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费较中原要高。司农应当放宽此地的赋税徭役，使他们得到休养生息，极度疲劳之地，也可不向国家贡赋。藩司（布政使）登记这些地区的收入，只按藩司每年总支出的十分之三四征调上交，不足之处，仰仗中原供给。
漕运和开中（商人运粮入仓后，凭证到各转运提举司提取食监，叫开中）的粮食，京师用不完的，便可送往边塞。胶州和莱州负责关东（山海关以东）、汴渠（汴河）、屯氏河（黄河下游故道这一）的漕运。沽河（蓟运河，源出河北遵化）、潞河（今潮白河，为北运河上游）负责京畿地区的漕运，分出一部送往万全（河北怀安）。桑干河负责大同漕运。淇水（源出淇山，南流至河南汲县入黄河）、沁水（源出山西沁源，南流至河南武陟入黄河）漕运大行山，行于黄河。黄河漕运延绥、行于渭水到达陕西，接济宁夏。河西地区，粮食不能漕运，要靠牛车、驼驴运输。
做整河道，灌溉土地，筑仓储粮，大司农要供应畚锸，并供给一些牛具、金铁等物品。
凡军队士兵，中原的厚土、烈风、山箐、水国之人能当兵者，数量很少。
边地先向土著百姓征兵，检阅他们的子弟，蕃息收养，不足者，请国家跨省调济。
中原地区对于士卒的调治不要逾限，十八岁入伍，六十岁退役，残疾、得病兔其赋役。子弟青年从军，经过检验，武艺娴熟、矫捷勇猛者，派人训导。
榆关（山海关）向西，直到大同，百姓比较勇猛。延绥、灵州（宁夏灵武）、朔州（山西朔县）、环卫（宁夏中卫）、庆州（甘肃庆阳）地区，百姓十分勇猛。从庄浪越过河州、甘州、凉州、洮州、岷州之间，百姓较勇猛，都以家丁子弟的强悍闻名天下。泽州、潞州、太行、河北、山东则长于弓马。登州、莱州的海船，冒着砍头的风险贩运私监谋利。南阳的毛葫卢兵（乡兵）以桑弓、毒箭闻名。郧阳人口繁杂，依大山，沿汉水上行，南通上庸（湖北竹山）、蜀郡（四川成者一带）流民的后代。庐州、凤阳的民风仿效江北，轻生乐祸。舒州（安徽怀宁）、皖城（安徽潜山）、六安（安徽六安）茶山猎手，善用强弓药箭，人体中箭，则穿孔糜烂。木陵关（在河南光山）、黄土关（在河南信阳）、新市（湖北京山）一带的山脊，是兵家必争之地，依托山寨步战者，能以寡击众。太原、汾州、辽西（河北阳乐）、易县（河产易县）、定襄（山西定襄）之间，是古代赵国、代国旧地，百姓比较勇猛，京口军士剽悍凶猛，沿着江海的以浙江为弱，义乌（浙江义乌）的步兵，青溪（浙江青溪）的亡命之徒，后代尚存。徽州的行商，善于击剑，宣州、径县喜爱用弩射猎，在江东最为强悍。福建、广东，临海者习惯用船，靠山者习惯步行，如猿猴跳跃，飞瓦爬竿。赣州、抚州、汀州、建昌依山者贪利轻生，抚州、建昌，表现尤甚。辰州、沅州向西，起自永定（湖南大庸）、竿
子（硝南凤凰），直到云南、贵州、宋江（四川古宋县内）、蔡山（四川雅安县）、乞猡（不详），是西南地区特别强悍者。蜀地沿江有巴郡、渝州的遗风，汶州、黎州、松潘一带，山岭高耸天际，东绕马湖（四川屏山）。沪州，直到黔江、西阳土司，各有标枪、利箭、火器、皮革等武具，耐劳走险，乐死好斗。南宁、太狼家（不详）到泗城州再向西，兵员不下数十万，各地自保，是一个不到外地作战的兵员区。
