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主要就是撤消节镇，合并行政区划，正式施行军政分离，军不干政，政不管军。这一点说来容易，但真要做起来却很麻烦，首先州、县、乡三级行政体制都有上、中、下之分，而每个等级官职人数各不一样，依等级递减。
州有团练州、防御州、普通军州、驻兵一指挥到一个军等等大小军镇，总之都是军政统管。而现在要军政拆分规范化，先要把上层建筑改组完成，仅是这个就很头疼。
李良弼去了关中，权道谨去了潼关，韩盛也去了鄂州，会州临时主事的是阎成望和李多金、常德本，三人在一旁忙着整理军政文件，章钺却在看着西北地图。
首次撤藩改组意义重大，按计划是先撤河湟四镇加上凉州、会州，这一块是章钺的嫡系势力所在地，当然不会有什么阻力。
“河西折德扆没来，有书信或行文过来吗？”章钺的目光游移在地图上乌兰到中宁军城那一条线上，他是在想着，改组后行政治所设在哪儿为好。
“有！这是半月前的回复，言下之意有些犹豫，没说来，也没明确拒绝。”李多金说着找出一份书信递给章钺，埋头继续忙着。
章钺接过来看了看，信件开头有李多福的署名，那多半是会来的，这样凉州也要算进去，那就是五镇合并，政务可先以州为主事单位，但军队建制必须要升级，这个也还不是问题。
一会儿，柳光业进来禀报，说外面众将都到齐等好久了。章钺便让柳光业带亲兵扛着几箱文书、打着仪仗、持节钺、符印先去大堂，随后换上九旒冠帽和紫绛纱袍王服，带着一群官员威风凛凛地迈步而出。
衙参众将已经到齐，各按品阶地位分列两边而坐，见章钺穿上这身王服不由眼前一亮，齐齐起立躬身见礼道：“恭迎主公升堂视事！”
“都坐下说话！都坐吧！”章钺面露微笑，左右拱手还礼，怎么说这些下属也有好几个都是节帅，应有的礼节不能少。不过还是浑身一阵舒坦，飘飘欲仙地坐上州衙大堂刺史公案之后，脸色很快严肃下来。
章钺左右扫视一眼，轻咳一声道：“在座诸位，无不是随章某征战数年，出生入死，方有今日之功名地位，但天下并没太平，仍是四分王裂，时至今日，我们该做什么？”
堂上左右众将一听，都有些愕然，面面相觑，不知该如何回答。坐在右侧上首的是老资历张建雄、何继筠、邴绍晖，其次是河湟四镇节帅，加上带来的一些军官等。
而左侧上首是阎成望、李多金，其下是卞极、沈念般、符昭吉等军州刺史或防御使。靠近大堂门口是地位最低的各大节镇幕僚，或镇下各州派来旁听的判官、六司参军等。
听章钺这话音，似乎是要众人表忠心，张建雄和何继筠对视一眼，看堂上这么多人都有点拉不下脸，可又不能不开口，当下两人一起站了起来，其他人也跟呼啦啦全部起立。
张建雄正要开口，却见对面李多金一把拉过阎成望，抢前一步先开口道：“有道是：汤武革命，顺乎天而应乎人！我等时逢乱世，当响应主公号召，顺应时势世情，改天换地，重建太平盛世！”
“说得好！我等也是这个意思！”张建雄一阵惊讶，这话换了他们这些武将可说不出来，不但道明了撤藩的宗旨，也点明了章钺的雄心，以及众人跟随前进的核心思想。凡事有了正大光明的理由，那么一切都是正义的，这就是政治。
章钺一听，笑眯了睛眼，李多金这话实在大合胃口，可不是他事先排演的。反正就是改革，只要能从百家经典中找到合理的台词，以后就有了正义的大旗，当即笑着点头道：“正是如此！诸位远道而来，想必也听说了，今天是个重要的日子，我们将撤消藩镇，实行文武分立，各治其事！
