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“幸福工程”实施5年多了。今天是“国际消除贫困日”，距离21世纪还有75天，我们召开这个会议，既是对5年工作的总结，也是对新世纪的展望。首先，我代表“幸福工程”组委会向大家表示热烈的欢迎！
景春景春，即吴景春，时任“幸福工程”组委会副主任。同志代表“幸福工程”组委会作的工作报告，成绩和问题都讲到了，讲得很好，我没有什么可补充的。这个报告还要由大家来讨论，希望大家多提问题和建议，以帮助我们改进工作。
省里、县里和个人的典型发言我看了一些，也很好。“幸福工程”就是要靠大家来干。基层的同志们为此付出了很多很多，我要向他们表示敬意和感谢！受助的母亲们也很争气，她们没有辜负社会各界的热心支持和殷切希望，她们靠大家的支持，主要靠自己的辛勤劳动脱贫致富了，我向她们表示祝贺！
云云，即彭云，时任全国人大常委会副委员长、全国妇联主席。同志发起了这个工程，国家计生委和全国计划生育系统给予了大力的支持。我要借这个机会，特别感谢国家计生委和全国计划生育系统的广大干部职工。没有他们的支持，“幸福工程”不可能有今天的成绩。
回顾“幸福工程”5年的发展历程，感慨很多：
5年前，云同志委托我来领导这个工程。当时我觉得这件事特难，又要募捐、又要办项目，还要扎扎实实地帮助贫困母亲完成生产周期，帮助她们全面提高素质，牵扯面大，操作环节多，而我们的力量又有限，当时说有信心，其实能不能搞下去，能不能搞好，心里还是没底。
转眼5年过去了，“幸福工程”不仅搞下来了，而且还搞出了点成绩，在社会上也有了一点儿影响。特别是已有9万多名贫困母亲和她们的家庭受到了资助，许多人已脱贫致富并且开始帮助别人。看到她们的变化，我深感欣慰！
“幸福工程”创立之初，我国还有8000万贫困人口，5年过去了，世界将跨入新的世纪，本世纪内我国将基本解决贫困人口的温饱问题，这是一个了不起的成就，是应该在世界消除贫困的历史上大书特书的一页。这当中，“幸福工程”发挥了拾遗补缺的作用。
这个作用的发挥，靠的是各级政府的支持，社会各界的关爱，其中凝结着千百万人的爱心。香港“爱心行动”和铁路系统的干部职工向“幸福工程”捐款，正是爱心的体现。多年来我感受到，我们的社会是充满爱心的，这份爱是无处不在的，是永恒的。我要借此机会，向关心、支持“幸福工程”的各级政府和社会各界表示由衷的感谢！
“幸福工程”已经取得了一点儿成绩，但规模大了，管理上的要求更高了。世纪之交，“幸福工程”面临着新时期我国扶贫开发的新任务和西部大开发战略的实施，希望各级政府和社会各界继续关心和支持“幸福工程”，同时也很好地监督我们，让我们把工作做得更好一些。
谢谢大家！
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我与“幸福工程”
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本文是王光美在中国人民政治协商会议全体会议上的5次发言。根据全国政协会议秘书处提供的大会发言材料刊印。标题为本书编者所加。（一九九六——二○○三年）（一）
在“九五”期间基本解决目前仍处于贫困状态的8000万人口的温饱问题，是中共中央和国务院提出的一项战略性任务。今年是实施“八七”扶贫攻坚计划的关键年头，又适逢“国际消除贫困年”，扶贫工作更应加大力度，迈出新的步伐。
在中国8000万贫困人口中，有一个不容忽视的群体，即贫困母亲。调查资料显示，母亲的贫困更具特殊性，从家庭的角度看，为了抚养后代和照料其家庭成员，母亲作出的牺牲更多，付出的代价更高，承受的压力更大。母爱是无私的，每个人都会从中体味到什么是奉献。正是这种奉献，使得贫困家庭中母亲的生活境遇更为艰辛，更值得同情及社会的救助。特别是在贫困地区，她们不仅缺乏收入来源，而且文化素质低、健康状况差，80％以上是文盲，半数以上患有各种妇科病。我们已有了一个资助贫困儿童上学的“希望工程”，也应当采取行动救助贫困的母亲。救助了母亲，也是救助了孩子，救助了整个家庭。基于上述考虑，去年2月，由中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报社联合发起了一项专门救助贫困母亲的行动，即“幸福工程”。
“幸福工程”以救助贫困母亲为宗旨，改救济性扶贫和扶助贫困地区为开发性扶贫和扶助贫困人口，通过向海内外募集资金，利用遍布全国的计划生育基层组织，以无息或低息贷款、滚动投入的方式帮助贫困地区的贫困母亲治穷、治愚、治病。
“幸福工程”推出后，得到了社会各界的积极反响。很多人并不富裕，但也捐上几元钱，向贫困母亲献上一份爱心。在北京，数十万人捐款达100多万元。在广州，市长带头捐款1000元，目前也已捐款100多万元。美国加州牛肉面大王（北京）董事长吴京红女士，在电视上看到“幸福工程”的义演后，打电话给中央电视台，几经周折找到“幸福工程”组委会，当即捐赠10万元人民币。一位美国黑人朋友刚到北京工作，在报纸上知道了“幸福工程”，便决定在华期间，从每月的工资中拿出500元捐给贫困母亲。