其他零星的一县一乡，颇有强劲凶悍之徒。各府太守、武监、应据人数多少召募，不像府兵、纩骑（唐代宿卫乓）、厢军（宋代城市周围的禁军）、卫所（明初军队编制，一郡设所，连郡设卫），用额定人数签调，老死子孙而诛及疲劣，那么，上下几百年，中国的人才，则可根据时间推移而派上用场。
士卒弃父母、冒霜露、踏尸骨、入水火、不顾生死作战，乃因为其上司是清白廉洁将领，使其吃粗粮青菜，终年不能喝酒吃肉，又没有赌博、骑马、射箭之乐，不能携美女、听音乐、靡滥柔暖。妖娈弦索之戏，那么，情懒离散的状况就不能禁止。所以，常设牛酒，多发金钱，才能收买桀骛不驯者死心效力。何况旗帜、帷幛、弓矢、刀矛、火器、马匹、鞍鞯之精铣，一般不到第二年就坏了呢？
间谋、侦探、游宾、说客、敢死之士的往来费用，国家不能在经费中支出，可把权力下放给各布政使，放宽上报尺度。如果像往昔那样烙守司农规定，前方将帅不能申请，申请又得不到回答，或回答得不及时，那就先失处理军务的时机，再加上死守法令的文官加以掣时，这只能约束庸人愚夫，而犯了削弱自己力量的错误。
如今，中国产地可分八块，得到的粮食可以不上交大司农，其滂溢横射，有天下全利的，只有盐政最高。淮安、通州、秦州隶属两淮监田，北边供应陈州、汝州，南边供应长沙，获利占天下三分之一。长芦（河北沧县）统领北方海滨盐田，供应京畿。山东统领胶州、滨州（山东滨县）、乐陵（山东乐陵）盐田，供应徐州、邳州。解池三场（山西运城监池，明代分其为中、东、西三场）供应两河（河东、河西），和泽州、沁州。陕西有灵州盐他和西和井（甘肃西和县盐井），供应陇石（陇山以西到黄河以东）。河西山丹（甘肃山丹）红盐、居延（甘肃额济纳旗）白盐，供应本地。浙江统领许村（浙江海宁）、仁和（在今浙江杭州市）、嘉兴、松江、宁波、绍兴、温州、台州盐田，供应吴会（今江苏东部，浙江西部），福建供应本省。广东供应岭东、南海北，同时供应广西，向北供应衡阳。实庆（湖南邵阳）。云南黑白井盐供应本地。四川统领成都、富顺（四川富顺）、育川（四川长宁）、荣昌（四川荣昌）。大昌（四川巫山）。开县（四川开县）、盐亭（四川盐亭）等地盐吉，供应本地。它们有的凭借盐产。有的凭借转运，隶属于台府，转运所得和产盐所得，除去杂税，几乎要把太仓（京城粮仓）的一半，划给各布政使掌管了。开中的商人，听任他们自买煮盐器具，随用随取。
四川、两湖、六安、霍山，是茶叶产区，同时还出产铅、铁、铜、锡炉、柑橘、苎麻和竹木。吴松（即吴淞，太湖最大支流，又名苏州河，源出太湖东北，至上海嘉定入海）的蚕茧，沿江的芦苇、鱼利，山后的石煤，边地和外国通商，福建、广州有外船，浒墅（在江苏吴县）、临清（山东临清）、九江（江西九江）、芜湖、梅岭（大庚岭）、钱塘（在今浙江杭县）等地，都是开放关市，买卖船只繁多，如棋布丝萦，时被强取豪夺。
让布政使统一管理各项收入，汇集余额，以助其他边镇财政歉缺。布政使不向中央报告其经济收支，各部也不向布政使限定应交的数额，一切等到九年奏明出纳以上缴财政节余。这样，即可凭借财政赢余，整顿军队、精制武器、扩建城堡、增加奖赏，鼓励智勇之士奔走边地、效命疆场、听天子使令。如此，中国的财政便足以自供、兵员足以自强、智慧足以自名了。不要因一人怀疑天下人，也不要以天下为个人私有物，休养生息，励精图治，兵精粮积，威震天下，洗秦愚、刷宋耻，以此保证国运长久，宽衣、冠冕、受仁义养育培植的士民，足以卫家卫国而无所忧虑了。
慎选人才［慎选第四］