那么，首先要组建新的军政体制。依之前草创，西宁、建威、怀德、怀恩、河西这五大节镇先一步撤消重组。关于改组办法，是由某与封先生、温元恺、李良弼等反复推敲，诸位可先听听，有什么疑问尽可以提出来，这是事关子孙后代的大事，不可谓不重大。”
章钺说完抬手示意，韩徽有些激动地拿起一叠文书站了出来，朗声宣读道：“鉴于显德四年收复松潘之地，主公虽上奏朝中设立经略使府衙以辖广大地域，但朝中重臣不思进取，坚决不肯改制，以致于松潘经略使府衙有名无实。
而如今撤镇重建，统辖河湟与河西、会州之地政务的机构仍为经略使，但只总掌庶政。而典掌边军者，另设都督府。对此，诸位有何见解需要进言吗？”
张建雄点头道：“政设经略使，军设都督府，某认为可行，但其下建制是否已初步完备？”
韩徽笑道：“这是自然，经略使府衙下辖观政司，设正副观政使，以观度时政利弊，适时修订核准，主要为民政事务；财税司同设正副使，主掌税粮户口；提刑司管治内民众安全，维护秩序、捕拿案犯，主掌刑侦；检察司主掌执法，掌案犯审讯量刑判决，并监察地方官吏过失，包括经略使府衙同级官员。
而军制其本依照镇远来改编，完全采取募兵制。都督府与经略府衙同级，主掌乡兵，也就是地方卫戍兵力，包括边防军城、堡、哨等，以及乡兵的招募与训练。而改编下来的镇军将另立番号，视各军战斗力编为战兵或辅兵。”
“需要声明一下，这是草创体制，品级官阶与对应职权范围还有待进一步完善！“韩徽宣读完毕，退回去坐下了。
堂上众人多是章钺的老部下，虽早就听到过一些风声，但却不如现在公布的这么清楚，半天才消化完，不免交头接耳，议论纷纷。
章钺又干咳一声，示意肃静，开口道：“有关政制的事情，并不是短时间可以改组完成，这里接下来将两府官员重新任命，先把架子搭起来。
上任的官员一边治事，一边检验对地方各州的治理情况，如有的官职职权范围不对应的，报上来审核再慢慢调整，不需要上报东京朝庭。
另外，朝庭分设于会宁的盐牧监、掌冶署正式收归经略府衙兼掌其事，广乡军工城是为我军后勤命脉，暂归都督府兼掌。”
接下来，章钺以陇西郡王、枢密副使、持节钺、西北沿边都部署行营的命义，当场议定经略使府衙人选，加盖大印委派官吏，治所驻地暂设在会宁，以后或将二次改组迁移。
新组两大机构全称为河湟经略府、河湟都督府。暂定辖区为撤除后的五镇一州，不包括松藩、关北、及兴元府诸地。张建雄与何继筠、邴绍晖等人前来，是另有任务的。
暂以前西宁节度使孙延寿为河湟经略使、会州司马李多金为副使，下辖政、财、刑、法四司官员总数得好几十人，暂时并没那么多合适人选。
文官方面，章钺麾下奇缺，虽有各节镇幕僚可以选用，但马上战事爆发，章钺要带去关中随军处理后勤。虽说会宁和兰州、巩州都设有州学，但学子人数少，而且太年轻没治事经验，只能由经略使府衙慢慢物色人选征辟为用。
军队方面，编制都是一样的，这没障碍。暂以史德远、刘欣发为正副都督，主管乡兵预备役的训练，装备只能使用镇军整训淘汰下来的旧装备，广乡军工城近水楼台调付，完全够用。
