工作委员会副主任赵祥深有感触地说：“我们的王代表不管是大会小会，他从不滥竽充数，更不会做‘哑巴’。不管是哪位领导在座，他说的都是心里话，更是大实话，而且他说的都是老百姓很想说的话。他是真正代表了人民意愿的代表。”2005年5月，与王维忠共事多年的老朋友、全国政协委员、长春市政协主席张绪明这样写文称赞：维忠是一个心中装着人民的人。作为全国人大代表，他始终把关注民生、维护群众利益当作义不容辞的责任。每年三月，我与维忠都要同赴北京参加“两会”，建言国事。维忠在人大，我在政协。每次他都要带去几件、十几件议案，其中都凝结着他敏锐的观察和深邃的思考，渗透着艰苦劳动的心血。2003年8月至10月，维忠用两个月时间走了8个地区，直下村屯，深入田亩，无采风之闲情，有吊民之苦心，或与基层干部座谈，或到农家走访，收集了20多万字的素材，形成了3万字的“制约全面建设小康社会的‘三农’问题的调查报告”。有媒体以“王维忠：忙碌的‘议案大户’”对他进行宣传，这是舆情公论对他恪忠履职的一种褒奖。在很多人的印象中，维忠同志不论做事还是做人，都是用心、用情、用力去做的。医者父母心。也许是多年的医德医风修养铸就了他“见宿疾必除之而后快”的性格；作为人大代表和政协委员，他更是“见时弊必鸣放而针砭”。在报纸、广播、电视和网络等各种媒体上常能见到维忠的言论和有关他的消息。这不只是他热衷国事、直言敢谏之故，更在于其言其论切中时弊、鞭辟入里。尤其是遇到某些难碰、难办的事情甚至黑恶势力时，维忠都极少考虑个人名利安危，敢直言、敢碰硬、敢反映，有一种“虽千万人吾往矣”的道德勇气。熟悉他的人，莫不为之钦佩。
第十二章 农民的贴心人
为“三农”问题呼吁（1）
2004年3月6日上午，我正在看央视一频道现场直播十届全国人大二次会议的开幕式。温家宝总理作《政府工作报告》时庄严宣布：“我们从今年开始免收除烟草以外的所有特产税；从今年开始减征一个百分点以上的农业税，五年内全部免收农业税。”这时，人民大会堂响起了经久不息的掌声。这热烈的掌声，代表了九亿农民的心声！这热烈的掌声，代表了几千名代表和政协委员对政府工作的充分肯定！这热烈的掌声，是人民代表和广大农民对新一届领导集体执政为民的赞许之声！我这农民的后代，难抑激动的心情，一把推开了紧闭的窗户。早上还是多云的天空，而此时，我却舒畅地看到，云层早被一阵柔和的春风轻轻拂开。太阳露出了笑脸，暖暖的阳光随着清爽的风儿投射到我的脸上、身上。就是此时，我的电话响起。从来电显示看，电话正是我的家乡湖北大冶打来的。原来是我的父亲。
是父亲特意用公用电话打给我的。父亲颤抖着声音，兴致勃勃地说：“你现在在哪里呢？你刚才看电视没有呀？温