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其次，经中央批准后，教导师和齐鲁地方部队合并，正式组建齐鲁纵队，教导一旅和鲁中游击支队合并，组成齐鲁军区第一支队，支队司令为陈正相；教导二旅和鲁南游击支队合并，组成齐鲁军区第二支队，丁伟为支队司令；教导五旅组建齐鲁军区第三支队，张文龙担任支队司令；教导七旅组建齐鲁军区第四支队，支队司令由杨紫担任；教导八旅组建齐鲁军区第五支队，邓骅担任支队司令。
另外，张城为了照顾齐鲁本地同志的情绪，提议原齐鲁本地武装合并为齐鲁军区第六支队，由齐鲁军区副司令员张经伍同志兼任第六支队司令，江骅同志担任政委，王兵同志担任参谋长，活动范围主要在沂蒙山区，充当齐鲁军区的总预备队。
同时，为了迷惑日军以及不过度刺激民党当局，齐鲁省一级的民主政府暂时不予成立，省内事务暂时由齐鲁分局负责。至于县级政府则不在此限令内，可以大张旗鼓地成立。
最后，张城作为齐鲁分局的第一书记作了结束陈词，他总结说道：“今天的会议很快就要结束了，首先我在此感谢党中央和中央军委对我们齐鲁分局的信任，将发展齐鲁抗日武装的重任交给我们。
我相信，只要我们团结一致，心往一处想，劲往一处使，我们一定可以千百倍地抗大齐鲁敌后抗日武装的力量，把齐鲁敌后抗日根据地建设成中国革命牢不可破的坚强堡垒，为全国的抗战事业贡献出最为巨大的力量。
散会之后，同志们回到各辖区，一定要根据会议的精神和决议，深入到群众中间去，急群众之所急，想群众之所想，充分发动群众，让日寇以及一切内外敌人陷入我们齐鲁人民战争的汪洋大海之中，把所有日寇消灭干净，还天下一个干净明亮的大齐鲁。
最后，我想说的是此次齐鲁分局的第一次正式会议是一次团结的大会，胜利的大会，此次会议必将掀开齐鲁抗战新的一页，成为历史上一件值得纪念的重大事件，而我们作为此次重大事件的决策者、参与者，必将铭刻在历史的教科书上，诸君，为了这个宏伟的目标，请努力吧！好，此次会议到此结束，散会之后我请大家留下就餐，谢谢大家！”
散会之后，张城果然召开了一个丰盛的筵席招待各位前来开会的同志，同志们经过初步的交流后，很快就熟悉起来，大家一起开怀畅饮，好不快活。
第三四二章 根据地建设（）
蒙阴会议对各分局委员进行了细化分工，张城军政一把抓，全面主持齐鲁分局和齐鲁军区的大局，主要负责军事斗争工作；萧骅全面协助张城主持分局、军区工作，主要负责全军的思想政治工作，在张城外出或受张城委托的情况下，可代使第一书记部分职权。
李云龙担任军区第一副司令员，主持齐鲁军区常务工作，在张城外出或受张城委托的情况下，可代使司令员部分职权。
张凤鸣主要负责军区的战争谋划、战略制定、部队整训等各项工作；丁伟的主要工作是负责发展鲁南敌后抗日根据地；张经伍主要负责齐鲁各地方部队、民兵、游击队的全面工作；郭洪滔主持齐鲁政权和党务的建设工作；李玉主持分局政务工作，负责齐鲁的生产建设。
翌日一大早，张城便找来主要负责齐鲁政府工作的李玉和郭洪滔，向他们交代了齐鲁政府目前需要完成的工作以及注意事项，张城说道：“一个稳固的政权除了军事之外，政务也是必不可少的，目前同志们大多注重军事工作而轻视政务工作，我对这点并不认同。
