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得到宣抚司的批准，徐卫想也不想，就派遣马扩北上，代表陕西去跟党项人接洽。马扩资历算得上老了，徐卫还在带乡兵的时候，人家就已经是五品武职。只是时运不济，摊上个“海上之盟”，一度流落江湖。就算后来入陕西官场，也难以施展。即使是徐卫任命他为秦凤帅司的“参议军事”，但在良将众多的紫金虎麾下，他的光芒也总是被吴玠等人掩盖。英雄无用武之地，叫人惋惜。
老实说，马扩虽然是武举出身，武艺高强，且通兵法，但他的长处，还是在于外交。整个大宋，没有一个人能比得他外交经验丰富。马子充跟契丹和女真的高层都有过来往，再加上他是陕西本地人，对西夏也不陌生，除了他，还有更合适的人选么？
宋建武元年，是陕西“大跃进”的一年。
战事结束以后，陕西四路都在埋头发展。扩军、训练、营田，忙得不亦乐乎。其中，大帅们对营田尤其积极。所谓的“营田”，就是官田的一种，募人耕作，量收租利。陕西四帅皆兼营田使，朝廷规定，把陕西无主之地收归官有，成为官田，让各路帅守在操练之余，让士兵耕作，也可募流民耕种。收获之后，按一定比例收租，一部分转为军粮，一部分上交宣抚司。
大帅们看到营田有利可图，最起码能保障本路军队的供给，无不倾注心血，认真办理。这其中，又以徐卫为最。
他的防区，凤翔府地处关中平原西部，土地肥沃，出产甚丰。更兼收复了京兆府、耀州、华州、定戎军以后，半个关中平原都在他手上。更兼有“营田使”的便利，他自然要善加利用。
不过紫金虎笃信一点，真正的作战部队，如果去搞屯垦，铁定会影响战斗力。他手里的军队，几乎都是一线“野战军”，任务除了打仗就是训练，不搞其他。但防区里那么多的无主良田，不可能空着吧？
徐卫采用了刘子羽的建议，杨彦在长安不是招来了很多的韩军、义军、盗匪么？这些人当中，只有极少一部分被编入了西军，剩下的还没有去处。这些人，你如果不给条活路，他们极有可能走上邪道。落草为寇，祸害地方还是轻的，搞不好转投金国都有可能。
既然虎儿军不种地，那就让这些人种。把他们都组织起来，也不纯当农民，按乡兵的体制加以整编，分给土地，使其耕作。忙时务农，闲时操练，由秦凤帅司派出军官管理。等收获以后，帅司按比例抽租。这样既保证了正规部队的训练，又不耽误农时，还能加强防务稳定地方，岂不甚便？
而且搞这一套，徐卫是最拿手的。当年还在定戎当知军时，他就组织了数万流民编成乡兵，在境内搞屯垦大营，很有成效。乱世人命贱如狗，有口饱饭吃，就是最大的追求。
到建武元年十一月，秦凤帅司已在京兆、耀州、华州各地设置上百个军垦营，收乱军、义军、盗匪、流民以十万计，如果再算上这些人的家属，那么数字将会是惊人的。通过此举，徐卫迅速稳定了光复地区的秩序，即使有些顽固的，不想当良民，非要当山大王，也在虎儿军清剿之下，土崩瓦解，抱头鼠窜。
徐处仁闻听消息，十分高兴，移文表彰了秦凤帅司。非但如此，就连在延安的韩常巡视防务至同州，看到华州和定戎两处社会秩序恢复如此之快，到处都是抢播庄稼的农夫，也不禁感叹徐卫还真有一手。
