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“这件事情可以考虑。”武栋点头道。
“一个集团军，兵力不能太少，至少要达到十万人。”花荣又道。
“什么？十万人？八个集团军，那岂不是要达到八十万人了？”武栋一愣。
现在梁山的总兵力在五十万左右，这么一来，军队又要大规模扩招了。
“大都督，我们之前在高丽的时候，只统治500万人口，当时就有20万的兵力！现在我们梁山的人口是以前的数倍，兵力自然也要倍增。”花荣道。
“海军的数量是不是也要增加？”武栋道。
“不错，海军应该增加到20万人！按照我的计划，海军可以分为北海军团和南海军团，各自统辖十万人！”花荣道。
“这样一来的话，全国百万兵力，是不是有些多了？”武栋道。
“大都督，一点都不多，当初辽国鼎盛的时候都有百万兵力！我们现在统治的地方已经超过辽国，我们的人口也超过曾经的辽国，百万兵力并不多。”花荣摇头道。
“百万兵力，每年光是军粮都需要多少啊。”武栋道。
“大都督，当初辽国都可以养得起百万兵力，我们的粮食产量远远超过曾经的辽国，我们肯定能够养得起的！而且敢死军、韩世忠等人在草原上，我们要让他们在草原慢慢的自给自足！北海海军在东瀛等地驻扎，东瀛物产丰富，九州岛东瀛百姓数量也极多，足以养活北海军团了。算起来，我们只是供应70万军队而已。”花荣道。
“你这么一说，似乎不是很多了。”武栋苦笑道。
他仔细的思考，觉得花荣的主意可以考虑。这么大的一个国家，百万兵力确实不算什么，梁山今后要为汉人打下更多的领土，包括蒙古和更北方的一些地方都要纳入梁山统治之内，足够的兵马还是必须的！
等到了6月25日的时候，吴用、公孙胜来到了中京城，他们见到武栋都十分的高兴，尤其是吴用，异常的激动。从去年秋天到现在，武栋不在高丽，吴用仿佛失去了主心骨一样，现在见到武栋，得知今后又跟着武栋一起办事，他觉得浑身都充满了力气。
7月10日的时候，林冲、呼延灼、朱武、武松等人来到了中京城，几人也是兴致勃勃，他们先是在中京城好好的转了一圈，欣赏了一番中京风景，这才和武栋一起讨论国事。
一直到了7月20的时候，晁盖、刘延庆、柴进、卢俊义等人才来到了中京城。
到了7月22日，军机会议终于召开，这是军机处这些年来召开的最大的一次会议，梁山一大半的高层都参加了这一次的会议。
会议的第一个议题就是军机处的改革，足足讨论了五天的时间，军机处改革的初步计划才确定下来。
按照武栋的提议，军机处成员的职责进行了详细的划分！
武栋作为梁山大都督，仍旧是总揽全局，军机处向他负责！花荣为军事大臣，主管梁山的军事、国防，领导军部制定各种作战计划，战争时指挥各支军队！李纲为经济大臣，主管农工商经济，公孙胜为经济副大臣，主管北方的道路休整工作！吴用为宣传大臣，主管梁山的思想改造工作，秦桧为副大臣，协助吴用，秦桧虽然没有来到中京，但是此时也被划成了军机处的一员！林冲为律法大臣，主管刑法，包括立法、执法等等都归他管辖，这也算是权高位重的职位了！朱武为外交大臣，负责外交工作。
军机处主要成员的职责进行了详细划分，算是实现了军机处到内阁的第一步转变。虽然仍旧用的是军机处的名字，但是很多方面和后世的内阁已经十分的相似了。当然大臣的数量远远不如后世的那个那么多，职责划分也没有后世那么的详细。后世光是经济大臣就可能包括农业大臣、工业大臣、商业大臣等等好几位。
这样的制度和中国历朝历代都有所不同，秦汉为三公九卿制，到了隋朝的时候，为了分割、限制丞相的权利，开始实行三省六部制，唐宋基本沿袭了这样的制度。在大宋，六部的职责已经很明确，吏部、兵部、刑部、礼部、兵部、户部各安其事，但是六部之上有中书省，中书省有左右丞相、中书侍郎、门下侍郎等等数位宰执，地位都在六部尚书之上，又有枢密院存在，枢密院的枢密使、副枢密使也是国家宰执，地位也在六部尚书之上。这样，六部负责具体事物的大臣地位不够高，处理国家事物的时候受到层层制约。武栋现在则是把负责具体事务的大臣放到了国家第一行列之中，仅次于他这个最高的大都督，这样一来处理政事的效率将会大大的提高。
当然，现在这所谓的“内阁制”只是徒具其表而已。真正的内阁是议会选举产生，这才是内阁的精髓所在。现在梁山内阁则是梁山内部的一些高层选举出来，主要还是来自于武栋的个人意志。
这么一来，梁山总算是拥有了初步的“中央政府”，今后中央政府驻留燕京，除了中央政府之外，地方政府也需要尽快的成立。
第四百四十七章军机会议3
按照武栋的建议，整个梁山可以划分为六个行省，高丽行省、辽东行省、北方行省、燕云行省、蒙古行省、河东行省，其中北方行省包括上京、中京以及他们所辐射的大片领地，而燕云行省则包括燕京、大同等大片的领土。
在中国古代，“省”是最高权力机关之一，从东汉开始就有“尚书省”，一直到后来的“三省六部”，“行省”则是最高权力机关在各地的派出机构。历史上，在南北朝的时候就有“某某道大行台”，用以管理数十个州县的军政民事，但是并非常设机构。到了金中期之后，中国真正出现行省的常设机构，到了元代，行省制度才彻底固定下来，行省成了国家统治地方必不可少的重要机构，一直到后来的明清都是实行行省制度来维持地方统治。武栋则是早早的提出了这个概念。
