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因此，张怀德提议在户部下设立统计司，同时在各省总督府设立统计机构，对各省粮食产量及所需食粮总数进行统计。然后由农部统筹安排，在满足需要且有一定富余的前提下限制粮食产量。同时，在确保粮食产量的前提下，引导农民从事经济作物生产。张怀德的提议是超前的，在众人进行了一番热烈地讨论后，也得以通过。
到1650年秋，张怀德和顾炎武等商议后，觉得中国已步入正轨，正在兴旺发展，可以增加官员们的俸禄了。于是，对各级官员的俸禄进行了调整。镇长的俸禄够养活八口人，县令俸禄够养活十口人，总督及部长俸禄够养活十二口人，署长俸禄够养活十四口人，总统俸禄够养活十六口人。其他府衙官差俸禄也做了相应调整。各级元老院及百姓自无异议，均觉理当如此。
乱世之中，百姓生活困苦，活得没有乐趣，对生死看得很轻。如今，生活安定，日益富庶，百姓们又活得有滋有味了。
早在建国之初，便通过了一条律法，禁止从事有害风化的行业。因此，青楼、赌馆都关了门。百姓生活安定了，需为其考虑有益的娱乐，子曰：“君子德风，小人德草。”朝廷须善加引导才行。张怀德跟黄宗羲、顾炎武等经过商量后，决定在教化署下增设乐府，整理、创作古曲和戏曲。
子曰：“移风易俗莫善乎乐，安上治民莫善乎礼。”乐对社会风俗的影响非常大，古代帝王也非常重视乐的教化作用。诗三百在周时均可配上曲子歌唱，汉代的乐府诗其实也一样，只是后来曲子逐渐失传，人们只知道其文而不晓其曲。
诗经之风、雅、颂三体，文心雕龙这样理解：“夫化偃一国谓之风，风正四方谓之雅，容告神明谓之颂。”就目前而言，风、雅二体之乐是急需的。故此，黄宗羲从诗经风、雅二体中精心挑选了一些出来，让人配上古曲。
在各县学中增加乐师，教县学的学子们唱熟，然后，由学子们去村、镇蒙学中教授童子们歌唱。大人们于蒙童们所唱的这些悠扬的曲调及优美的歌词听得多了，竟也不学自会，风、雅之声遂遍及全国。
但这些毕竟是反映古代生活的词曲，还需要有反映现在生活的词曲。经过商议后，决定恢复周朝的采诗制度，在乐府中增设采诗官。采诗即采集民间之诗，百姓往往会在诗中表达出或讥讽、或赞誉、或哀怨、或愉悦之情，选择一些有代表性的、重要的诗上闻于朝廷，使朝廷能听到民间的声音，了解民间疾苦和朝廷不足。
白居易对周朝的采诗制度是极为推崇的，可惜屡次奏请恢复未被采纳。如今，在黄宗羲的提议下得到了恢复，实在是利国利民之举。乐府负责对采集来的诗进行选择，然后配上悠扬舒缓的曲子，成为新的风体，由乐师教唱。黄宗羲还打算请人从朝廷的角度、写出新的朝堂之诗，作为新的雅体传唱。
戏曲方面，则根据明代大儒王阳明的见解，由乐府将一些关于忠臣孝子之事的戏曲整理出来，让戏曲艺人们排练后，在民间表演。同时禁止演出一些淫靡、低俗的戏曲。另外还有人提议将诸佛、菩萨、高僧、道家诸神仙修行事迹编成戏曲，也得到了采纳。
随着风、雅歌曲及戏曲的传布，百姓愈发敦厚仁爱，好礼让而耻于争讼，民风日渐归于淳朴。
第十六章 清朝改制 ＇本章字数：1312 最新更新时间：2006…09…17 08：05：33。0＇
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中国汉地的民选体系、教政及百姓安乐的生活，亦随着陆上、海上日趋兴旺的贸易，为满州、西藏、新疆、蒙古等少数民族地区及东亚、东南亚等地百姓所知悉，受到各地百姓的羡慕和推崇。人们渴望着在本地区也能如中国汉地般，建立以民为重的国家体制。
