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他充分利用了后世国家经济调控中的配额观点，向各省指派配额，而各省在有限的配额内进行获利，唯一的办法，就是无限量提高地方产业的含金量，初期低端产业确实会存在，但在配额约束下，将会迅速被转向更高利润的高端产业，以高附加值的产业来获得高利润。
颐和园会议中另外一个关键事务，自然是悬而未决的地方土地分配制度。事实上，在强大的国家机器干预下，各省的土地国有化进度进展极快，而秦铠关心的，不是把土地收上来，而是让土地回到农民手里，解决吃饭的问题。
1893年10月9日，在商业部、农业部联合工作组开展土地国有化回购9个月后，北京的国民议会出台了极其重要的《国家土地法》，法案明确规定土地国有化。明确了筹建五个月的国土局的执法地位，对于目前尚未向完成国有收购的土地，明确给予2年的缓冲期进行协商，之后将按照国土局指定价个进行强制回收。
而第二天内阁就颁布了《土地使用权法案》。各省国土局肩负起土地分配的重任，而作为一个重要措施，军方工作组将加入其中，解决地方人力不足的问题，同时，由非当地人员参与的土地再分配。显然更具公平性。
消息几乎是在短短几天内就随着国家媒体喉舌立刻传遍了全国，10月17日，北京城郊丰台的周庄子村成为了《中国时报》的头条，由村民公推的村长从北京市市长宋小濂手里接过盖着国土局大印的土地租赁文书，全村137户、603口人，获得了村子周边340亩的土地使用权。
让所有村民激动不已的不是拿到土地，而是如今的向国家租赁的土地，在租赁文书上白纸黑字写着免租税的条款，这可是闻所未闻的事情，一旦分发到自己手上，这其中的产出百分之一百属于自己的家庭……唯一要做的，只是以每亩50斤向政府按当年市价出售公粮，而其中更有附加的福利，一旦土地绝收、欠收将免交公粮，而且可以以特价获得政府粮食补贴。
15天后，山东省长周馥签署了国营山东矿业公司的成立政令，山东获得了50万吨煤矿、10万吨钢铁的生产配额，这一次，这位淮系大佬十万分不放心的让自己的儿子、当年颇得秦铠认同的周学熙亲自带着一批得力官员操办此事。
很快，周学熙就从南洋银行获得了30万元的贷款，又通过南洋重工获得了第一批机械采煤设备，并在十余天内选定的已经通行铁路的临沂开建煤矿，这里周边早年就多有小煤矿，建国后因为销路不畅加之政府禁止，纷纷歇业，如今重开煤矿，几乎在半个月内，山东矿业公司就招募到近600工人……
11月20日，当周学熙神色激动的在临沂往海州的铁路上送走整整5车皮的煤炭时，在几百公里外的上海，数十名德**人在一名中国少校的陪同下登上了刚刚完成舾装的夏级战列舰，卡普里维上校激动的站在舰首两座巨大的305mm重炮炮塔下，他十分愉快的告诉正在进行最后勘验的廖德昌，这艘新战舰即将被命名为“威廉国王号”。
廖德昌对于这名字并没有太多兴趣，他感兴趣的仅仅在于这艘战舰是否足以展示江南造船厂的技术能力，他自然不会告诉德国佬，江南造船厂在设计夏级战列舰的同时，其实也在建另外一艘夏级战列舰，但那艘战舰按照秦大总理要求，完全对外保密，而它的正式名字则是——夏级快速战列舰！
而为了这“快速”二字，江南造船厂、马尾造船厂、北海造船厂近100名高级工程师拼了命将战舰上的所有部件……从是每个铆钉到每座锅炉……都进行最小化的设计，目的只有一个，将这艘17000吨的大家伙的速度推倒25节。（。）
第1090章 夏威夷政变（）
1893年12月3日，财政部总长唐绍仪、农业部总长徐国方、工业部总长徐建寅、商业部总长何兴带着三部门协商的会议纪要匆匆来拜见秦铠，一见面，唐绍仪就给秦铠递交了一个大麻烦！
“总理，已近年关，去年闹旱情的安徽、山西、陕西都出现了粮食供给紧张的问题，部分地区，据我所知，都已经出现流民的情况！已经有超过三个省向财政部要求增加赈灾款！”
秦铠一边淡定的翻阅了一番厚达半尺的整个国民经济形势的报告结论，一边听唐绍仪介绍情况……事实上，几个的改革下来，地方上也通过减租减税，让农民实现了很大程度的增收，国家看起来正在飞速向好的方向转变，但同样的，问题也在不断出现！
他指了指唐绍仪，“少川，这赈灾款……你考虑下如何下拨，地方上赈灾的效率，我看未必能真正做好，必要时，我看可以通过军区下拨和实施赈灾……我今天找你们来，是为了明年地方投资的事情！”
说道自己主业，唐绍仪倒是毫不含糊，“总理，国税收入增幅已经第四年增幅超过15％了，今年本土国税总收入已经达到1亿9千万元，此外，海关税还有6500万元的收益，这还不包括海外诸省……我们计划在未来两年内，将南华、南亚缅甸、东瀛四省税收纳入国税体系！”唐绍仪一脸严肃的的报告着国民经济的良好方面。
两亿伍仟伍佰万元的国税收入，以目前的外汇兑换率，相当于5000万英镑，在这时代已经是了不得的财富，结束前清政府的统治后短短7年，再免除农业税和盐业税的基础上，依然实现了国税收入增加了一倍以上，这无疑是极为振奋的消息。
