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同时他们也不得不盘算着……莫非要去安城接回公子轩了？
幸亏公子轩离得不远，接起来方便。
幸亏云裳一直把公子轩保护得好好的，要接，如同探囊取物般。
“真是位绝世的好君主，安排死后事，如同生后事一样稳妥。”民部大尹不觉感慨，“就是对自己的性命太不当回事儿了。老天也太不眷顾！唉！公子怎如媛。轩怎如裳……”
“民尹又在叨念什么老话？”含着笑意的声音，很带些沙哑，听惯了，入耳却更觉慰美。
民部大尹豁然举目，但见念念之中的君主，云裳，一身憔悴、两肩风霜。那憔悴却如同尘灰，只不过是入世时沾染上的，丝毫无损她骨子里的威仪风采，似乎她只要耸耸肩，就可以像抖落尘色霜色一般，将憔悴也抖去。
她个子并不很高，但民部大尹总觉得非举目，不足以望清她。
而他甚至并不是常常有勇气在她面前举目。
“您、您回来了。”他无限庆幸、与埋怨，都在这一句中。
却与深闺女子对良人的态度相近。
臣子事君，痴心深处，原与女子侍夫之道相近。
云裳点头：“可不是回来了。”
李一鱼就侍立在云裳身后，真想说：“这次回来，可真不容易！”又想说：“险而又险，全靠老天开眼，赐回我们一个囫囵的君主。安城那枚备子，总算不必再用。”还想说：“这次回来，吸取教训，以后都不必再涉险了！千万千万！老天又不见得每次都垂怜。”
但他也知道，在君主后面信口胡言，大逾臣子的本分，更知道就算说出口来，云裳也不过温和驳回：“怎见得躲在深宫中就不受天灾。若只躲在深宫中，这君主又做来何用。换谁来躲不一样？”
句句在理，叫人只有垂头聆训的份。
李一鱼跟随云裳以来，忍不住也劝过几次，那还是在她践天台、正君位之前。得了她几次回复，了解了她的心思，以后不再劝。
云裳已对民部大尹道：“灾情信报？”
民部大尹，会合吏部大尹、工部大吏，早已有满堂的奏章汇集在这儿。
倒不是写了这么多文字，把一堂都塞满，而是这世界里纸笔不便，麻纸怎经得起揉搓，又在混乱时刻，越发不妥。觉城例来有个“鱼皮纸”，是将不好吃的鱼皮剥制下来，在上面刻字，随船送抵各方，万一粮食不继时，还能把它烹了吃。
这种鱼皮纸，刻起来也慢，而且不平整，写不了太多东西。琼波一啸，各地派来的，就都以口信为主。
记性好的信使们，背了一大篇汇报在心里，一些数据，记不了许多，这才记在鱼皮纸上，随身携带，供君主查阅。
云裳要看信报，民部大尹就会齐另两位大尹，将所有信使济济一堂，站了个满。时间紧迫，云裳自然不用一个一个信使听回来。早有伶俐的孔目，先把所有 信使们的信息一个个听过，择其总，汇其要，等云裳一声叫，便提纲契领的说给了云裳。
云裳立在她惯常的座位上，听着。
那座位是一整块黛色石头凿出来，用岛上的草织成座席，要说价格真真的不值什么钱，但云裳习惯了这石座的曲线，人们也习惯了看到云裳在这张座位上，听取各地汇报、并发布命令。
她其实，往往不是坐着，而只是站在这座位面前，一边听，一边在沙面上划记号。
在那块黛石前，有个沙鼎，鼎里盛满细腻海沙。云裳听取汇报时，习惯在这沙鼎上或是做立体模型、或是划出抽象的标记。
那些标记除了她自己，恐怕没人能懂。它们能够良好地帮助她记忆。
听完孔目的汇总报告之后，她有针对性地提出了一些问题。
