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但大顺的左右仆射并不常设，参知政事也经常是一个人担任，再加上元绶以来，三司形同虚设，所以宰辅的权力可想而知，根本不是一个参知政事能制衡的。所以陆承启不再设宰辅，而创立内阁，将相权一分为多，现在甚至左右仆射都设立了。
无他，为防止有人专权而已，再出现一个杨太师，陆承启可以反败为胜，但不代表他的子孙就能反败为胜。
周延华是自己的老丈人，按理说应该不能重用外戚才是。
但周延华是出了名的铁脸青天，为人刚直不阿，也不贪恋权盏，陆承启用得也比较放心。反正还要内阁制衡，一个外戚……似乎也翻不起什么风浪来，更何况周延华也是个正直的臣子，不见有什么污点。
陆承启明显心情不错，和颜悦色地说道：“周卿但说无妨！”
“陛下，臣不明白，为何要遣犯官、百姓入琉球、琼州？琼州乃我大顺固有领土，可琉球却是琉球国之地，为何要强占之？虽我大顺为大国，可大国欺压小国，又是自己藩属国，岂不是为人笑话，诟病么？”
周延华这番话，听得陆承启一愣一愣的。
没错，他是把一些犯了《商法》的官员，下旨降职勒令他们漂洋过海去台、湾了，但他绝不会想到，居然有人会在这个问题上说事的。他转念一想，便知道周延华误解了。琉球并非琉球国，一般指的是台、湾，只不过琉球离琉球国近，所以顺带叫琉球而已。
这时候，不明所以的右仆射李然也出来应援了：“陛下，臣附议！”
还有唯恐天下不乱的御史中丞张方平，也端着朝笏出列道：“陛下，此举为世人不齿，应当早日撤回旨意啊！”
这也是这几年大顺中枢大臣的人事变动。
原本刑部尚书周延华官升到了左仆射，御史大夫，跟随在皇帝身边，负责监察朝中文武官员。除本职工作外，御史中丞也做一些行政事务，比如主管公卿百官的奏章，掌管图籍秘书等。原本御史中丞李然升官至右仆射，而御史中丞则由同样是刚直不阿的张方平担任了。他们几个臭味相投，朝堂上隐隐结成一个攻守同盟。
陆承启知道，他们这些地理盲，连琉球和琉球国都弄不清，更别说什么了。陆承启没有正面回应，而是让内侍去拿了副世界地图过来。
由两个内侍摊开世界地图，陆承启缓缓地走下龙椅，指着上面的地方说道：“众卿误会了，琉球并非琉球国，而是我中原固有领土也。众卿不信，请看。琉球国在这，不过一些群岛罢了；但我大顺琉球，却是一个大岛。岛上可种植甘蔗，制糖远贸；又能种植水稻，可一年三熟。 。m 只是现在岛上土著，不思耕种，是以朕才派遣官员过去，劝课农桑，从事海中捕鱼。若朕估算无误，岛上可移居百万户百姓，可得良田数百万顷，又能王化当地土著，何乐而不为？”
陆承启拿出了切切实实的证据，这些官员就闭嘴了。知道自己犯了常识性的错误，他们哪里还敢丢脸？
不过也没什么大不了的，在大顺当官，哪个没犯过错？只要你不贪，不玩忽职守，一般是没人弹劾你的。甚至律法，也保护这种犯错的官员。所以大顺的官员不怕犯错，敢放开手去做。
陆承启继续说道：“琉球在夏商朝时，便属九州中的扬州。三国时，吴王孙权派将军卫温、诸葛直率一支由一万余名军士、三十多艘船组成的船队到达夷洲，也就是琉球，三国东吴丹阳太守沈莹著有《临海水土志》，可清楚记载，琉球本为我中原领土。自前朝起，便有汉人定居澎湖，甚至已经驾船驶去了琉球，为何说琉球是琉球国的领土呢？”
周延华也光棍，直接认了错：“臣不察，一时误会陛下，罪该万死！”
陆承启大度地说道：“人谁无过，能改就成。不过这琉球，似乎也挺让人迷惑的。这样罢，改名夷州，复汉朝旧称！”
“陛下英明！”
众官见陆承启大度，连忙恭维了一句。（。）
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第888章：又没钱了（）
陆承启并不觉得自己有多英明神武，他只是庆幸这个时代能臣辈出。
随便找个大臣出来，做出的政绩都能吓死人。这可不是后世那些唯经济论的“政绩”，而是实实在在地治理地方，为百姓着想的官，才能升到中枢。不然的话，嘿嘿，你早就被吏部和监察司的双重考核下淘汰了，哪里还能站在大庆殿？
像张方平，好似名声不显，哪怕是在历史上，也没有多少人知道有这一号人物。
确实，他不过是制科出身，中了茂才异等科，又中贤良方正科，比进士出身的官员在“学历”上矮了人家一头。可人家办事能力牛啊，历任知谏院、知制诰、知开封府、翰林学士、御史中丞，滁州、江宁府、杭州、益州等地长官，每一份工作都做得极为出色。后来陆承启升了原御史中丞李然，御史中丞缺个人，思来想去，本来打算用司马光的，但司马光已经入了内阁，只好想到和司马光关系不怎么好，但却一样刚直不阿的张方平了。
也正是有了这等用心办事的官，且不论他们是不是真心对待百姓，还是只一心为了升官，但他们在任上的所作所为，确实给当地百姓带来了不少好处。再加上大政策没有什么错漏，所以这几年来大顺的发展，可以用一日千里来形容。
