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翰。福斯特。杜勒斯则说：〃至少有一种情况是明确无误的…我们反对暗杀。我们完全不同意用武力手段解决国际争端…如果我们在这场危机中袖手旁观；联合国将完全失去作用。〃艾森豪威尔赞同杜勒斯的看法。
伦敦受到了美国、俄国和国际社会施加的巨大压力；它不得不同意停火；从而结束了第二次世界大战结束以来同美国发生的最严重的一次对抗。苏伊士运河危机对国家安全局产生了巨大的影响。对这个机构的功能进行内部分析已是极为紧迫的工作：〃就对危机做出反应而言；一切都是杂乱无章。密码分析部门没有能够以灵活敏捷的方式处理突发事件。这一年发生的事证明它们做得很不成功；我们必须从中汲取教训。〃
卡奈因采取了极不寻常的举动…向外界寻求帮助；检查国家安全局存在的问题。来自麦金西公司的顾问们立即进入国家安全局大楼；查阅高度机密的国家安全局组织机构表；研究从遍布世界各地的国家安全局监听站送来的截获电报。卡奈因最为关心的是国家安全局以何种组织形式才能最有效地履行它的职责：它的组织机构是以功能…电讯量分析、密码分析；等等…为基础设立还是以地域为基础设立？国家安全局的集中管理究竟应到何种程度？
这批顾问建议进行彻底的变革。国家安全局后来的一份报告指出；这场变革引起的反应持续了三十多年。卡奈因上任不久就以功能划线组建了这个新机构。现在麦金西公司提出了〃修改后的地理概念〃。电讯情报机构将按照目标来组建：苏联和它的卫星国；中国和共产党亚洲国家；等等。这些部门；例如通讯量分析处、密码分析处等；都要有特定的纪律。
根据上述方案；负责所有高级密码分析的NSA… 70处将被苏联高级密码处取代；后者将集中全国找出破译苏联高级密码的新办法。苏联一般密码处将主要负责监听中低级俄国密码系统并分析其内容。亚洲共产党国家处将负责中国、北朝鲜和其他亚洲共产党国家的电讯系统。其他国家处将负责分析其他所有国家一一包括美国的盟国…的电讯系统。例如；其他国家处的34组负责中东地区通讯量分析。另外还有3 个处负责技术支持：机器设备处负责计算机数字统计；电讯处负责管理世界各地的电讯信号流量；情报收集处负责遍布世界各地的国家安全局监听网站。1956年11月23日；拉尔夫。卡奈因最后一次以局长的身份走出国家安全局大楼。〃卡奈因…是国家安全局人人尊敬的家伙；〃哈曼德。坡佩恩回忆道；〃后来我吃惊地听说上边的人的看法和我们根本不同。他给人们留下的印象太深刻了。〃在遥远的巴基斯坦白沙瓦空军基地一个戒备森严的角落里；弗朗西斯。加里。鲍尔斯蜷缩着身子挤进编号为360 的U2飞机狭窄的驾驶椅中。1960年5 月1 日早晨6 点20分；火炬般的太阳已经爬上喜玛拉雅山的最高峰。热浪在白沙瓦谷这片肥沃的平原上升腾着。鲍尔斯头戴航空头盔、身穿特制增压服坐在已关上机舱盖的飞机上。密麻麻的汗珠从他那棕色短发上冒出来；汇成涓涓细流；沿着他宽阔的额头和瘦削的脸颊流淌下来。他的长袖衬衫很快就被汗水浸透了。早在四年前；即1956年7 月4 日；第一架U2飞机就从西德起飞执行间谍任务了。国家安全局不久前发现苏联可能在调动部队去对付东德发生的一连串的骚乱；因此派鲍尔斯执行这次紧急任务。原本希望这架U2飞机能够偷偷飞过苏联领空而不被发现；但米德堡的监听人员已彻底粉碎了这一梦想。负责实施这项任务的国家安全局官员理查德M。比斯尔说：〃国家安全局测出苏联电讯已传送过U2飞机的航迹；因此我们知道这些飞机已被跟踪了很长时间了。