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题上的分歧，建交后的德苏关系不但没有得到改善，反而冻结起来。联邦德
国方面对苏联第一任驻德大使瓦列里安·亚历山德罗维奇·佐林也采取冷遇。
佐林到波恩未满一年就被召回国，毫无建树。
在阿登纳看来，能够促进同苏联人缓和的因素远远还没有到来。1957 年
3—9 月的伦敦裁军谈判为他的观点提供了佐证。尽管东西方都作出了努力，
但双方的矛盾依旧无法克服。9 月6 日，伦敦裁军谈判无果而终，对阿登纳
来说，与其说是失望，不如说是高兴，这又是苏联人没有解决问题诚意的充
分论据。而且，在西方仍然沉浸在对伦敦打击的纷纷议论之中时，紧接着，
苏联人再次给了他们当头棒。1957 年10 月4 日，整个西方世界就像受到震
荡那样被惊醒：苏联成功地发射了它的第一颗人造地球卫星。阿登纳怀着接
受“天赐的礼物”的心情接受这个事实。他说，没有它（人造卫星），自由
世界可能继续处于半昏迷状态中。
同阿登纳强硬的对苏态度相比较，苏联人在对待联邦德国时，显得温和
并主动一些。1955 年德国两部分分别加入北约和华约之后，苏联对德政策的
核心便已放到使两个德国合法化固定下来的问题上了。1956 年7 月，莫斯科
在撤回佐林大使之后，换来了经验丰富的驻奥地利前任大使安德烈·安德烈
耶维奇·斯米尔诺夫。斯米尔诺夫称得上是一个德国通，由于他的努力，莫
斯科驻波恩大使馆的工作日益活跃起来。斯米尔诺夫也频频向阿登纳表示莫
斯科愿同联邦政府善意地接近。
从1957 年2 月开始，莫斯科频频向波恩摇晃橄榄枝。2 月7 日，刚从莫
斯科归来的斯米尔诺夫受苏联政府的委托来拜访阿登纳，转交了苏联部长会
议主席布尔加宁致联邦总理的私人信件，并转达了苏联政府进一步发展德苏
关系的愿望。阿登纳给斯米尔诺夫的回应是：收到布尔加宁的信他十分高兴，
他认为双方完全有可能进行一次有成效的、坦率的会谈；但遗憾的是，世界
政治形势表明，在各国人民之间很少存在着信任；现在对德苏两国最重要的
事情，就是建立和巩固这种信任。
真正使阿登纳拒绝布尔加宁的是苏联在德国统一问题上毫无回旋余地的
立场，因为布尔加宁在信中强调：
“只要企图回避存在两个德国的这个事实，德国统一事业就将不会取得
进展。事实越来越清楚地证明：只有通过德意志民主共和国和德意志联邦共
和国的接近，才能找到解决德国问题的办法。同样清楚的是，西德的重新军
国主义化、限制德国人民的民主权利以及对毗邻德国的爱好自由国家推行不
友好政策的方针，都不会促进德国的统一。”
阿登纳也注意到在布尔加宁信中也透出许多比以往进步得多的观点，比
如，布尔加宁建议两国在贸易方面改善关系，缔结“一项关于文化、科技合
作的协定以及领事协定”等等。布尔加宁甚至说，领事协定将规定双方有权
保护它们的公民，这会有利于解决有关德国公民遣返问题。只要与苏联人打
交道不影响联邦德国与欧美的关系，阿登纳还是愿意与苏联方面加深接触，
因为有关德国的问题必须通过与苏联的谈判才能解决，发展双边关系对联邦
德国来讲是有利的。
1957 年2 月27 日，阿登纳给布尔加宁回了一封信，表示联邦政府愿意
通过外交途径举行关于扩大贸易关系的谈判，并讨论科技合作的问题。不过，
阿登纳把苏联人在德国统一问题上的立场和在苏的德国人的遣返问题作为严