孔目记得不同的问题分别由谁回答。云裳提完问题之后，他就叫相应的信使上来。相应的信使再把相应的数据向云裳详细报告。
有时云裳问的问题同时涉及几个方面，几个信使同时站上来回报。七嘴八舌，她也不怕吵。偶有人偏题，她三言两语，又能把重点拉回来。
不过半天，她就对整个局势有了初步掌控。
“诚然是避难所制度救了蓝兰岛，又何尝不是蓝兰岛救了避难所制度。”她第一句总结，是对三位大尹发了这样感慨。
三位大尹感同身受。
避难所的制度，涉及三个部。官员们要由上而下把这制度建立起来，于是要吏部牵头协调；这个制度少不得民众的理解支持，在制度的建立过程中也要随时听取民意，免得执行中反而发生扰民伤民事件，于是民部强势介入；至于避难所地点的选取、建筑的形态，少不得要工部把关与指导。
这三个部在携手推行的过程中，一种深刻的感受就是：困难！
而蓝兰岛的抗灾政绩，因祸得福，反而可以帮忙把这困难解决了。
在三位大尹奉云裳的命，推行避难所的一开始，就有很多地方持抵制态度，理由无非是：劳民伤财，真的发生灾难未必能有多大用场。
☆、第二十四章 开刀杀人
建立避难所，遭遇最大的困难，便是各地的抵制态度。
最典型的是沿岸三邑。根据云裳的指示，这些地方也要建立避难所制度，但三邑的邑守都觉得三邑身处大陆板块，问题不大，即使有点风浪，抓紧时间往内陆跑也就是了。所以像琼波邑，避难所只是意思意思的修了一下。
其实这话也不错，确实是要抓紧时间，往内陆方向跑。但怎么“抓紧时间”，如何跑法，跑了之后如何保证基本民生，又如解决灾后生活问题，三邑并没有充分的准备。
在死湖一带的震中心，诚然怎么准备也没用，命里该死的都要死。可是即使这么大规模的地震，也未能直接吞没整个琼波邑。琼波邑中很多居民，本来还是有逃生的机会的。上下相邻两邑更是如此。
可因为民众们没有得到及时有力的指引，只会盲目骚乱、纷纷乱跑，于是死伤甚众。
蓝兰岛便不一样。
蓝兰岛守的理路清楚。他想，要跑，首先得设立个灾难标准、决定由谁发警戒，决定居民开跑。蓝兰岛这里，主要是在要害地点设立了瞭望点，由老资格的海民担任瞭望员，随时向直接顶头上司汇报。直接顶头上司也是有充足海上经验、能力才干深孚众望的老海民，紧急时刻可以不通过邑守，就发布警备令。这一次，海水刚发出异动，蓝兰岛的瞭望台就发挥了作用。琼波邑呢？琼波邑的邑守在享用一天里最重要的一顿——夜宵。
其次，发了警戒要跑了。事先得说好怎么跑。大家家里都有老有小、有粗细家产。紧急逃难时，家产要全带，是带不走的。为了多带家产，结果没逃成难的，历来有血的教训。蓝兰岛作了几次演练，让大家事先就想好哪些轻便、重要的财产，怎么打包携带。日常用不着的贵重物品，则建议直接保存在当局的银库中。当局还设置了民间地保队伍。一到要害时候，帮着所有人疏散，很好的维持了秩序。琼波等地也缺乏这一点。
再次，谁需要跑呢？一般来说是灾情影响范围之内的人。可是什么样的灾情、影响到什么范围？这仍然需要一个标准的划定。蓝兰岛内环向来被认为是安全区。而外叶是最危险的地方。于是岛守在逃难演习时，重点针对外叶居民，而内叶居民岂止没有演习，在这次海啸已经发出预警时，他们很多人也没有进入避难所，觉得自己家里比避难所还安全。
但事实证明，工部主持修建的工事，是比民宅靠得住——至少比民宅的平均安全水平要高。
