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了数支得到锻炼的民间施工队伍，转为新城建设集团一公司，与另外一只全部由民间建设队伍组成的二公司一起，竞争又合作，参与新城建设。
工程营另一部则明面上挂着新城舟桥公司名义，实际上转为舟桥部队，专门承担部队营房、桥梁架设、工事修筑等工程，但不再占用部队编制。
军分区指挥部、各营部的文职人员、后勤人员等非战斗兵员，也全部都是挂着民间文职人员名义的军人，将所有的部队兵额都变成战斗人员。不管在编还是不在编，所有人的档案都是部队统一存档，并按照服役年限、级别、奖励等如实记载。当遇到部队人事调动的时候，这些不占兵额的编外人员，经常会摇身一变，又再出现在现役军人名单，成为部队指挥人员。
军分区名义上六千八百多人的部队，那就是实实在在的六千八百多名枕戈待战，随时可以调出来打仗的战斗兵，没有一个冗员。
如果把那些参谋、文书、通讯、后勤等编外非战斗人员全部算进来，军分区实际兵员近万！
看到军分区兵强马壮、南北两个防御要地堡垒成群，近乎于要塞的防御态势，潘美凤对军分区的安全有着极大信心，借势上位的想法更加迫切。
经过再三思考，她向关飞申请留在军分区，并随信附了一份多达五万多字的庞大商业策划书。
她表示，军分区发展速度超出想象，生机勃勃。可生机勃勃也意味着杂草丛生，管理中存在着太多不合理以及无序的地方。
在计划中，她表示军分区采取的计划经济，确实可以凝聚全部力量，集中资金、人力、物力办大事，因而在较短的时间内实现了跨越式地发展。
但是据她观察，计划经济的缺点也很显著。
最明显的是银行、电话等窗口行业的一线柜台人员，感觉自己穿上了这件衣服，成了“官家人”以后。随着日复一日相对枯燥的工作，这些员工初期的热情逐渐退却，开始表现出怠惰情绪。说话也不热情了，对顾客爱理不理，一副“我就这样，要办就办，不办滚蛋”的语气神态。仅有几次去银行，就三次看到了柜台人员在跟储户吵架。
还有理发、餐饮、农贸集市等，群众自发形成的小规模服务业，虽然在关飞指令下，军分区竭力促进其发展。可是限于管理者眼光、水平，没有科学分析，发展非常无序。老百姓不知道什么能赚钱，看到哪家生意做得好就一窝蜂都上，结果形成恶性竞争，利润大幅下降。
在新城刚建成的临街铺面，时常可以看到关门歇业的贴纸。不少店面看着还很新，应该是才开业不久，就因为经营环境恶化而倒闭。从开门到关门的速度，比香港还要快。
此外军分区大量物资从国内、香港购买，哪些物资是群众最需要的、哪些是滞销货；哪些货物可以找到更好产地、哪些物美价廉；哪些需要大量囤积，哪些只需要少量备货，这些军分区、包括从国内聘请的商业部门干部，都没个准数，基本上是瞎蒙。
库房里有些东西华而不实，却堆满了仓库。卖不掉，为了怕受潮老鼠毁损还要经常盘库整理，浪费极大。
库房管理如此混乱，难免会出现偷盗物资的情况。
至少她就看到过库房保管没有付钱，从仓库取出一件羽绒服塞进袋子里，大摇大摆离开的情况。
她不知道对方是否提前付账，或是事后记账，但这表明库房的整顿已到了刻不容缓的地步。
因此潘美凤上了这份计划书，就军分区的商业环境、经营策略、管理、实施，提出了一大堆建议。
比如物资采购，她就建议在国内和香港分别设立办事处，专心了解物资供应状况，编制商品名录，注明名称、产地、品质、数量、运输方式、交付日期、价格等信息，定期通过传真把名录传回军分区，让后勤部门有章可循。物资部门选好购货清单后，将其传回给各办事处，统一订货、付款、起运，从而购买到适销对路的商品，精确控制数量，且到货后易于集中清点、核对账目、节省运输费用。
物资送回军分区后，清点、造册、入库、出库的管理，也有严格的管理流程，以防监守自盗。
潘美凤生长在一个商业极度发达的大都市，自小看着父亲经商，跟着父亲出席各种商业酒会。耳濡目染之下，眼光和手腕，都强于内地干部，经过在孩之宝的实践，能力更上一层楼。
策划书洋洋洒洒，就军分区的各商业行业、环节都做了详尽分析，拿出了一套至少看起来挺好的解决办法。
关飞在看了这份策划书之后，对其大为赞赏。
军分区自己培养的干部、国内商业部门干部，都是从计划经济中过来的，骨子里就带着计划经济的烙印，像坐衙门更胜过在提供服务。
这还是有他协助前期规划，刻意试图打造商业繁荣环境，都搞得这么糟糕。要是最开始没他，恐怕更会一塌糊涂，不是喂出一堆硕鼠，就是养出一堆大爷。
对这一块他早就想改了，只是找不到合适的人来主持大局。
在香港锻炼过的那些前警卫战士，对他忠心是忠心，可是锻炼时间还是太短，最多算是粗通。让他们在工矿企业集团，结合从香港学到的经验慢慢提升，十年八年应该可以大用。
商业流通这块更繁琐、更需要灵活手腕，一知半解的门外汉很难玩得转，下面有太多方法糊弄他了。
潘美凤的主动请缨，以及这份详实的计划书，让他眼前一亮。
