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看起来，基层干部看到农民的消极因素和落后面更多一些。
马行则说，他们的精力主要放在考虑应对上级领导呢。
尹凡心里一动：别看两个年轻人阅历不深，看问题还真的是敏锐呢。
东阳县委、县政府作出了一项重大决定，叫做加速脱贫致富奔小康，尽快建设新东阳。口号是令人鼓舞的，而口号的后面还有具体的内容，这就是，全面启动“百千万”工程，争取财政收入翻番，农民人均收入翻番。
东阳县一贯是吃饭财政。所谓吃饭财政的意思是，县里一年的财政收入满打满算仅够支付政府工作人员、离退休人员以及老师等“吃财政饭”这部分人的工资（且不说有时候还有工资不能准时发放的情况），除此之外再无多余财力搞建设和从事经济发展。按照学校里教的理论，就是说，东阳的财力只能“维持简单再生产”。对于一个讲求“发展是硬道理”的时代，这样的景况是非常被动的。而对于肩负着发展一方经济使命的县委领导们来说，他们感到的压力更大。 翟燕青那天在迎接尹凡——实际是迎接于是之的晚宴上所说的“政绩”观念，并非灵感偶发，而是经过长期思考、深思熟虑的。什么叫政绩？政绩就是看得见的变化，就是让群众，更是让领导、让上级能切实感受到的变化。这几年，他认真观察了邻省邻市甚至邻县的一些做法，发现——他自己心中用的是“发现”这两个字，而公开场合则用的是“学习”两个字——那些经常在报纸和电视台上亮相或露脸的地方及领导，都是善于开创政绩和表现政绩的高手。他们的工作热热闹闹，他们的宣传红红火火，他们的事业蒸蒸日上，他们的官运也差不多都是平步青云。这几年，在东阳这个地方，县委不是没做工作，也不是没有深入基层，但总的来说效果不是很明显，财政收入增长不快，农民生活没有明显改善，这里的发展没有产生轰动效应，所以上面对这里的印象始终不深刻。那么，问题在哪里呢？问题就在“政绩”这两个字：政绩不显著，当然引不起上面的重视。发现了问题所在，就要有解决问题的办法。翟燕青和县长陈林、县委分管农业的副书记、副县长以及农业、林业等有关局的负责干部商量，最后作出决定，就是要在东阳县全面发展畜牧业，具体说就是养羊；在养羊的同时，县里还要办一个冷冻厂。翟燕青的思路是，随着经济发展，城市人民收入增加，猪肉在城里人的餐桌上已经越来越掉价了。而羊肉温热带补，营养丰富，味道鲜美，将会逐步取代猪肉在城里人餐桌上的地位的。那么，养了羊就必须有储存的能力。那么多羊一旦养了起来，眼下深加工条件还不具备，只能通过冷冻、冷藏先储存，然后逐步向外调运。这样一来，东阳县向外调运的羊肉源源不断，这里的经济指标也就与日俱增，一个新的产业就这样形成了。 当然，翟燕青思考这个问题并非一朝一日，他在脑子里反复想，反复推敲，看看是不是站得住脚。最后，他下定决心了，觉得东阳这个地方山多草多，养羊应该是得天独厚，没有问题的。更要紧的是，养了羊，带来两个翻番，东阳的名气就会如股票牛市一样飚升，东阳的名气大了，那么作为东阳的主要负责人翟燕青，难道不也应该水涨船高吗？这个“水涨船高”是什么意思，那是不好细说的。当他在县委常委会上提出自己的设想时，常委们多数都有些吃惊。他们有的说东阳这个地方从来没养过羊，老百姓有些连羊什么样都没见过。有的说羊肉在南方城市里是否会受欢迎值得考虑。虽说从理论上羊肉比猪肉富有营养，但这里有个长期生活习惯问题，而且据说吃羊肉会发燥，大热天受得了吗？有的说大规模养羊和办一个大型冷冻厂需要资金，这笔资金成千万计，到哪儿弄到那么多钱？还有的说……总之，养羊的事情冷下来后，仍在县里的常委们都说自己当初是如何持反对意见，力陈己见，甚至到了几乎与书记拍桌子的地步。但事实上，常委会上的确有人提出了不同的看法，但那时的看法是温和的，说话的口吻也是委婉的。而且还有一些常委的确是明显支持和响应（不管出于什么动机）翟燕青的倡议的，他们说，早就知道翟书记就养羊这件事做了深入调查和论证，不仅带人外出考察过，甚至还征求过自己的意见（尽管自己在这件事上也是外行），书记的决定肯定是不会错的，等等。翟燕青在会上讲了一番鼓动人心的话，他说，搞不搞这个“百千万”工程，是落实不落实发展是硬道理的问题，是关系到东阳经济腾飞、农民奔小康的问题，是有没有气魄和胆略的问题……这一连串的“问题”一摆，其他原本对发展养羊业有看法的人不敢再说什么。于是，一个关于东阳县经济发展战略的文件就这样正式出台了。 尹凡当时没有参加这个会，关于“百千万工程”的具体内容他是在看到正式文件后才清楚的。所谓“百千万”指的是，全县农民每户养羊10只，总共一百万只；建设一座投资5000万元人民币的冷冻加工厂；争取全年财政收入在最短的时期内过万万元——其实也就是财政收入过亿的意思，但为了使整个“工程”给人一个协调配套，整体统一的印象，又念起来琅琅上口，就把亿字改成为万字。 “百千万”工程一出台，立马在县里形成一个宣传热潮。县电视台天天都有关于这方面的报道，县委书记翟燕青也几乎每天出现在电视台的新闻节目里，亲自宣讲这一“工程”的重要性和远大意义。就连河阳日报、河阳电视台也报道了东阳县“百千万”工程将造福地方百姓的消息。