行省之下是州县，州县并立，地位相同。整个梁山实行中央、行省、州县的三级统治制度。
对于这样的统治制度，军机处已经通过。现在梁山的地盘广大，早已不是当初只有高丽、河东两地的局面，这么大的地盘，自然不能按照以前的粗放式方法来管理。以前是所有的州县都是由中央直接管理，地盘小的时候还没有什么，地盘广大的时候，这样做大大影响中央政府的行政效率。现在只能是中央管省，省管地方。
只是这么以来，各个行省的负责人还需要选举出来，需要任命。
从7月28日开始，军机处开始讨论这个问题，讨论的十分的激烈。
蒙古行省没有任何的争执，乃是扈三娘担任省长。
高丽行省，这里本来是梁山最重要的地方，这里的经济最为发达，民间最为稳定，现在武栋、花荣、李纲、吴用、公孙胜等人都来到了燕京，高丽剩下的梁山高层只有朱贵一个人，朱贵本来是情报机构的负责人，现在是担任梁山思想改造小组的副组长。如果算资历的话，只有他能够担任高丽行省的省长，可是无论是武栋、花荣或者是李纲、公孙胜都不是很看好朱贵的能力，让朱贵领导那么重要的高丽省，只怕不妥。
河东行省，林冲、朱武、武松、岳飞等等都离开了河东，现在剩下的只有呼延灼一人，可是呼延灼同时是第八集团军的军长，让他又担任省长，军机处许多人也不同意。在军机处许多人看来，现在应该实行军政分离，军人专心领军，不得干涉民事。上马管军下马官民，那是唐末的节度使才有的权利，正是这样的权利使得中原大地藩镇林立，使得唐朝彻底的灭亡。
至于北方行省、辽东行省，现在也找不到具体的负责人。
燕京行省，目前看来只是是中央直管了。
军机处讨论了数天，一直到现在都没有得出结论来。
武栋心中苦笑，心想梁山现在还是缺少人才。本来梁山仅仅是治理高丽、河东两地，一下子开始治理整个北方，人才缺乏的厉害。目前看来最好的办法是把军中的军官调到民间，让军官负责民事。后世，49年全国解放的时候，中国也面临人才缺乏的问题，当时也是把大量的军队高官变成了民事官员，比如陈。毅就成了上海市长，邓等人负责西南局，彭习等人负责西北局等等。一般来说，能够成为军中的优秀将领，肯定具有很高的管理能力，他们能够把军队管好，管理地方也没有多少问题。
可是现在，梁山的军事战争还没有结束，仓促间把大量的军事官员转变成为民事官员，也不合适。
“大都督，我们应该暂时放弃原则，让军人也可以管理民事！暂时不要实行军民分离的原则！这样才能统治这广大的区域！今后的几年，我们要大力的发掘人才，把这些人才调到民事岗位上！”这天军机会议结束之后，晚上，众人聚餐的时候，花荣来到武栋的身旁道。
“看来只能这样了！”武栋点了点头。
一直到了八月十五中秋节的时候，各省的省长才陆续选出来。扈三娘为蒙古省的省长，朱贵为高丽省的省长，秦桧作为宣传部的副大臣暂时不用去燕京，而是在高丽辅佐朱贵，秦桧虽然是历史上祸国殃民级别的超级大奸臣，但是才能极高，这段时间，李纲、公孙胜等人在高丽的时候和秦桧接触过许多次，他们已经被秦桧深深的折服，正是这两人建议让秦桧辅佐朱贵。杨志以第一集团军军长的身份兼任北方行省的代省长，孙立以第五集团军军长的身份兼任辽东行省的代省长，呼延灼以第八集团军军长的身份兼任河东行省的代省长。燕京行省仍旧是实行中央直管。
会议至此，已经开了快一个月的时间了。
中秋佳节，大家好好的欢庆了一番，一直到了8月16日的下午，军机会议才又重新召开，这一次是讨论梁山下一步的战略。
军机处绝大部分成员都认为现在应该维持北方的稳定，等到北方稳定之后，再开始下一步的作战计划。军队需要休整、改制、扩编，这些也需要一段时间。等到大量的人口从大宋引入北方，这些也需要军队来维持秩序，暂时军队是无法出动的。
另外，军机会议正式确认了燕京的首都位置，燕京城取代了曾经的高丽开京城，成为中枢坐在，中央的驻地。
军机会议上，许多商人也列席了会议。每天晚上，武栋都要和很多商人进行商谈，他鼓励这些商人投资梁山，在梁山进行生意商贸，甚至鼓励这些商人进行海外贸易。另外，军机会议也通过了许多和商业有关的决议，这些决议给与了商人各种各样的优惠。比如在上京、中京等地，三年之内商税都是其他地方的三分之一，而且一些和国计民生相关的商品还可以再次减免商税！除此之外，武栋还鼓励这些商人参政议政，如果有什么好的商业计划都可以上报中央，而中央会根据这些商业计划对商人们做出奖励！
“大都督说，我们甚至可以监督官府。如果各地官府有任何不法的行为，我们都可以直接上报中央，中央会为我们做主！数千年来，我们商人的地位终于提高了！”柴进有些兴奋的道。
在中国的历朝历代，商人的地位都很低。到了宋朝，商业发达，但是商人的地位也极为有限，真正的有本事的人是不屑做生意的。柴进乃是后周皇室之后，又是河北第一富商，但是他也是在江湖上有些名气，这名气还是靠着“急公好义”，江湖上的朋友来了提供一些银钱换来的。至于卢