重障碍提出。他着重强调指出苏联应对德国统一负有责任。他说：
“您，部长会议主席先生和总书记赫鲁晓夫先生，在莫斯科谈判时明确
地承认，苏联作为占领国，有义务同西方三个国家一起重新恢复德国的统一。
这就是苏联的义务。如果要使我们所希望的德苏合作充分发挥作用，以有利
于两国人民以及欧洲和世界和平，苏联就必须履行这一义务。。您和您的政
府同意在全德自由选举的基础上立即统一德国两个部分，除了以此能够证明
你们真正尊重民族自决权之外，再也没有别的更有助于德苏关系，有助于欧
洲和世界和平了。。”
战俘遣返是1955 年阿登纳访苏时达成的君子协定，遣返工作本应依照法
律规定进行，而苏联一直以各种各样的借口拖延平民释放。阿登纳请求布尔
加宁在这一点上履行他在莫斯科时作出的承诺。
此后，阿登纳和布尔加宁又交换了两次信件，双方在重新统一德国问题
的立场上都不肯作出让步。阿登纳本着在波恩和莫斯科之间创造良好气氛的
愿望，同意与苏就发展贸易、从苏联遣返德国公民以及缔结领事权的条约进
行谈判。谈判旋即于1957 年7 月23 日起在莫斯科开始。与此同时，阿登纳
更急切关注伦敦裁军谈判以及谈判失败后世界形势的变化，他把握的尺度
是，决不能让德苏谈判影响到东西方裁军进程，并给苏联人造成自由世界内
部不团结的印象，他不时把谈判的进展通知美国和其他的西方盟友。因而，
德苏谈判的进展也是可想而知。
苏联人造卫星发射成功再次给西方敲了警钟，也弥合了美国白宫与国务
院以及美国同西方盟国间的分歧。人造卫星的率先发射表明苏联在发展洲际
导弹方面领先于美国，由此也就产生了苏联可以直接威胁到美国的可能。阿
登纳和杜勒斯的警告不幸而言中。艾森豪威尔总统决心加强西方防务力量。
一年一度的北大西洋公约组织理事会会议将于12 月在巴黎举行，艾森豪威尔
决定把这次原本是外长和国防部长级的年会，改为首脑级的，他宣布他将亲
自出席。11 月，美国国务卿壮勒斯在一次记者招待会上，也宣布美国准备在
核领域满足他们的北约组织伙伴的需要。美国的反应令阿登纳很高兴，他特
意在会议进行前先到巴黎，与法国盖伊阿政府就把北约改革成为一个“具有
充分效力、军事上有威力的权力组织”全面协调立场。在这样团结一致的气
氛中， 1957 年12 月召开的北约理事会巴黎会议取得令阿登纳颇为振奋的
结果。为了加强欧洲前线防御力量，美国答应西欧盟友用最先进的中程导弹
和发射基地来装备北大西洋公约组织。由于这一措施，北约的力量将大为加
强，这样，联邦德国也就可以实现在北大西洋公约统一指挥下的原子武装。
在原子武器的使用上，西德也取得了与其他国家相同的平等权利。
阿登纳不想因为联邦德国同苏联的交道妨碍了北约的改革和原子化，所
以，与他促成北约加强核防御的努力相比，波恩同莫斯科的谈判显得是毫无
生气。12 月10 日，在赴巴黎开会之前，阿登纳收到了布尔加宁有关德苏谈
判的一封信。阿登纳把这封信带到了巴黎，并在北约理事会议上披露。他的
以下发言体现了他对苏联人频频摇晃的橄榄枝可是一点儿都不领情。
他说：”我们正处在每天必须考虑莫斯科集团的那些突然的政治袭击的
时代里，据我看，在这样一个时代里，必不可少的是：我们要及时对我们政
策的某些共同的基本方针取得一致意见，这些基本方针，应成为解决不同地
理地区问题的具体行动纲领。。。我们不允许让东方集团在世界范围内的宣
传把我们挤到被动的地位上去，但是，为什么我们自己不投入为争取世界舆