去年4月，“幸福工程”试点工作开始实施，第一批40万元救助资金贷到甘肃礼县、贵州普定县、陕西大荔县和安徽潜山县的400多户贫困母亲手中，平均每户分到1000—2000元。贷款期为两年左右，到期收回，资助其他家庭。资金在该地区滚动周转5年左右后全部收回，再资助其他地区。利用这笔资金，试点各县在当地专设机构的指导下，因地制宜地开展了养羊、养牛、改造低产茶园及家庭手工业等致富项目。作为配套措施，各试点县都开设了村一级母亲学习班，还开展了对贫困母亲的医疗保健服务。
试点工作实施近一年，被资助地区的反响十分强烈。如陕西大荔县，贷款用于资助因多次搬迁又遇灾荒的贫困母亲饲养秦川牛，受到热烈欢迎；有的母亲外出打工，听说有了“幸福工程”，立即返乡申请贷款，觉得在家乡有了奔头。由于项目办得好，大荔县有关部门积极投入配套资金200万元。再如，甘肃省礼县的项目是饲养小尾寒羊。每户两只母羊，目前，大部分已经产羔，如果饲养得法，一年半到两年可增加到10只以上，每只羊在当地能卖800元，这些人年均收入不足300元的贫困家庭很快便能脱贫。“幸福工程”的资金由于直接分到个人，又是以贷款形式滚动资助，提高了资金的使用率和回收率，尚未受到资助的家庭是资金下一次滚动的潜在受益者，与被救助的家庭成了利益共同体，因此，资金的使用和回收除受“幸福工程”机构的监督外，还受到社区环境的监督。
“幸福工程”是实实在在要为妇女谋利益，它的开展提高了被救助妇女在家庭和社会上的地位，同时把计划生育与扶贫结合起来。许多准备要二三胎的妇女放弃了多生的打算，把精力投入到脱贫致富的努力中。受救助的母亲感谢党的关怀，表示不仅自己要带头执行计划生育政策，也要这样教育后代。今年“幸福工程”将加大工作力度和救助范围。上半年将再落实十几个救助点，并根据募集资金的情况，随时扩大救助面，让更多的贫困母亲受益。希望各界人士对这一工程继续给予热情支持。
（1996年3月在全国政协八届四次会议上的发言）
（二）
去年政协大会时，我就“幸福工程——救助贫困母亲行动”的概况，向委员们作了介绍。目前，该工程实施已近两年，所募资金达1000多万元，建立项目点38个，遍及19个省、市、自治区。据先期22个项目点的不完全统计，被救助的贫困母亲超过3000人（户），并为25677位贫困母亲作了健康检查，治疗妇科病人11170位，举办生产技能培训班和卫生、生育知识学习班360多期。各地融入的扶贫资金和配套资金所惠及的面，则更为广泛。天津、四川、重庆，山东泰安、西藏拉萨等地还相继成立了省、市级“幸福工程”组委会。
“幸福工程”在实践中形成了“小额贷款，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的救助模式。其特点在于，救助资金是低息贷款而非救济金，须和每位受助者订立协议，以促使其积极从事生产劳动，按期还款。救助资金直接落实到贫困母亲手中，减免了中间环节的挪用与拖延。同时，本着因地制宜，宜养则养，宜种则种和投入少、见效快、风险小的原则，帮助受助者选择生产项目，提供产、供、销服务，以保障救助项目的成功。受助者还款以后，资金将立即贷给其他贫困母亲。这种滚动运作的方式，既使未被救助的贫困母亲因有了脱贫希望而积极创造条件，又在贫困地区造就了监督已受助者用好项目贷款的氛围。“幸福工程”的救助模式，还起到了示范与辐射作用，得到社会各界的肯定和参与。
去年，我们在黑龙江青冈县扶助了266位贫困母亲，其中203户科学种植油豆角406亩，每亩平均收益400元；59户饲养蓝狐，年纯收入4000元，一步脱贫。由于项目运作好，引来各种资金融入，加上提前还款的滚动使用，被救助人数已达700位以上。山东无棣县扶助贫困母亲100位，每位2000元，选择的项目是加工苇帘、手套，它使贫困母亲的月收入达到200—400元，成为家庭主要经济来源。再如贵州普定县，救助200户贫困母亲，培训她们做豆腐、养猪，把她们引上脱贫道路，85％提前还款。另外，如四川宣汉县的饲养羊、牛，甘肃文县的蔬菜大棚，安徽潜山县的科学种茶，青海平安县的种植、养殖和多种经营，都有很好的经济效益和发展前景。特别是国家级特贫县贵州沿河土家族自治县，全县9034％的人口不得温饱，贫穷、落后、愚昧、多病。“幸福工程”和当地政府，拿出245万元的资金进行救助，其中15％用于治愚、治病，其余用作项目贷款，以养羊为主，初见成效，已有368位母亲受益。各地还为贫困母亲建立档案，有的张榜公布受助者，挂牌管理，层层订立合同，严格检查。“幸福工程”这一标本兼治的扶贫方式，受到普遍欢迎。
“幸福工程”的工作中，也存在遗憾和不足。如个别受助者饲养的牲畜死亡；还有因不可抗力而受损失，如陕西大荔县受助者饲养的秦川牛，有的在去年的洪水中被冲走。由于受资金和有偿救助性质的限制，“幸福工程”对于那些因病或其他原因不具劳动能力的贫困母亲，尚无力顾及。
两年来，“幸福工程”取得了一定成绩，并因其开发式扶贫模式和很高的资金利用率，而逐渐引起社会各界、国务院扶贫开发领导小组及国际小额扶贫贷款机构的关注与重视。然而，面对1000万贫困母亲这一庞大群体，我们深感压力和责任。目前，“幸福工程”所募资金已基本投入，再要扩大救助面，实感力所不能。为此，我们决定加大宣传和集资力度，并将每年5月的国际母