这样，东阳县的“养羊工程”就如箭在弦上，不得不发了。
势造够了，接下来就是动真格的。县里一边派人到外地采购种羊之类的，一边就是筹款。冷冻厂投入5000万，而养羊的投入至少是得以千万计。对于一年财政收入不过几千万的县来说，这无疑是一笔天文数字的巨款。为解决资金问题，县委提出的方案是：上下联动，多方筹集，集贷结合，农户自理。这一方案的内容很明确，就是通过贷款和集资筹集一部分（主要是建设冷冻厂的部分），农村养羊户的买羊和饲养经费则自行解决。县里的集资，文件上讲的是根据“自愿”的原则，但文件后面的附件上却制定了一个详细的集资数额。首先，集资的对象包括国家公务员系列的全体人员，还有像文化馆、电影院等等所谓事业编制人员以及中小学教师等等，也就是说，全部“吃财政饭”的人都在集资对象里面；另外，没有下岗的县属企业职工也包括在内。其次，具体的集资数额是根据行政职务来确定的，正县级干部每人2000元，副县级干部每人1500元，正科级每人1000元，副科800元，其他人员每人500元。 集资方案一下，整个县城就沸沸扬扬起来。有骂的，有闹的，有叫的，真正心甘情愿掏腰包的实在不多。因为县里某些单位过去曾经有过类似的集资做法。当时集资时也说保证还款，而且偿付远远高于银行的利息。结果项目后来并未搞成功，而首倡的领导却调走了，集资的款项便一直没法归还。这次虽然宣传得热火朝天，大家依然担心这个“百千万”工程到时候会成画饼，集资款便成为肉包子打狗，有去无回。 但是县委集资决心很大，措施强硬，各单位领导只好做工作。他们向群众解释，说这是一项造福东阳百姓的工程，有人就说就怕到头来又是一项烂摊子工程；再解释说这次是领导带头，县委翟书记和县长陈林工资也不高，可他们在常委会上当场就掏出了2000元钱，又有人说他们掏2000元算什么？没听说“工资基本不动，烟酒基本靠送”吗？——还听说“老婆基本不用”呢！另一个人马上压低了嗓子补充说，县委办的卢主任，和咱们的翟书记，正是“一对双飞燕”哪。单位领导就有些恼火：你这样诽谤县领导，将来要负法律责任的！那人却嬉皮笑脸地学着京剧《红灯记》里的反派人物鸠山的腔调说，开个玩笑嘛，何必当真呢。 意见归意见，牢骚归牢骚，财政局最后采取了从工资里扣款的做法，个人集资还是完成得比较圆满。个人集资措施虽硬，但数额毕竟有限，主要的款项还是要靠银行，银行贷款的解决据说也是花了一番力气的。
县里面召集各家银行开了多次协调会，银行多少有点瞻前顾后。由于银行机制正在改革，贷出去款要是收不回来，行长们是要担责任的，不像从前把钱贷出去可以不再过问。所以他们开一次会，挤一点出来，再开一次会，再挤一点出来，始终离所需要的数目相差太远。
情况汇报到翟燕青那里，翟燕青大发雷霆：
别以为他们是条管单位，我们就卡不着他了；别以为他们是财神爷，我们就得给他下跪。他们不贷款，明天让他们的孩子不用在东阳读书了，他们的汽车也别从东阳的马路上过！
听说县委书记发了脾气，银行行长们心里都有点紧张，但觉得贷款毕竟是大事，哪怕单纯为了应对上面的检查，也要有个交代、有个说法才行。信息再次反馈到翟燕青那里，翟燕青把行长们都找来说，好，没问题，我知道你们银行借钱出来要收得回去，担心收不回去就得有东西作抵押——他打个电话把县委办公室主任卢燕叫进来，让她把县委的大印也带来——这个做抵押总可以了吧？这个东西还抵不了你们那区区5000万块钱吗！ 这个细节是否属实，如今已无法考证。最后县委是采用房产置换、地皮抵押的方式，从各家银行凑齐了所需的款项的，而且其中一块地皮就是现在的县委大院。
县委分工给尹凡的工作包括交通、政法、旅游、乡镇企业，还有侨务、地方志编撰等八、九上十项工作，里面文的武的硬的软的都有。工作项目虽多，但尹凡心里清楚：这些工作原本都有人分管，自己来这里挂职，县里名义上将一部分工作分工给自己，并非让自己负全责，不过协管一下，锻炼锻炼而已。尽管如此，他觉得这还是自己熟悉基层全面工作的一个很好的机会。他利用一些时间，先后和这些单位的领导见了见面，了解（他自己总是谦虚地说学习）了一些工作情况，不少东西听着跟一团雾一样，朦朦胧胧，似明白非明白的。 后来他又到岭下村去了一回，这次在那里住了一晚，对村里情况作了更详细些的调查，认为村里报的人均收入不大实在。他把这个情况和郑二根说，郑二根说，那有什么办法？那都是乡里规定的，说任何村人均收入不得低于1000元，不能拉乡里和县里的后腿。实在说我们村虚报还算少的，你下次到岭上村、高田村去作作调查看，那些地方在真正的高山顶上，山高水冷，负担又重，种点茶叶，每户还要交几十上百块的农业特产税，比我们村更穷。可他们上报的人平收入比我们还多几块钱呢。弄得我几次挨王乡长的骂。尹凡了解到丙生的大女儿已经开始上学了，是郑二根让学校老师到他家把孩子领去的，心想这个郑二根别看有些痞的样子，恐怕这也是经年养出来的毛病，其实不能把他设想得太坏。 尹凡下派后第一次回河阳，到市里的时候，已