我们分局除了要完成武装斗争把日寇赶出齐鲁的任务之外，发展和建设齐鲁也是我们齐鲁根据地全体工农党员的根本任务，只有把齐鲁建设和发展起来了，我们的根据地才会不断壮大，把根据地建设成为全面超越大西北根据地的坚强堡垒。”
李玉、郭洪滔闻言之后顿时激动起来了，他们万万没想到张城的野心这么大，竟然要把齐鲁敌后抗日根据地建设成为中国革命的第一根据地。
只是想到这个宏伟的目标他们均彻底燃起来了，心中的希望之火熊熊燃烧，马上把干劲提高了最高点，李玉激动地说道：“书记请放心，我们一定团结在书记周围，不断发展壮大齐鲁根据地。”
郭洪滔也激动地附和道：“是啊，书记你指哪我们铁定就打哪儿，决不拖后腿，谁敢拉稀我就立马处分谁。”
张城点了点头，满意地笑道：“很好，目前我和萧骅等人的主要工作仍然是军事斗争那一块，齐鲁的生产建设工作我就完全交付给你们了。关于如何发展和壮大根据地，在这里我有几点不成熟的意见，你们可以斟酌一下，合适的照办，不合适的我们再来讨论改进。”
李玉、郭洪滔闻言均精神一振，他们都知道张城在抗击日寇之余，还把晋陕绥根据地发展成为工农党的大后方，工业和农业等各项发展在整个大西北根据地均名列前茅，可见其生产建设的能力并不在军事能力之下，如今两人能得到他的指点迷津，这是千载难逢的大好机会啊！
李玉强忍着激动道：“我对书记搞生产建设的能力早就佩服得不得了了，正要洗耳恭听书记的高见。”
张城谦虚说道：“高见不敢当，你们姑且听一听，具体事例要具体分析，到底能不能适应齐鲁的情况要自己斟酌着办。”
见张城马上要说到戏肉，郭洪滔连忙掏出纸和笔，急道：“书记说慢一点，我要把它纪录下来。”
李玉闻言也连忙掏出纸笔，要纪录张城的意见。
张城见状果然放慢了语速，他缓慢而清晰地说道：“当前政府的首要工作便是实行我们工农党的根本核心政策——土改，和晋陕绥处于大后方不同，齐鲁是和日军交战的最前线，中日外部矛盾要远远大于人民内部矛盾，所以我们的土改政策要灵活应用。
对于土地资料，这是不容讨论的底线，一定要掌握在我们工农党的手里。不过对于不同地主势力的处理，出于抗战形势以及团结各方抗日势力的需要，处理方法绝对不能搞‘一刀切’，针对不同的地主势力要分开区别对待。
如果是投靠日寇的地主豪绅那就不用多说了，杀头分地一切照旧，其家产、土地、店铺全部当作敌资处理，通通没收入库。
如果是身有劣迹却能积极抗击日寇的地主势力，我们则可以给他一个机会，只要他能积极改正过来，对于以前的劣迹可以既往不咎，如果再犯那就再来追究不迟，至于多出来的土地，还是得分给无地的贫民，作为对其以往劣迹的处罚。
至于身无劣迹又能积极抗日的进步地主势力，他们交出多出来的土地后我们可以给他相应的经济补偿，以拉拢他们为抗日所用。”
李玉听完之后双眼发亮，手下纸笔不停写写划划，写完之后大为赞叹道：“书记的意见真乃真知灼见，深得统帅拉拢一大部打击一小部思想的精髓，这个意见我一定照办。”
张城闻言轻轻一笑，抿了一口茶水，接着继续说道：“说完了土改，我们再来说说根据地的工业建设，由于我们齐鲁根据地身处敌后，根据地的经济工作必定会面临日寇的重重封锁，所以自力更生自主发展我们根据地的工业就显得尤为重要。
目前我们根据地的工业建设还是个零，我已经给周卫国下了命令，要他派人护送一部分工业设备以及技术人员前来支援齐鲁的工业建设。