转眼间至腊月，这么多年以来，今年的腊月年味最浓。那秦州城里，家家户户的大门前都换了新桃符，挂上大灯笼。市场上，各种年货都俏得紧，尤是南方运来的丝绸刺绣，瓷器香料最抢手。就连徐卫的妻子，堂堂二品命妇张九月，想买几匹苏绣，缝几身新衣裳也不可得，只能催丈夫想想办法，要不然女儿过年穿什么？你说徐卫大小也是个地方军事长官，他也不管这些事，最后还只能是让胡茂昌弄了几匹。
秦州知州衙门，徐卫步出大门来，伸了个懒腰，活动活动筋骨。平常这知州衙门的事，紧急重要的他才过问，一般由佐官办理。但到了年关，事务尤其繁杂，他也不得不多费些心。
亲兵牵过马来，徐卫骑上去，随口问道：“今天十九了吧？”
“回大帅，二十了。”士兵回答道。
都二十了？还有十天过年？怎么马扩还没有消息？我这还打算明年开春把榷场办起来呢！没奈何，这事急也急不得。正要打马回府时，忽听得得蹄声响得紧，一人奔了过来，却是制置司的一名佐官。
“制置相公，马参议刚到。”佐官报道。
徐卫眉头一扬，这刚想着他呢就回来了！但愿他给我带回了好消息！当下不多想，飞马往制置司跑。那街市上的百姓看到，不禁叹道，徐大帅果是辛苦，看看，成天几个衙门之间飞奔，不容易啊。
第五百三十六章 阴云再起
徐卫匆忙赶到制置司，入二堂，马扩迎了上来，抱拳道：“大帅，卑职总算不辱使命。”
听到这话，紫金虎就知道事成了。满脸堆笑，连声道：“来来来，坐下说坐下说，吃饭没？要不寻个地方？”
“正事要紧，大帅这些日子一定也等得心焦。”马扩笑道。
徐九坐下之后，点头道：“这还真是，就盼着你的消息，说吧。”
马扩在他旁边坐定，朗声道：“卑职奉命出使，于韦州受到了西夏静塞军司的长官以及韦州知州的接见。对方完全同意重开榷场，但对于只在定边军试点有些失望，期盼着我方尽快扩大规模。”
徐卫闻言大笑：“看出来了，这事党项人比咱们还急。”
“那是，因为这事事先已经有风声漏出去，对方直言不讳地告诉卑职，他们那边已经准备妥当，商人们已经备好了大宗货物，只等榷场重开。”马扩亦笑。
“这事倒是咱们落在后头了，还得抓紧。这委派官员，设立机构，招商聚货，都还没个头绪。哎，对了，党项说没什么，他们要些什么，卖些什么？”徐卫问道。
马扩端起茶杯喝了一口，赶紧回答道：“基本上还是从前的模样，他们出牛羊、皮货、药材、珠玉这些，采购茶叶、丝绸、瓷器等等。”
徐卫听在耳里，喃喃道：“都是民用物资啊。”
“大帅，这事急不得。我们就算想要战马，人家也不会卖。他们想要铜铁火药，我们也不会给，慢慢来吧。”马扩劝道。
“是啊，急不得。”徐卫嘴上虽这么说，心里却还是着急。陕西各地虽然也有些小规模的马场，但所出产之战马一是数量少，二是质量低，耐力和速度根本没法和女真人的战马相提并论，只能凑合着用。
又说一阵，无非都是关于榷场重开的相关事宜。忽然之间，马护话锋一转，提起一个事：“还有一件事，大帅或者感兴趣。”
“何事？”徐九问道。
“卑职在韦州之所以耽搁这么久，是因为遇上了战事。”马扩道。
徐卫眼睛一亮：“战事？怎么，党项人在跟谁打仗？”跟女真人？不可能！跟契丹人？也不至于！
“平叛！有个绰号叫‘青面夜叉’的，聚众造反，夏军正进剿呢。卑职走的时候，听说已经镇压下去了。”马扩解释道。
“哦，党项人也不太平啊。”徐卫叹道。
“这都是其次，关键是，谁在领兵！”马扩神秘地笑道。
“谁？”徐卫知道，马子充这话不是无端说的。那领兵之人，自己一定知道！
