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０５４东欧剧变的根源与教训
２５％，农民的实际收入将增加２０～２５％。
“七五”计划结束时，罗的经济虽仍保持一定的发展，但由于世界经济形势不利和国民经济比例失调，“七五”
计划的主要指标没有一项达到预期的结果，成为执行得最差的一个五年计划。主要工业产品的产量均未达到计划指标，大大低于计划规定的增长率。机器制造和金属加工业的年平均增长率为５６％，采掘、冶金、化工和轻工业的年平均增长率在２１B～３８％之间，也大大低于计划的要求。在“七五”期间，国B家给予了农业较多的投资，但由于严寒和干旱，除１９８２和１９８４年外，其余年份均未完成计划指标。
罗共１２大通过的“七五”计划仍是继续高速发展工业的计划，后来根据情况进行了修订，工业总产值、投资总额等年平均增长速度均有所放慢，电力、钢铁、化肥、纺织品等主要工业品的指标有所下降，而提高了食品工业和农业的产量指标。
这实际上是力求放慢工业发展速度，缩短基本战线，提高经济效益和提高产品质量与劳动生产率。但由于没有对国民经济进行彻底的调整，具体措施也不够得力，同时原料、燃料短缺也是一个重要原因，因而调整的成效不大。
“七五”
期间，罗还清了大部分外债，使外债从原来的１４０亿美元降到６０亿美元。为此罗大力发展外贸，增加出口，压缩进口，做到了年年出超。但由于增加了出口，特别是大量出口农副产品，也造成了国内市场供应紧张，严重地影响了人民的日常生活。
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第二节 罗共纲领的发表
罗共１１大还通过了被称做党的基本思想、理论和政治宪章的罗马尼亚共产党的纲领。齐在１１大的报告中强调指出，罗共过去也曾有过各种纲领性的提纲，但是，“党以统一的思想制订一项长远的纲领，这还是第一次”
，党纲“为罗马尼亚社会经济发展开辟了新时代的前景，提出了建设全面发展的社会主义社会和向共产主义迈进的总的战略路线和策略方针”。并说，“这个文件总结了罗马尼亚人民两千年的生活和斗争”
，“总结了罗马尼亚共产党、其他共产党和社会主义国家在社会主义建设事业中新积累的经验”
，是“解答我国人民和我们党的工作和斗争中最复杂的问题，解答国家今后发展的前景的最复杂问题的基本文献”
，因此，“完全可以说纲领是创造性的马克思主义在罗马尼亚的体现”
；它“同时还有着巨大的国际意义”
，将“照亮”党和国家的对外政策的道路；它用建立在“战无不胜的马克思主义学说的基础上的统一的理论、思想和政治观点武装了党”
，将“对提高党的革命战斗性，对党发挥其作为政治领导力量的作用”
产生强烈的影响，等等。
纲领对建成全面发展的社会主义社会提出了２７点要求，它具体阐明了罗党的对内对外政策、方针和路线，以及向共产主义过渡的指导思想。
对内，强调自力更生建设社会主义，要依靠罗马尼亚人民的力量和最充分地利用本国的资源来建设社会主义，特别
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强调要发展原料和动力基础工业。强调巩固和发展社会主义所有制，说社会主义所有制是罗社会主义制度的基础，是全国人民物质和精神繁荣的源泉。在农业中要特别重视发展和加强国营和合作社所有制，并扩大它们之间的合作和协作。
党纲强调工业居领导地位，农业是基础部门，在全国统一计划基础上发展整个国民经济。党纲指出，工业是建设全面发展的社会主义社会，不断提高人民生活水平，保证国家独立和主权的决定性因素，因此要继续优先发展社会主义工业，不断加强工业在经济中的领导地位。农业则是整个经济社会的发展、提高国民收入和社会的福利的基础部门。党纲还强调只有全国统一计划，才能保证工农业之间的正确比例。
纲领提出，到１９０年，罗按人口平均的国民收入将达到２５０～３００美元，人均１吨钢、１吨水泥、１～１２吨粮食、５０B～６００度电。纲领认为，达到了上述主要指标，罗将大大接近经济发达国家的水平，也就是说，大体上建成了全面发展的社会主义社会，并为逐步过渡到建设共产主义打下坚实的基础。
对外政策方面，党纲突出强调罗党一贯坚持的国际关系的基本原则，即平等、尊重民族独立和主权、不干涉内政、互利。纲领还首次明确提出反对霸权主义和大国沙文主义。
党纲发表之后，罗共党报、党刊均纷纷发表社论和文章，对齐奥塞斯库作了一番颂扬，认为全面发展的社会主义社会是罗共、特别是齐提出的一个新的“具有思想理论和革命实践意义的问题”
，是对马克思主义理论发展作出的“贡献”。
这表明，罗共此时制定这样一个纲领，并突出宣传它的重大意
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义，显然是为了强调齐领导下的罗共的伟大作用，同时也是为了突出齐个人的功绩，为齐以后逐步独揽大权作的舆论准备。
第三节 改进国民经济的管理和计划
在经济建设上，罗马尼亚过去基本上是实行苏联的一套经济模式，但自从齐奥塞斯库执政以后，为了摆脱苏的控制，罗逐步对经济体制进行了一些改革。