若是用后世国民生产总值来算的话，陆承启估计大顺这七年来，gdp应当是升了50％以上，甚至翻两番也不稀奇。
无他，解放了民众的生产积极性而已。
原先少地，没地，没户籍的农户得到了田地，哪里能不死命耕作？
不想面朝黄土背朝天的百姓，则到丝绸厂、瓷器厂、棉纺厂、制糖厂、造船厂……这些雇工的厂去，不仅能当个学徒学点一技之长，还有工钱拿，有饱饭吃。如果时来运转，说不定就在厂里当“官”了，能管几个人，那是真的不用愁了。学徒熬成师傅，能带徒弟了。
再加上全民识字识数的蒙学建立，养济院、施药局、福利院等等利民措施，已经鲜少听说有人冻死，老无所养的人间惨剧发生。灾荒年间也不用怕，当地设有常平仓，能顶一时之需。又有大运河，贯通南北；海运便利，运送粮食不在话下。
任何一个外国人到了中原，都道是进了“伊甸园”，认为这里是真正的天堂。
州城繁华喧嚣，乡村鸡犬相闻，一派盛世景象。
但这好似眼前假象，因为很不合时宜地，有一个臣子端着朝笏出列道：“陛下，臣有本要奏！”
陆承启定睛一看，也感到大是头疼：“林卿，你有何事要奏啊？”
原来此人便是户部尚书林镇中。
按理说，林镇中今年已然四十有六，官职拜到一部尚书，应该再往上面升的。但很遗憾，他的起点太高了，再加上大顺能让辈出，他一时间就被遗忘在角落，继续做他的户部尚书去了。
不过林镇中也不急，他才四十几岁，终有一日能官至宰辅的。哪怕不能入阁，也能弄个参知政事、左右仆射当当。如果一味强求，说不定被皇帝记住了你，厌烦了你，你就离被贬出京不远了。
当然了，一味隐忍又不行，还能弄出点声响出来，让满朝文武都知道，想要拿钱，还得经过他林镇中的手才行。
如果说皇后周芷若掌管着陆承启的私人钱袋，那林镇中就掌管着大顺的钱袋。面对这位财神爷，满朝文武没有谁敢过份得罪林镇中的，万一他卡你衙门的经费，你哭都没地方哭。人家也是按章程办事啊，你把明年计划用度写出来，还得精确到一文钱，
不然户部都不批，你能奈他何？
陆承启也觉得林镇中是个人才，但他也实在太能闹腾了，现在陆承启不怕见到御史官，最怕见到林镇中这个死要钱的。因为林镇中一开口，就是说国库的问题。
确实也难为了他，大顺用钱的地方实在太多了，拆东墙补西墙，林镇中都快把头发给抓光，却也挤不出几个钱银出来。他一再上奏要求增加农税，却被陆承启一次次驳回。理由很简单，大顺百姓都穷成这样了，你还增加农税，这不是要逼人进入绝境嘛！
其实陆承启怎么都想不通，户部都有皇家银行在手了，怎么还会缺钱？
其实陆承启是没看到大顺的开支，造船、军饷、俸禄、军器监、大运河……哪一项不是要钱的？
如果大顺像历朝历代那样征徭役的话，或许能节省很多开支。但陆承启坚决不肯，说什么秦亡于暴政，今我大顺开征徭役，岂不是又一个暴秦？
如此一来，都是苦了林镇中，东凑西凑，好不容易挤出一点钱银来，转眼间又没了，真是欲哭无泪啊！
“陛下，国库近来空虚，不知船舶司那边，这月关税几时才能入库？”
百官也猜到了，林镇中开声，。om 肯定是讲钱的问题。
现在对于陆承启来说，钱不是问题，问题就是没钱。财政每年都是赤字，让人看了都心慌慌。但幸亏有皇庄的接济，陆承启才能做一些想做的事情。
陆承启很是头疼地看了一眼林镇中，无力地说道：“林卿，这才上旬，怎么国库又没钱了？”
“陛下有所不知，每到清明前夕，便要祭祖及太庙，此乃皇家礼仪，断不能从简。若国库无钱，如何能成事？”林镇中振振有词地说道。
陆承启也知道，汉人就是这样重视祖宗，甚至大肆铺张也不算什么。可国库都没钱了，你还搞这多么，不是自己找苦来吃吗！
奈何他一向以“祖宗之法”回驳林镇中增加农税之举，现在林镇中以“祖宗之法”来迫使陆承启，只能说自己是作茧自缚了。
“众卿有何高见？”
陆承启没辙了，只能求助文武百官，展开廷议了。他懂得经济学规律，也潜移默化给了文武百官，知道货币不能超发，超发的后果很严重。
“陛下，能否再行税劵？”
有人支招了，毕竟前些年陆承启就用过这一招。
林镇中立即反驳道：“如今皇家银行税劵已然超发，再多连钱都拿不出来了，如何能发税劵？须知如今已不是寅吃卯粮了，而是寅吃辰粮，寅吃巳粮了！”（。）
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第889章：入不敷出（）
此话一出，满朝皆惊。
文武百官都道林镇中是个财神爷，怎么都挤得出钱银来，制定未来一年用度的时候，每每都要报多些，免得落于人后。大家心都是在想，为什么其他衙门能拿这么多，而我这个衙门只能拿这么少？不成，要同他们一样，最起码也得及得上。
就是这个心理，才让林镇中掌管的户部压力越来越大，甚至于有点心力交瘁的征兆了。
陆承启也不曾想到，财政赤字居然会这般严重了，连忙说道：“林卿，朕问你，那国库如今尚有多少钱银？”
“回禀陛下，此际离夏收尚有两月余，可国库只剩下六百多万贯了。这点钱银，莫说支撑起两个月的用度，便是给大顺二十余万官员发俸禄都不够啊