1950年秋季快结束时，张怀德接到多尔滚的一封密信，他将取消清朝帝制，改名为清国，进行民选，目前正在筹划之中。多尔滚表示，清国成立后，将作为中国的属国，请中国对清朝改制予以支持。
原来，自清人败回满州后，多尔滚便密切注意着汉地的改革，近三年的巨大变化使多尔滚感到了很大的震动。满州百姓更是对汉地的举措十分向往。多尔滚的一些兄弟、臣属都劝其进行改革，废除帝制变为民选体制后，他多尔滚便可名正言顺的当上总统，不需再为顺治小皇帝卖命。不然的话，等日后顺治长成，他兄弟几个不知道能落个什么下场。
多尔滚也颇动心，满州的八旗，多尔滚、阿济格、多铎兄弟三人占了三旗子，代善、豪格占了两旗，其他还有三旗。如果这三旗能支持他进行改革，那么就不怕代善、豪格反对了。于是在多尔滚的授意下，臣下们与那三旗旗主就此事进行了接触。
那三旗旗主并不反对建立民选政体，但担心民选后失去自己的权势。多尔滚承诺如果将来他们在民选中落败，便任命他们为本旗军队都统。旗主门见利益得到了保障，遂与多尔滚达成协议。
多尔滚担心万一代善与豪格极力反对，会酿成大变，到时候汉人乘机出兵满地，就不妙了。故此，多尔滚事先跟张怀德通气，做出内属的承诺。张怀德和顾炎武明白多尔滚的顾虑，回信表示了对多尔滚改制的赞誉和支持，且对多尔滚控制局势的能力表示了肯定，必不需中国出兵协助云云。最后提出，将来中、清可以邦联形式统一。
多尔滚得信后其心大定，遂召开八旗旗主会议，提出了改制的想法。顺治和太后不过是手中无权的孤儿寡母，自然任人摆布，代善、豪格虽然素来反对多尔滚，但六旗都同意了，他们也无可奈何。于是，便定下了改制决定。
多尔滚宣布废除帝制，成立清国，仿照中国民选体系，进行总统及旗主的全民选举，多尔滚出任临时总统。满地百姓皆获得自由，八旗各自全民选举出自己的旗主，军队交给国家，由总统任命八旗都统，清国的改制遂热热闹闹地开始进行了。
多尔滚如愿出任清国第一任总统，八旗旗主、各级元老院也分别被全民选举所选出。张怀德与多尔滚就中、清邦联问题进行了协商。多次协商后确定清国为中国的属国，中、清两国以邦联形式统一。清国如遭到外敌入侵，中国有义务出兵救援，反之亦然。中、清之间取消关税，百姓可自由贸易。取消出入境凭证，两地百姓可自由进出。
多尔滚提出派人参加中国的元老院，且要求中国对清国进行经济援助，被张怀德拒绝。张怀德认为多尔滚的这些要求超越了邦联的范围，而是联邦的范畴了。如果清国愿意与中国组成联邦政府，那么自然可以满足这些要求。
多尔滚考虑刚开始改制，如果一下子就跟中国合并，怕人骂他想当总统而卖国，故此并未就此做进一步协商，张怀德自然明白多尔滚的难处。其实，只要中、清关系能正常地发展下去，百姓之间的文化、贸易往来能发展下去，将来自然会水到渠成，由邦联而到联邦、再由联邦到完全统一。
第十七章 民选大潮 ＇本章字数：1940 最新更新时间：2006…09…17 08：07：15。0＇
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有了满人自己改制的事例，使张怀德等人对在少数民族地区全面推行民选体系，变得十分乐观。
西藏于公元1645年，被蒙古和硕特部落首领固始汗控制。1647年，当清人从汉地败退后，张怀德便敦促蒙古从西藏退兵。蒙古慑于复汉军强大的实力，遵从复汉署的要求从西藏撤出，复汉署遂派员接收。