经过他十余天的彻夜修改，策划书被他扩充到三十六万字，涉及行
业更多、内容更丰富、管理环节更细、方案也更加科学，交个了潘美凤，也成为她此后执掌商业领域数十年的至高宝典。
。。。
第160章 机构调整兼甩锅（）
军分区这次动的可不只有工、商两个方面。
作为一个政治实体中最重要的人事部门，也来了次大地震，成立了劳动就业服务公司。全军分区所有人，包括关飞、张盛国、孙耀华等人的档案，全部都归入了劳动公司进行保管。
在劳服司的下属机构中，还包括了职业技校这类技能培训机构。
根据调整，劳服司对军分区每个人分职业、技能水平、就业期间工作情况评价反馈等信息进行造册，按不同分值先后排列。
所有用人单位，都是直接与劳服司联系，缴纳一定费用，提出自己的要求。由对方根据名册筛选出合乎条件的人，最后交由用人单位来选择。根据缴纳的费用不同，劳服司提供的名单可以是粗选出一大批人，也可能是精选出最符合用人单位要求的人，甚至可以由劳服司出面，去其他单位实行挖角。
用人单位、求职者提前私下联系，达成就职协议，也必须到劳服司走一趟程序，算作最高等级的定向要人，用人单位需支付相应费用。这是为了避免利益输送，用人单位领导安置自己亲属。如果真是求才若渴的对象，210那么支付高额定向用人费用，想来也不会舍不得。
名单提交给用人单位以后，劳服司提供场地，安排双方面试，进行初步接触。其后的进一步面试，或者实际操作等则是在双方达成意向之后，到用人单位进行。但具体签订用工合同必须在劳服司进行，由劳服司提供监督和法律支持，保护处于弱势一方的求职者利益。
私下签订、不符合法规的用工合同均属于无效合同，一旦查证，不但无效，且会追究双方责任。
合同一份会保存在劳服司，作为后期追踪观察执行状况的依据。
这个工作因为过于浩大，在当前技术条件下暂时做不到。但当电脑、网络等技术发展起来以后，就有一定的实施可能，可以通过固定表格问卷的方式，批量处理回馈信息，及时发现问题，继而单独或是会同法律机构介入。
用工单位与求职者，也可随时就合同执行情况，向劳服司提出仲裁、调解申请。
求职者被用人单位退回，会被强制要求进入技术学校，强化原本技能，亦或是转行其他职业。初级职业，学习期间的支出，全部由政府免单。中级职业培训，政府与个人双方各自承担一半。高级以上实习成本较高的行业，属于为了上进的自我提高类型，则由个人全额自付，军分区可以对学习优异者发放奖学金，但不再承担培训期间的所有开支。
等待就业、暂时失业期间，求职者可以从劳服司每月领取一定金额的生活补助，但前提条件就是必须参加技能培训。
军分区用这个手段，强迫未就业者进入学校学习，一方面是加强他们的谋生能力，另一方面也是不让他们无所事事而形成可能的自我封闭、与逆反心理、仇视社会等情况发生。暂时没工作，军分区可以养活他们，可是决不允许他们出现破坏社会的可能性。
反正没有工作的人，就全到学校去，活到老、学到老。
假设过于好逸恶劳，不想工作，那么为了活命就给我在学校待一辈子。天天被关在学校，被强制接触大量人群，身边有同伴，多少可以舒缓一下心理压力，减小极端情绪产生的可能性。
与此同时，由劳服司牵头，工矿企业集团、商业管理集团、各高校、技校抽调部分人手，共同组建了就业指导委员会，其上级管理部门归属于人大。
这个委员会的职责，是各方定期坐下来洽谈，由各用人单位叙述自己对某些岗位的需求。让教育部门能够根据时代发展、社会需要，调整不同专业的招收名额、增强或是减少某些项目的教学资源，培养出更符合社会需要的人才。
在就业指导委员会成立的同时，又成立了科研发展委员会。
这个委员会的领导机构，与就业指导委员会不同，直属于军分区，由工矿企业、商业、银行、科研机构、高校等各方共同组成。
这个委员会成立的目的，是为了促进产、学、研相结合，避免科研单位闭门造车，盲目研发。
工矿企业、商业机构会提出自己的要求，并投入部分研发资金，以要求科研单位进行定向研究，帮助企业进行技术改造、提升生产线制造水平。而商业部门也可以对预计会得到市场认可的商业产品展开研究，视进度增加或是中断投入。
另一方面，科研部门也会把自己的研究成果拿出来，展示给各个企业，帮助他们选择提高技术等级、劳动生产率的新技术。
这也是一个向用户、银行兜售研究课题，争取对方投入研发经费的平台。
不过世事无万全，能不能拉到经费，是不是在忽悠，目的是不是骗经费，除了明显违法的会被惩处，其他那就看各自的眼光了。
这就像是一个技术展示会、风投混合的交流平台。
如果投资者眼光好，选对了项目，研究出了成果，自然可以按照当初的协议取得生产销售权，亦或是部分专利，大赚特赚。要是投资失败……，嗯，从国外同类风投行业的情况来看，这才是主流。
总之，这就是给科研单位找的另一条出路，不至于完全依靠军分区投资，促进研究更加符合市场需要，加速技术转化速度。
工矿企业管理集团、