论优势的斗争中，表现出更多的积极性、更多的幻想、更多的活力去达到我
们的目标呢！。。”
阿登纳想要传达的主要意思是，为了保卫和平和自由，北约做出一切必
须做的事情都是值得的，不仅应扩大西方的防御力量，也应该同东方进行卓
有成效的会谈。他使在莫斯科进行的谈判得到所有人的谅解。实际上，其他
国家担心的只是德苏结盟，从阿登纳的发言来看，两国在德国问题上不可调
和的立场使这点在目前看是绝对不可能的，他们完全可以把阿登纳看成是一
个可以放心的伙伴，有时他们担心的反倒是后者对苏态度太僵硬会妨碍东西
方谈判进程。德苏在莫斯科谈判或可能在某种意义改善两国关系，促进东西
方和平进程，这一点得到与会者公认。
从北约国家在巴黎开会起，苏联方面就开始进行反击了。北约改革与扩
大的主要目标都是苏联，苏联也未敢掉以轻心。1957 年年底到1958 年年初
的几个星期内，布尔加宁给80 多个国家分别递交了长信和备忘录，建议召开
北约和华约组织成员国及联合国所有国家参加的首脑会议，讨论在欧洲建立
无核区以及德国重新统一等问题。1 月8 日，阿登纳收到这封信，信长21 页，
还附了一份长达22 页的备忘录。
在阿登纳看来，布尔加宁要讨论的两个问题实际上是联在一起的。布尔
加宁提出首脑会议的议题是：在欧洲建立一个无核区，缔结一项北约和华沙
条约组织国家之间的互不侵犯条约。联邦政府在安全问题上向来的出发点
是：缔结安全条约必须同德国重新统一联系在一起，裁军与安全无论如何都
不允许事先放弃重新统一的谈判目标。因此，阿登纳认为苏联人不安好心，
布尔加宁的建议实际意味着要使联邦德国跨出承认德意志民主共和国合法
性、使德国中立化的第一步。它不仅抛开了德国重新统一的优先地位，而且
会对联邦德国的安全造成很大程度的危害。计划一旦实现，苏联就可以利用
它在常规武装方面占的优势，总体上削弱北约组织的威慑作用。
美国人也很清楚苏联的意图，苏联人摆明了要为了反对美国加强北约防
御力量。建立布尔加宁所建议的这样一个无核缓冲区，等于迫使美国放弃北
约原子化，这无疑意在迫使美国解散北约，也意味着把美国从欧洲赶出去。
美国拒绝了布尔加宁的建议，仍然以德国问题作为拒绝理由。1958 年3 月6
日，美国政府给苏联提交了一份备忘录、提醒苏联政府在1955 年7 月日内瓦
首脑会议上已承担了促使德国重新统一的共同责任，现在却拒绝在即将召开
的首脑会议上讨论这个问题，并把它看成两个德国之间的事，这是自相矛盾
的。美国政府不能理解，如果不讨论包括德国分裂在内的造成国际紧张局势
的主要原因，未来的首脑会议怎么能够给国际关系带来重要的转变呢！
从苏联建议提出起；东西方又展开一场照会战。短短几个星期，双方换
文二十多份。苏联方面也没有放弃对联邦德国的工作，驻波恩大使斯米尔诺
夫不停地穿梭于莫斯科和波恩之间，充当传话筒。阿登纳坚持苏联在日内瓦
首脑会议以及1955 年访问莫斯科会谈时苏联人对德国统一的承诺。而苏联则
通过斯米尔诺夫表示，形势已经发展到必须由两个德国自己去解决这个问题
的地步，否则在首脑会议上讨论会干扰这次会议的其他议程。斯米尔诺夫说，
首脑会议必须有两个德国出席，两德可以在开首脑会议的同时进行有关谈
判。阿登纳坚决反对，认为这不仅将从事实上，而且也从国际法上承认了两
个德国。由于双方意见的严重分歧，德苏会谈也陷入僵局。
1958 年3 月19 日，大为恼怒的苏联