于是，这次海啸，蓝兰岛内叶居民的和身与财产伤亡竟然比外叶还惨重。因为外叶居民们听从了岛守劝告。事先把很多财物藏在官方的储藏库里，预警发出时，也心裂胆寒，一点都不敢犟，撒丫子就跑。
内叶居民平常没有转存财物。灾难来临时又过于相信自己的房子地理位置与坚固程度，没想到海啸如此之大，结果遭受了巨大损失。
这是蓝兰岛守的失误。
他好的地方，被作为模范，在全城推行，失误的地方，总结经验教训。从此演习分为几等，最高等为“全民”级别，就当是一切都要毁了，没人能存侥幸，统统要试验一下这种情况下如何最大限度逃生。
云裳将大灾分为“灾时”与“灾后”两部分。
从海啸预警初起、到海啸肆虐，都是“灾时”。至于灾后。就是另一场战役了。
避难所，只能算是灾时救急措施。
灾后一切如何处置？
无非是，先保住幸存者的性命，再谈日后重建。
云裳忽问：“岛守杀了多少人了？”
没有。
最近一位信使出来时，蓝兰岛守一人未杀。
但云裳知道。要镇住岛上秩序，他必定要杀人。
宝刀、兼思他们跟着那脚受伤的海民走时，听到一点点骚乱声。
并不算特别严重。而且灾后的人类本来就容易发出哭喊和嚎叫。蓝兰岛这里，已经算很平静了，偶尔发出一点这种声音，宝刀他们并没有很留意。
海民领着他们往一个地方去。
那是个瞭望台。
在灾难之后，瞭望台上仍然有人值岗。
最紧要的位置，两人以上轮岗，随时瞪大眼睛。普通点的位置，有一个人长期值守也就是了。
这种职位，往往由年老鳏夫担任。他们气力已经衰竭，需要给自己找个更安定的工作，而且一生没什么牵挂，长期呆在一个地方也不会焦躁烦闷。
脚受伤的海民，很知道他要找的人，就呆在那里。
一子向兼思做眼色：这个地方，不像是有能耐帮忙造纸、以及向岛守引荐人的啊！
兼思回一个眼色：小心谨慎！真要有什么猫腻，咱们得防着。
而宝刀不在这里。
不久前宝刀说她有点事儿，得离开一小下，“你们先走。”
海民问什么事儿，她一脸痛苦：“出个小恭。”
似乎是身体受不住折腾，拉肚子了。
海民本来有点怀疑，可是兼思担心得不行，若非这病情男女不宜，他都想跟着宝刀去。海民见兼思这么担心，便信了宝刀是真病。
兼思是不是跟宝刀一起离开，伤脚海民并不在乎。他只在乎一子是不是跟来。
一子既然仍搀扶着他，他远远的又看到高台上的身影：果然就是！
他高兴极了：一切都很顺利。
他从一子的臂弯里跳开：他并不是真的脚受伤。
他兴高采烈往高台上跑，看那样儿，是真的很欣喜见到高台上的人。
兼思和一子有点儿懵，看他也不像对他们两人有什么坏心眼，当然不可能直接追上去按倒他揍他。
他们不按倒他。他跑出几步，可就对付他们了。
那所谓脚伤的海民，跑出几步之后，就往后丢了个烟果子。
野草间生的果子，不小心踩到。“蓬”就是一团烟。
丢在地上，当然也是这种效果。
恰在此时，无巧不巧，蓝兰岛最高的山上。响起嘹亮的螺号。
凡是重大事件，海岛上惯例就是吹这号角。譬如告诉诸岛民紧急聚集、紧急避险什么的。这次海啸警报，除了鼓、哨之外，最响亮的警报声，就是大海螺吹响。
除了君主葬礼上的戾牛头骨之外，十二城音量最大的吹奏型乐器，就除大海螺了。
因为太大，所以人类事实上没本事用它吹出真正的音乐来，只能用长短、节奏，表达不同的意思。
集会和避险的螺声不一样。杀人，又不一样。
人命由天给，正常情况下也该由天收。杀人是反天地的。官府不得不以法律的名义处置人