〃然而；弄清楚苏联人在哪里能测出这种飞机；在哪里测不出来会使国家安全局确切地知道苏联雷达的盲区在什么地方。像当年派遣轰炸机飞人苏联领空进行侦察一样；艾森豪威尔在每次派遣U2飞机执行侦察任务的决策过程中也起了关键作用。比斯尔回忆说：〃他有时会直截了当地说：〃好了；不要从A 到B 再到C； 直接从A 到C 吧。〃'白沙瓦机场。鲍尔斯看了看手表；起飞的时间差不多已过了半个小时。从前执行任务时；他从未因等待华盛顿的起飞命令而干坐这么长时间。事实上艾森豪威尔早已批准起飞；只是由于无线电故障才使这道命令迟迟没有送到在白沙瓦指挥这次行动的国家安全局官员手中。
尽管人们后来把注意力集中在U2飞机的拍照任务上；但这种飞机的窍听使命也同样重要。被称为U 系统的窃听设备安装在U2飞机的机舱；主摄像机通常也装在那里。窃听设备由精密的电子接收机和大容量录音机组成。二十多根天线就像一叶叶小刀片一样附着在机身上；每一根都对准一个特定频道。鲍尔斯第一次执行监听任务时曾驾机沿黑海和里海的苏联边境线一直飞往阿富汗。中央情报局的报告认为〃U 系统运转的非常棒〃。
自从被派到土耳其的阿达那空军基地后；鲍尔斯就开始执行窃听飞行任务。〃我们通常从土耳其起飞；向东沿苏联南部边境飞行；飞过伊朗、阿富汗；到达巴基斯坦后原路返航；〃鲍尔斯回忆道；〃我们有时也沿黑海飞；向西最远飞到过阿尔巴尼亚；但从未深人其领空；总是留在海岸线外国际水域上空…〃由于这种〃窃听〃任务后来变得越来越频繁；有人便渐渐忽视了它的重要性；实际上它在许多方面是和越境侦察是同样有价值的；通过这种飞行获得的数据能使美国准确地查明俄国防空设备并确定它们的效能。
根据鲍尔斯所言；U2飞机最重要的任务是观察苏联空间运载火箭的发射情况。这种发射一般是在午夜进行；从U2飞机的飞行高度看；它是〃非常壮观的〃。鲍尔斯说：〃在这种情况下我们携带的设备是非常精密的；在发射频率被使用时我们的设备会自动将其记录下来并搜集俄国人为控制火箭而发出的所有数据。这些信息对我们的科学家来说显然是极有价值的。〃事实的确如此。U2飞机能够在苏联边境上空13英里高的地方翱翔；这使它有独特的能力在飞行一开始即窃取火箭遥测数据。中央情报局当时的一份报告指出；U2飞机〃能够飞行的高度使它成为独一无二的平台；它可以在第一级火箭的燃料在丘拉坦火箭发射中心燃尽之前即获得高质量的遥控数据。这些数据对确定洲际弹道导弹的性能是极其重要的〃。白沙瓦和华盛顿之间的线路终于接通了。分遣队指挥官威廉。谢尔顿上校从无线电篷车里一跃而出；冲过机场道向鲍尔斯打出起飞信号手势。这是U2飞机第24次；也是最后一次飞越苏联领空。
鲍尔斯从飞机里面锁上座舱罩；发动压力系统；用力推下风门；让飞机开始大角度爬升。越过干旱贫瘠的阿富汗田野和兴都库什山脉；飞机像一柄短剑一样插人薄薄的云层之中。一小时之后；飞机已达到6。6 万英尺的高度。鲍尔斯在遥远的塔吉克共和国基洛瓦巴德村上空进入苏联边界。说来奇怪；他此时感到俄国人已知道他要来了。