德未至不敢干，德已至不敢越，井井然犹墙堞阶之上。故奇杰意消，聪明思返，卒以奠大实而徕尊亲矣。故同异责贱差辨，此六数者，圣王所以正天下之性，效阴阳之全也。
万族繁盛，皆有生命，皆显本性，所以能够这样，难道不是天意吗！
有饮食然后有血气，有阴阳然后有生死，这是天让人和万物相“同”之处。拂去尘土闪露光芒，漂去轻滓留下重实，以临事变不变判断是否信智，以临敢不敢检验是否仁勇，造物者选拔万类生物的灵性而授予人类，又选拔人类的智慧而授予圣贤人，这是天让人和万物、圣贤和普通人相“异”之处。与万物相同（只有气血、生死）的为“贱”（普通人），与万物相异（有信、智、仁、勇）的为“贵”（圣贤），以有特别优异之德行者为君王统治天下，没有“同”就没有生命，没有“异”则泯灭本性。所以圣王对人类万物一视同仁以使他们生养，这是顺从天使人类万物相“同”之意，圣王又单独对人类施以教化，是尊崇天意使人类万物相“异”之意。
顺从天意使人类以与万物有“差”的适宜方式生养，尊崇天意对人类施教化使他们明“辨”，清除丑恶渣滓，选出清明善性，分出各种不同的“命”，理出各种不同的“性”，选出德行优异者崇置于万族之上，让他们帮助上天促进太平，为人类万物造福，这是从大公出发而以至正为最终目标的。
《尚书·虞书》上说：“人的行为表现有九种美德：宽大而能敬谨，柔和而能自立，谨厚而能供职事，有治才而能审慎行事，温顺而能坚毅，正直而能温和，简易而能严守分际，刚正而能充实，强勇而能好义；表彰有常德的人，予以禄位，那就完美了。为政者每天能宣扬明示其中三项美德，早晚敬勉，便能劝化那些有身家采邑的士大夫们；如果每天能够谨勉地实践其中六德，去辅导政事，则能完善地治理邦国。”以此类推，则若能力行九德之人，必定能够奄有天下，不失其位。那时候，诸侯卿士大夫都在君王的手下供职，依他们所能礼行九德的程度，使爵禄有所区划，才俊秀异之人都贡献出自己的能力，共同来报效天子。
天下是如此的广大，人口是如此的众多，仔细研究天地自然的规律，考量人心事理的归向，都指明人臣是不愿空享尊贵的，君主也不是平白无故称王的。那么，身居万民之上，有权主宰万邦的，究竟应该是什么样的人呢？——未能具备九德的人，不敢奢望；德行已至的人，不敢逾越。人类社会的结构，应该象城墙阶梯一样层层而上，井然有序，如此，豪杰秀异之人便会消弭野心，聪明睿智的人行事都能内省，所在的人均以勤慎立业来告慰自己的尊视。
所以，同、异、贵、贱、差、辨这六个观念，圣王用来正天下的心性，顺阴阳的序位，而唯一的目标是使天下和平。尊敬值得尊重的人；以鼓、钟之乐取悦他们，则上下之间便会和睦；鉴视细民才能的短长，让他们植桑种田以安居，则能使人平服。好的措施不会产生仇恨，暴乱反叛之类事情自然就平息了。
夏、商、同以后，汉代选举是靠郡县州长官的推荐，曹魏、六朝是以九品中正来举荐评议。起初还能择优汰劣，后来却陷于浮滥，亵辱轻慢了有德之人，下贱钻营之人因而猖獗，凡此弊端，常常是先出自在上位的为政者，
然而当其选举方法严整之时，差别分明这一点还是有可取之处的。
隋朝继承了梁朝、陈朝的遗风，宫体诗文盛行（宫体诗是南朝盛行的一种以描绘宫廷生活和男女爱情为主题的诗歌，形式上追求词藻华丽，而内容空虚），选举中更多的是比赛文章，所谓曼声、曳趾，挑绮、拾英之类华丽词藻比比皆是，泛滥天下。科学制的兴起，是要恢复古代