我们齐鲁是资源大省，煤炭、金、铁、铜、铝、锌等矿藏储量非常巨大，只要有了足够的人才和设备，齐鲁工业大有可为。
只是我们身处后方，时刻面临日军的威胁，所以我们的工业基地要尽可能地建设在山高林密的隐蔽区域，尤其是军工和重工，一定要做好伪装工作，不可让日寇发现。
此外，虽然我们名为工农党，大力发展公有经济，但私营经济是公有经济的有力补充，我们还是要大力发展的，如今大西北根据地私有经济的蓬勃发展就是个明证。
对城市里的私营工厂，出于团结大部打击小部的需要，我们在占据城市之后，不能像以往那样不分青红皂白搞一刀切，和土改一样必须有区别地对待。
对于投靠日寇、为虎作伥的汉奸走狗自然是杀头打靶、没收敌资；中间摇摆的势力则引导他积极向善，监督他们遵守我们根据地的工业政策，及时交税按时发工资，严禁他们剥削工人阶级以赚取利润。至于积极进步的爱国商人我们要给予大力扶持，令他们的企业和工厂尽快地发展和壮大起来。
总之，我们搞工业建设的目的就是要千方百计地提高我们根据地人民的生活，提高工人的福利待遇，使得我们齐鲁根据地的工业建设蓬勃发展起来。”
第三四三章 根据地建设 中（）
张城继续说道：“鉴于晋陕绥根据地的技术人才和工业设备很快就会送过来，根据地的工厂建设工作要尽快抓起来，厂房建设可因陋就简，只要干净整洁就行了，不用追求奢华。
设备到位之后，主要是建设我们根据地的兵工厂和钢铁厂，可以使得我们根据地的枪支弹药能自给自足，无须外部的援助。
另外制药厂、面粉厂、服装厂等关乎我们老百姓衣食住行的民生工厂也要建设起来，提高我们根据地老百姓的生活水平以及解决我们根据地的后勤困难。”
听了张城工业建设的意见李玉犹如醍醐灌顶，有茅塞顿开之感，之后他又想到张城在发展榆林工业时还出台了一些先进的企业规章制度，便请求张城能把这些规章制度给他们一份，以便在齐鲁根据地推广。
张城从善如流，马上命人把这些纪录企业规章管理制度的小册子交给了李玉和郭洪滔，两人拿到小册子之后只随意浏览了几眼，马上便认识到小册子中那些内容的重大价值，顿时如获至宝一般慎重地收藏起来。
老实说，张城那些工业建设发展的意见以及企业制度在后世都是人尽皆知的粗浅常识，可对于当时的人来说却是划时代的真知灼见。
果不其然，李玉、郭洪滔两人在听完了张城对工业建设的看法后简直惊为天人，佩服得不得了，把张城的看法全数记述下来，完了还把本子递给张城，请求他检查是否还有遗漏没有。
前文说过，张城看着沉默寡言，其实内心里却是个极爱显摆之人，见到李玉、郭洪滔这两位在后世大名鼎鼎的革命先烈那么重视他的意见，就停不下来了，他继续说道：“说完土改和工业，我们再来说说根据地的教育工作，众所周知，齐鲁是中国儒家文化的发祥地，儒家思想的创立人孔子、孟子，以及墨家思想的创始人墨子、和文化的创始人柳下惠、军事家吴起等，均出生于齐鲁。
姜太公在临淄建立齐国，成就了齐桓公、管仲、晏婴、鲍叔牙、孙武、孙膑等一大批志士名人；齐国还创建了世界上第一所官方举办、私家主持的高等学府——稷下学宫。
回顾历史，齐鲁的文化教育是那么的辉煌灿烂，可以说是全国首屈一指的文化大省，文化教育方面一向引领东方世界之潮流，海外的日本、朝鲜、南洋均受我们齐鲁儒家文化的熏陶。
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