他的感觉是对的。在他飞抵边界之前；苏联雷达已开始跟踪他的飞机。委时间报警电话打到了苏军指挥部；防空部队军官已各就各位。此时此刻；为盛大的五一庆典而精心装扮的莫斯科城仍处于夜色之中。突然；党的总书记赫鲁晓夫床头的电话响了。〃国防部长马林诺夫斯基元帅报告；〃这是电话另一端传来的声音。马林诺夫斯基告诉他的上司；一架U2飞机已从阿富汗越过边界；正朝俄罗斯中部斯维尔德洛夫斯克方向飞来。〃不管用什么办法也要把它打下来；〃这位苏联领导人咆哮着；〃只要我们的防空部队能够紧紧盯住它；我相信我们能把它打下来。〃提抗议的时代已经过去。〃我们讨厌这些不速之客；讨厌总是屈从于这种明目张胆的挑衅行为；〃赫鲁晓夫后来写道；〃他们一直在进行这类飞行；以此欺负我们的软弱无能。好了；我们再不会软弱无能了。〃但鲍尔斯很走运。飞机下方12英里的一个导弹连这天没进入戒备状态。他们本想发射一枚导弹；但因难于实施而放弃了。相反；战斗机倒想升空击落这架U2飞机。〃情况变得越来越糟；〃当时执行防空任务的前苏联空军上校亚历山大。奥洛夫回忆道；〃五一游行将在上午按计划举行；党、国家和军队领导人将按惯例出席。当检阅苏联武装力量的阅兵式将要开始的时候；一架尚未辨明身份的外国飞机正在飞越这个国家的中心地区；而苏联防空部队却无法将其击落。〃〃耻辱；〃赫鲁晓夫愤怒地斥责着防空部队首脑S。S。比留佐夫元帅。〃国家向防空部队提供了它所需要的一切；而你却连一架亚音速飞机也打不下来。〃比留佐夫无言以对。〃如果我能变成一枚导弹；〃他怒不可遏地说道；〃我就让自己飞上天去把这架该死的入侵飞机打下来。〃显而易见当时的气氛有多么紧张。奥洛夫说：〃机场、导弹发射基地、指挥控制中心、空军和防空部队的军人都紧张到了极点。赫鲁晓夫命令不论付出多大的代价也要把入侵飞机打下来。这位苏联领导人和他的助手们显然认为外国侦察机选择苏联全国的节日以及离巴黎最高级会谈仅两周的时间入侵他们国家的领空显然是一种政治挑衅。〃
俄国雷达一直跟踪U2间谍飞机飞入中亚各共和国。鲍尔斯抵达塔什干地区时；13架米格战斗机呼啸着飞上蓝天；试图将U2飞机击落；但均未成功。鲍尔斯看见机头下方很远处有一架单引擎喷气式飞机正拖着一股白烟快速地向相反方向移动。5至10分钟过后；他看到又一股白烟；这架飞机是沿着和他相同的方向飞行。〃我敢肯定他们在用雷达追踪我；〃他后来回忆说；〃他们用雷达分程追踪我并向米格飞机指示我的航向。〃
但鲍尔斯知道以他的飞行高度；敌方飞行员是看不到他的；更不用说向他发起攻击了。〃如果他们只能做到这一步；〃他想；〃那我就没什么可担心的了。〃接下来他又想那些俄国人明明知道他在他们的头顶上却又无可奈何；他们的心里会是一种什么样的滋味。如果他知道去年夏天中央情报局一份绝密研究报告的内容；他可能就不会如此自呜得意了；但飞行员是无从获悉这些绝密报告的。这份报告认为U2飞机的存在时间非常有限；因为苏联地空导弹的性能已有了极大的改进。这份报告建议中止越境飞行；用边境侦察飞行取而代之：〃鉴于苏联空防系统大为改进；我们认为应尽快将飞行侦察限制在边缘地区。〃
此时；鲍尔斯执行任务已达四个半小时；他已接近他的第一个重要目标…丘拉坦导弹试验场。这是苏联最重要的空间火箭发射场。三天前；中央情报局局长杜勒斯向总统和国家安全委员会报告说；俄国近期准备发射两枚运载火箭；目的很可能是进行月球探测。〃有证据表明这两次发射都失败了；〃他说；〃4 月15日发射的运载火箭没有达到将其送上月球轨道的足够速度…第二枚空间运载火箭刚从火箭发射台升起即坠毁了。〃他的结论是这两次发射间隔时间之短〃或许表明苏联在丘拉坦还有一个发射台〃。当时美国只知道一个发射台。国家安全局监听站和越境侦察飞行获得的这一信息是极为秘密的；因此杜勒斯以非同寻常的谨慎态度叮嘱国家安全委员会乃至总统本人要极端保密。〃有关苏联发射导弹或空间运载火箭失败的情报；〃他