齐反复强调，“没有经济上的独立，就不会有政治上的独立”
，“没有高速度的发展，就不可能生存下去”。
因此，罗把发展国民经济看作是关系民族存亡的大事，并努力探索高速发展国民经济的道路。针对经济管理和计划工作中存在的问题，罗共曾采取了以下一些改革的措施：
一、改革行政区划，加强中央的统一领导，发挥地方的积极性为了高速发展国民经济，罗一直强调要不断改进生产关系，以适应生产力的发展。
１９６７年罗共全国代表会议作出了关于改进国民经济计划的管理和重新划分行政区划的决定。
根据此次会议关于改善罗马尼亚行政区划和农村城镇规划的建议，１９６８年２月，罗把全国１６个州和两个直辖市重新划分为３９个县和一个直辖市（１９８１年又增加一个县）。取消州和区的建制而建立县，是为了提高市和乡的作用并扩大它们的权限，减少中间层次，使中央领导接近基层单位，以便更直
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接贯彻党和国家的决议。为“提高工作效率和克服平行重叠现象”
，在改革行政区划的同时，决定从中央到地方各级党的主要领导人实行一元化领导，这样就把县、市、乡党委第一书记的职务与同级人民委员会主席的职务结合起来。经过几年的实践之后，１９７２年１１月，罗共中央全会又决定主管经济工作和宣传工作的县、市和镇的党委书记同时也兼任相应的人民委员会副主席职务，以进一步加强党的集中统一领导。
行政区划变动后，党和政府根据各县工业发展不平衡的状况，对薄弱地区进行重点投资，充分利用各地的资源、劳动力和运输条件，因地制宜地兴建一系列工业基地，从而改变了工业布局不合理的状况，大大地改变了经济落后地区的面貌，使罗在较短的时间里建立了一大批新兴的工业城市，使每个县都拥有了几个工业城市，这些新兴的工业城市又带动了乡村工业的发展，使乡村也逐步向农业—工业的方向发展。
这一措施促进了全国经济的迅速发展，到了７０年代末，罗全国３９个县中已有２６个县每年工业总产值超过１００亿列伊，而在各县成立初期，每年总产值超过６０亿列伊的县只有８个。
二、建立工业中心，减少工业管理体制中的中间环节罗的工业管理体制，权力过分集中，机构重叠、办事效率低的现象也是比较突出的。
１９６７年罗共全国代表会议决定对工业管理体制进行改组，建立工业中心，在专业化协作的基础上把企业联合起来。
１９６９年，罗试办了一批工业中心，然后逐步全面推广。
１９７１年１０月，罗大国民议会又通过了“关
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于国营社会主义单位组织和领导的法令“
，明确规定了工业中心的职权。此后，又逐步取消了部属的专业局和托拉斯，减少了中间层次，使工业中心直接与工业部联系。工业中心设在最大的厂矿企业，它是个介于工业部和企业之间的独立经济单位，同时又是一级行政单位，按专业划分，上受工业部领导，下管十几个或二十几个生产同类产品的工厂，统管生产、科研、设计、供销、外贸、财务及同有关单位协作等问题。这些措施，减少了中间层次，实际上是把过去由工业部的高度集中领导和权力过分集中，改为相对分散的领导和权力适当下放，充分发挥了下面的积极性。各企业的问题不再需要上交到部里，层层审批把关，而是由企业所属的工业中心直接解决。这样不仅能及时解决问题，而且针对性强，大大提高了工作效率，对罗工业的迅速发展起了一定的推动作用。
三、取消一长制，扩大社会主义民主，实行集体领导，吸收工人直接参加管理早在１９６９年，齐奥塞斯库在罗共“十大”上指出，“生活表明，一长制领导已不再适应我国社会主义生产制度当前阶段的情况。在生产资料公有制的条件下，作为一种客观需要，要求实行集体领导，使劳动人民直接参加对经济工作的领导”。从１９７１年起，罗所有工厂企业取消“一长制”
，成立由领导干部、有丰富经验的工程技术人员和工人代表组成的集体领导机构一劳动人民委员会。劳动人民委员会主席由党委书记担任，厂长则任第一副主席兼该委员会执行局主席。
劳
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动人民委员会的主要职权是：制订年度计划和五年计划，制订企业收支预算，决定任用或解除下属单位、车间科室负责人，同工会一起制订集体劳动合同，定期研究执行局工作，定期向劳动人民大会报告工作。在罗马尼亚，不仅工厂设有劳动人民委员会，中央各部也设有劳动人民委员会。委员会开始是由部长、副部长和工业中心负责人组成，后来规定必须有工人代表参加，以便把基层的情况直接反映到部一级的领导机关中来。这些措施，扩大了社会主义民主，使劳动人民越来越多地参与讨论和解决企业中的问题，激发了工人参加企业管理的积极性，为工人发挥创造精神创造了条件。
四、改进对国民经济的管理和计划，扩大企业的自主权早在１９６７年，罗共针对经济管理和计划工作中存在的过分集中及由此产生的主观主义和唯意志论等现象，作出了关于完善国民经济计划管理