乡兵仍在各州不作调动，镇兵目前集结在会宁城北大营，只等会宁军工城铸造的印章、令符送过来，到时与军令一起下发，最多十天就可以完成重整。当然还有新式军服、官服都在织造，目前存仓的不多，需要时间储备。
镇军升级重整，所有杂七杂八的大小军号一律废除，与禁军一样改以数字命名。以会州兵在驻地的精锐马军三个团、步军三个团，与兰州破锋突骑两万五千人合编为一、二、三师，下辖六个旅，这可是整整三万一等一的百战精兵。
其次是以鄯州、洮州、巩州三个荒僻边镇汉人口太少，近几年移民仍不多，还要防备僧林占衮，只能是裁汰部分为留守乡兵，选取精兵一万编为四师。
而河西军没调过来，折德扆两天后才到，他本人被章钺留在帐前听用，改以沈般若为凉州刺史、兼团练使；韩志平为团练副使，留驻凉州。以李多福为七师都指挥使，宋凌光副之；宗延嗣为七师监军使、王廷翰为副监军使，暂留在本镇整编待命。
这些仅是嫡系全战斗兵力，已达到四个师四万兵，其中一师和二师各有一千冷锻铁甲重骑，战力非常可观。三、四师也各有三千骑兵配属，都具有独立作战能力，到时再以兼并节镇的杂兵配属为辅兵，天下将没一个节镇敢于刚正面。
第0585章 统一之路（）
关于撤消节镇，改组为两府的会议持续开了三天，诸事初步落实。河湟经略府衙署正式在会宁州衙西南一座占地十五亩的大宅院挂牌成立，孙延寿和李多金也正式上任。
做了几年会宁县令的常德本终于守得云开见月明，升调为会州别驾，刺史之位却空缺着，阎成望为团练使、张智兴为副，两人兼领河湟都督府正副都监军使，一应文武官员可是坐火箭一样的速度蹭蹭升职。
都督府设在城东，史德远和刘欣发也走马上任，根椐各州报上来的乡兵名册核对兵员数额，统筹后勤补给，以后是要分期裁减兵力。
而章钺来会宁只带来了韩徽、边弘毅两人，调了随庄少前来的兰州节度支度使周德邻、掌书记冯景两人到帐下听用，幕僚算是勉强够用了。另有从东京禁贬谪出来的潘美、李经亘这次也来了，表明想要随军，章钺便让他们与折德一起留用。
随着军政官员各司其职，州衙客馆总算腾出来了，章钺便随后搬进州馆驿住下，以便于随时接见下属。不过这几天还在整编军队，完成后三师留驻待命，章钺将率一、二师到关中。
这天傍晚，章钺从城北大营回州衙，庄少和蓟平文在院子里等着，见章钺进来立正举手，行了一个西北军标准军礼，开口道：“卑职庄少、蓟平文前来报到待命！”
章钺看了看两人一副焦虑不安的样子，不由笑着安抚道：“郝天鹰掌一师、宗景澄掌二师、史成弘掌三师、李多福掌四师，可这并不代表没有空余职位了，你们都是骑将，有可能调到关北，且稍安匆燥！”
“关北只有朔方、夏绥、永安三镇，可军队编制不一样，需要以指挥为单位重整，这不但会削弱战力，而且也麻烦得多，若要撤镇当尽早进行。”庄少对关北已有一定了解，更深知章钺接下来的大略计划，有些担忧。
章钺想着也是，关北三镇总兵力有五万上下，要裁掉老弱，淘汰一部分为乡兵，剩下的可能就只有两万，其中朔方和永安两镇精兵是比较多的，夏缓汉人口少，党项人多，一定时间内，章钺不打算大规模征用党项人为正规军。
饭得一口一口吃，这边还没理清楚，时机也还不到，没办法名正言顺插手关北。章钺想了想，笑道：“要不这样吧！你们暂时帮史德远、刘欣发带好会宁教导营，那可是四五千军官每天训练授课，他们忙不过来！”
“我们来西北时间短，所学到的也不多，教教武艺和骑兵战术还行，授文课还得他们自己。”