“李世辅！”当马扩说出这个名字时，紫金虎着实吃了一惊！李世辅父子，本是鄜延军官，后随张深降了金。前两年曾经密谋归宋，当时徐卫还指示刘光世接应。只是可惜，行事不密，消息泄露。据后来刺探说，李家父子都完了，可没想到，他居然去了西夏！
“说说，到底怎么回事？”徐卫极感兴趣。
“据卑职所知，李家父子当年密谋归宋，事泄之后，遭到金军韩军围捕。李永奇并家属百口皆遇害，世辅引壮士二十六人死战得脱。一路北上，投了党项。据说，他受到了夏主的接见，并被委以官职，受到重用。”马扩道。
徐卫闻言疑道：“此人若真有归附之心，事败之后，如何不来投我？却反去党项？”
“这就不得而知了，估计是举家被害，部属全没，无颜来投吧。”马扩猜测。
徐九也没多想，叹道：“人各有志，强求不得，随他去吧。”
宋建武元年岁末，陕西秦凤帅司参议官马扩奉命出使西夏，商谈重开互市事宜，不辱使命，宋夏两国都同意在环庆路定边军重开榷场。川陕宣抚司随后正式行文，批准此事，榷场由定边军知军领辖，又另设专官，稽查货物，征收商税。榷场一重开，果真是商机无限，两国商人蜂拥而至！这榷场生意不是谁都能作的，首先是市场准入需得官府批准，其次参与交易的货物受到严格控制，不允许有违禁品出境。最后也是最重要的，交易量最大的茶叶这个东西，在大宋国内，属于生活日用品，烂大街的东西。但要输往外国，那就是战略物资了，自唐以来，中原王朝一贯大搞“茶马互市”，什么意思，就是以茶跟少数民族换马。这主要是针对吐蕃，跟西夏倒算不上，但茶叶也受到严密控制，一般属于官卖。
因此，要在榷场外贸中图谋暴利，必须得有关系。胡茂昌因为他的努力付出，四方奔走而得到了丰厚的回报。徐卫专门跟环庆帅司打了招呼，说胡茂昌这个人替官府出了很多力，你们环庆地方上要多照顾他。领导都发话了，环庆焉敢不从？傕场一开，胡茂昌事先屯积的丝绸就被党项人抢购一空，狠发了一笔，只此一项就得利数千贯。
榷场的官员根据初期情况分析，上报有司，认为如果发展顺利，只定边军一处榷场，可年供税收二十万贯以上，这还是保守估计。试想，只此一处便有些许税收，一旦扩大规模，榷场外贸就将成为川陕财政的一项重要收入。
而且榷场外贸带来的好处，不能只看税收，它将拉动川陕两地诸多行业的发展，又尤其是四川。
在徐卫生活的那个时代，四川属于西部省份，国人对四川的印象，几乎就是一个民工大省，至多再联想到黑眼圈那货。在那时，四川是贫穷的，落后的。但是，在当下，甚至此前的各个朝代，蜀地，都是一个举足轻重的地区。
宋代的四川，出产全国最好的茶叶和丝织品，蜀锦名冠天下，与苏绣齐名。四川的茶叶，更是历代朝廷与吐蕃互市的重要物资。而且宋代的四川因为其地理位置独特，条件优越，更兼别处战乱的影响，使四川人口快速增长，据川陕宣抚司初步摸查，估算四川人口至少在一千万以上！
非但如此，四川在大宋全国，甚至当今世界上，最早出了纸币。有全国最多的书院，最杰出的文人，保存全国最多的古籍善本……
一言以蔽之，宋代的四川，是一个经济文化都高度发达的地区。陕西为四川提供军事保护，四川为陕西提供后勤保障，两者密不可分。而榷场外贸的重开，势必强力拉动四川经济的发展。只要对川陕地区善加经营，军事经济两手抓，两手硬的话，大有可为！
幸运的是，尽管大宋中央对西部鞭长莫及，但徐处仁和徐卫这两个地方最高长官却对此有高度共识，且通力合作，精诚团结。比如，去年取得的大胜，从表面上来看，是徐卫徐原这些将帅和西军勇士