后来在汉地进行改革时，因为考虑到西藏特殊的情况，如果一并要求进行改革，恐怕会惹出麻烦，影响汉地的恢复。如今汉地改革取得了成效，藏民们对民选体系亦颇向往，特别是满人自己的改制，对藏民们有很大刺激。对藏地进行民选改革的时机已经到来。
1951年春，在西藏成立西藏改制司，对西藏政体进行改革。西藏的政体主要是个政教合一的问题，只要把这个问题解决了，民选体系便能很好的建立。
政教合一不论是对宗教本身还是对民间百姓都是不好的，本应该抛弃世间一切的避世修行者却参与世俗的管理，使宗教变得不圣洁。
世间帝王对宗教由开始的尊崇，逐步发展到利用，最后到控制，也使宗教失去了原来的意义。刚开始帝王出于信奉和尊崇，册封一些宗教的圣灵，后来又发展到册封一些高僧、道长、修士。接着就开始对宗教本身进行干预了，比如唐太宗居然下了道诏书说佛教让人不认父母有背人伦，以后出家的僧人见了父母要相认，在明白人眼里这道诏书是很可笑的，也是很可怕的。
唐太宗是英明之主，也尊崇佛法，但他站在儒家的角度将儒教的理往佛教中掺，对佛教是一种破坏。他为什么想且能这么干？事情是逐渐演变的，利用世俗的权利去干涉宗教已渐渐习以为常。有以前帝王包括唐太宗开的先例，后世帝王对宗教的干涉也就愈演愈烈。逐渐发展到利用宗教，到最后就成了完全控制宗教。很多百姓已不懂宗教的真正意义，宗教遂失去了度化众生之力。
因此，张怀德在立法署草创法典时，便促使通过了政府不对宗教本身进行干涉的法律，不再进行什么册封、发放度牒等各种形式的干涉。使宗教从世俗中脱离出去，恢复原有的圣洁。
宣布取消班禅、达赖的封号，收回西藏的世俗管理权，由藏民们自己选出各级长官来进行管理。被册封为班禅及达赖的喇嘛，均回到寺院中修行。依照中国律法，世俗政府将不再对藏地佛教进行册封等干涉，藏地寺院产业亦由藏地信众组建机构进行管理。
接下来是跟西藏的土司们进行协商，首先取消农奴制、给予藏民们自由。其次，土司们拥有自己田地的产权，但国家将通过赎买逐渐收归国有，在土地被赎买前所收田租遵照汉地标准。土司们亦表示同意。
不管这些即得利益者是否真心同意，但面对如潮的民意及强大的武力，只有选择了妥协。
在西藏改制司的邀请下；德高望重的藏族蓍老们会聚一堂；在中国法典的基础上；根据藏地实情制定了藏地法律修正案。
然后，西藏作为一个省，对总督以下各级长官以及各级元老院的全民选举开始热闹地进行，成为自由民的藏人选出了自己的总督、县长、镇长。夏季到来时，西藏总督府正式开始处理政务，各级官署的工作亦随之展开，且藏民选出的国家元老院元老也已向金陵进发。
清国和西藏的民选改制大大刺激了蒙古人控制的地区，包括后世的蒙古及新疆，有些小汗国更是希望能进行改制，以避免被大部落的吞并。
因此当总统府在夏季派员赴蒙古各部落，要求改土归流时，得到了广大牧民的热烈拥护。虽然有些部落可汗不大情愿，但终究还是选择了妥协。
因为控制新疆的叶尔羌汗国已经维吾尔化，所以与蒙古分开建省，称之回疆。秋季进行了两省的全民选举，到秋季快结束时，总督及各级官员均走马上任，各级元老院也各就各位。
因这两省百姓基本是过的游牧生活，很少有田地，所以不需要赎买田地。部落可汗们的私产多是些牛羊等牲口，自然得到保留。
清人在看到西藏、新疆、蒙古都作为中国的一个省而得到总统府的经济援助，且在高级元老院有席位，不由颇为动心。多尔滚的总统府和高级元老院商议后，遂决定和中国以联邦形式成为一个统一的国家。
张怀德的总统府自然表示