不过，统计司目前能计算的显然不是后世秦铠熟悉的国民生产总值，而是正儿八经收上来的国税。不过，据此，秦铠也能获得充分的信息。
“少川，我看你在经济形势报告中还是提了一大堆的问题。贪腐和物价显然是大问题……我的意见，财政部抓好国税和地税的管理，由廉政司来负责各地的政府的审计，严抓严打，中国时报那里全力配合做好喉舌！”秦铠笑眯眯的看着这位得力干将。当年让唐绍仪去执掌海外的南洋体系产业，无疑让他视野大开，在产业推进上可谓是成绩可喜。
“总理，国税收益增长不低，但沿海各省物价涨幅也颇为惊人，88年100斤粗粮值钱3元，如今早已超过5元，唯有盐、糖、工业制品价格下降，我派了几批人手下去调查了数月，发现粮价平抑多地都受到大商户的影响。而我去问过徐国方，如今我们储备的余粮，还是以越北南亚以往收购的为主，但如今我们要供给的，可是全国的百姓！”唐绍仪嘀咕了半天，总算说出了他担心的最大问题——粮食。
唐绍仪提到的这件事情，倒是立刻让秦铠想起来去年山西的大旱灾问题，当时在地方上确实出现了饿死人的状况，政府的救灾已经非常及时了，但这时代的交通。相隔一百里地，都能让粮食在码头上寸步难行！
如今新政府的粮仓里主要还是来自北方和南方的粮食调配，而他能想到的这几年间，国民议会不断立法保障工商的经营权。但在如今这种产业蓬勃发展的时代，商业性垄断和最终的寡头经济完全可能会出现，事实上，在重工业领域，南洋重工就是个绝对的寡头。
但要说到粮食问题，这时代却真的是没有什么速成的办法。韶州、天津、重庆已经分别在建三座大型化肥厂，加上广州、福州、湛江的三座化肥厂，虽然已经是全力投产，但这时代合成氨、尿素、磷钾肥的工业化生产工艺虽然成熟，但之前，大量的半成品其实都被送去军工厂了，如今正在转向民用，但要保证全国的农业生产，还真是杯水车薪。
另外，如今正在试验田里的“中矮粮2号”，就算是精心培植，用上花费，亩产也不过500斤，说白了，这时代的中国人民靠天吃饭的问题，还是和以往一样，唯一改变的，可能就是公租地之后的积极性。
想到这里，秦铠转身看了看一向话不多的何兴，“何兄，从南洋、南亚运输粮食，会不会亏本？”
他这么一问，何兴自然是明白他的用意，“总理，这件事情唐总长也找我询问过，如拨一支船队专走南洋、南亚，我让人算过了，算上人头费，略微亏损，不过，如今国内粮价见涨，若以市价销售，还略有盈余……不过，南边粮食也不过每年能供给的量也不到50万吨！”
秦铠立刻拍板，让商务部筹建粮食储备的运输船队，财政部则负责筹措资金，农业部负责储存和运输平抑粮价，“这件事情回头让国方拟个粮食储备的草案，正好与明年开始的公粮缴纳草案一同实施……少川，这欺行霸市之徒，我看也当依法严处，国家发展依赖的就是工商，但这做生意，也要有个底线，你让商业部好好考虑考虑这个问题！”
这一番折腾，唐绍仪早已经算盘打得啪啪响了，向秦铠报账，农业部那边必须再拨300万元的款项，年底清帐，用于必要的粮食购入售出结转，以及粮食的运输，这不禁让秦铠再次感慨政府做事的困难，干啥都是花钱。
而他今天找这几位大佬来，自然是另有重要事务进行商议，自从铁路民营集资项目出台后，运作的成果完全出乎了所有人的预料，如今，华东、华南、云贵三线的民用铁路已经正式动工，其中按照约定，政府持股仅有30％，支线铁路完全按照市场化运营。
来自内阁高层的密议后，1893年底前，各省纷纷将土地共租情况报告北京，而该项工作作为内阁督办项目，要确保在春耕前将各省土地以及拓荒相关政策落实到位！偌大的大中国，任何一件事好事情的落实，都意味着巨大的人力成本，这一次，显然也是如此。
秦铠甚至动用了各大军区部队，协助直属国土局的工作人员下达县乡一级，督办当地土地契约的签约，但即便面对这一大事件，他还是不得不将注意力转向另外一件更重要的大事件。
中国南美分舰队指挥官池兆瑸上校在12月25日发来的紧急电报，送来了来自夏威夷的消息——当地发生了美国商人与夏威夷土著的激烈冲突，而池兆瑸则暗中授意瓦湖港的中国海军陆战队秘密支持夏威夷菲利留卡拉尼女王。
这消息立刻让秦铠意识到，美国人染指夏威夷显然已经进入了实质性的行动阶段，而让美国人得到这一重要海港，显然是他完全不能接受的情况，当天，中国外交部就召见美国公使马芬，向他表达了对夏威夷局势的担忧。
曾纪泽十分明确的告诉马芬，中国政府不允许关系密切的夏威夷王国被任何国家占领，任何国家试图将这一岛屿纳入自己版图的设想都是不能被接受的……如果美国试图推翻夏威夷王国，中国驻扎在瓦胡岛的军队将被迫介入。
北京的表态，立刻让马芬公使意识到其中的巨大威胁，中国介入与美国的军事斗争，在目前情况下，绝对是美利坚合众国无法承受的巨大危机，他立刻向克利夫兰总统拍发了急电，明确表示了对夏威夷局势的担心。
1月7日，中国南美分舰队旗舰华山号驶入了瓦胡岛的港口，他与随行的3艘上海级驱逐舰构成了中国海军在南美的全部实力，但这已经是足