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朝堂里好歹有宰相们制约，皇帝没法想干嘛干嘛，可是皇宫事物外臣能干预的不多。这原本应该是皇后、皇太后的职责。
可皇帝还未娶亲，嫡亲向太后又不像高太后那般强势，生母朱太妃更是杂事不问，后宫的事物也由皇帝一个人说了算。然后顿大刀阔斧的改革，可把一干内官、宫女、前皇皇后、嫔妃们吓得不善。
第一刀就是取消了很多内廷造办作坊，连带着年纪太小、年纪太大的内官和宫女一起全部发放不等的钱物，给放出宫去了。
临走前还每个发了一张名刺，上面标注了几家商社和工坊的名号。告之内官和宫女们，要是出去没活路就拿着名刺去这些地方寻。别的不敢保证，只要不懒不偷不赌，找个能活人且不太累的差事还是能保证的。
实在没啥手艺的也不怕，不是还有皇庄呢。去等着吧，据说不久之后皇庄也要和当地百姓组建合作社，都是苦出身，种地总会吧！
对于这个安排，朝堂里虽然也有议论，但大多是褒奖。皇帝主动缩减皇家用度，这可是大好事儿。历朝历代的臣子们没少提，但效果都不太大。
虽然前面几位皇帝都不是啥喜欢奢靡的主儿，但偌大的皇宫和一大堆内官宫女，每年耗费的钱粮依旧不少。现在有了皇帝带头节俭，以后看谁还敢浪费。
另外朝臣们对新皇帝的气度也不得不竖起大拇指，说起来驾崩的赵颢是抢了新皇帝的皇位，但新皇帝登基之后半个字也没再提，对待庞皇后和皇子更是仁义。
特意下旨允许其母子住在原来的宫殿，以前该是什么待遇现在依旧是什么待遇，谁敢见风使舵、人走茶凉，谁就别再皇宫里待了，一起去皇庄等着种地吧。
所以说不管新皇帝在执政上是否有偏颇，大部分朝臣还是觉得这位皇帝可亲。一位讲情义、重仁义的皇帝，再坏还能坏到哪儿去？
当然了，也有人心里认为这是在装样子，到底是不是真重仁义、讲情义、有人情味儿，还得慢慢看，先不忙下结论。
二月初，朝廷正是颁布了法令，允许川陕四路和福建路执行特区之法，同时还宣布在甘凉路试行小省制，把甘凉路分成了两块。
湟州城、马尾城所辖区域为湟州省，治所湟州；凉州、甘州、肃州所辖区域为凉州省，治所凉州。两省以乌鞘岭关隘为界。出于安全考虑，还是把乌鞘岭关隘划归湟州省管辖。
有了省，就得有省一级的地方官。朝廷规定省的最高行政长官为高官，只能有一名，由省内各州府代表会自行推举，上报朝廷备案。
高官辅之，同样由当地代表会自行推举，但名额不限，愿意选几个就选几个。只要省里养得起，弄一百个朝廷也不干预。
没错，随着小省制和地方官选举制出台，自然而然就牵扯到中央和地方权力的分配。自此之后，湟州省和凉州省的一切财政全部自理，朝廷不再担负任何费用，包括官员的俸禄。
高官和高官有权任免本省各级官职，只需到朝廷备案即可。但高官和高官不是终身制，每隔五年就要重新选举一次。为了确保过程公平，朝廷会派监察人员入驻，有权利检查选举的一切细节。
各省只有行政权和人事权，没有军权。朝廷有权在各省驻扎军队，费用自然由朝廷出，也不归地方指挥，还会定期不定期换防。
地方政府也不得豢养私兵，只能组建维持治安的警察队伍，且在武装程度和人数上有非常严格的限制。要是地方上出现了规模比较大的匪患，将由当地朝廷驻军协同剿灭。
说白了吧，以后湟州省和凉州省除了要缴纳一定数量的税赋给朝廷，再遵守特区律法，基本就不用朝廷操心了。爱干嘛干嘛，爱怎么过就怎么过。
富了自己偷着乐、穷了自己哇哇哭。即便发生天灾，朝廷也只能借款借粮，没有必须赈济的责任。要是真穷的过不下去了，那当地百姓就只能抛家舍业向周边各省迁徙。
当省的人口下降到一定数量之后，朝廷有权宣布废除这个省的规划，重新派驻朝廷官员管理，一切权利重新收归朝廷。但是当人口恢复到一定数量之后，必须还要恢复省的规划。
这个法令看上去挺美，但其中还有不小的漏洞。比如说朝廷如何监察当地选举的合法性，监察之后又如何判定其是否违规，认定之后又该如何处理等等。这些漏洞不弥补，整套制度就很难长久运营下去。
那有这么多致命漏洞的法令，是怎么通过促进社审核，又让皇帝批准的呢？说起来吧，这些漏洞不是没发现，而是暂时无法弥补，只能先走一步说一步。
要想把类似的漏洞全补上，就得有全国性质的议事机构、司法机构配合。目前聊这个还有点早，也不会获得朝臣们的认同，除了吵架之外毫无结果。
按照洪涛的意思，先把湟州省和凉州省治理好，给其它州府做出表率，顺便再把特区新法进一步完善细节。然后在五年之内把这套经过初步弥补、初步试行成功的制度推广到全国大部分地区。
只要大宋国土上有多一半地区执行了这套制度，就可以开始进行中央政府的改制了。到时候谁再说什么都没用，自己这边有充足的数据和支持者。再有人睁着眼不承认，那就只能劳烦新军和王十出手，直接把这些人赶下台。
到那时才可以着手完善整套制度，并对其中的漏洞加以弥补，再向全国铺开，不留一丝一毫空白。
此后所有人就全在同一部法律、同一种执行力度、同一个规则之下打拼了，谁有本事谁就多获取资源，谁没本事谁就少获取资源。
至于说福利保障之类的问题，洪涛还没去考虑。那是另一个问题，自己能不能活到那一天还是问号。
就算活到了，顶多也就是给执政者提个醒，具体规则得由他们去制定。自己就别去指手画脚了，干涉多了容易招人讨厌。
可是没有完善的制度制约，这五年之内不会出什么大篓子吗？比如说有人采用各种手段影响选举过程。
这样一来，依旧是有权有势的人获利，这种人多了还会挖空心思的破坏、改变不利于他们的制度，折腾了半天不是白折腾了。
在这个问题上洪涛倒是不太担心，因为第一批省级官员真不是一票一票选出来的，而是由朝廷任命的。
在人选问题上也不用担心朝廷里有人掺沙子，他们真没那个本事玩特区法律，那套东西和他们的理念相差太远，勉强去了也玩不转。
还别打着混日子的心思去，只要有犯规现象发生，就逃不过当地促进社组织的监控，届时除了被弹劾下台之外没有任何出路。
834 冲冠一怒……添麻烦（）
这还不是猜想，而是现实。川陕四路和福州路路途遥远，还没得到当地官员的反馈，暂且缓议。湟州省和凉州省的高官人选在朝堂讨论了好几次，谁也不敢接手。
最终逼得皇帝没办法了，不得已才任命了刘松和富姬为两省高官，并特许他们俩自行选择高官人选，再交由朝廷审批。
女人当一省之首！这让满朝文武又不太乐意了，可是皇帝一句话就把他们问住了：
让你们去你们都不去，朕初登大宝不太清楚各位的本领，只了解这两个合适人选。你们还不乐意，难不成得去向女真人借不成！
此言一出，朝堂上顿时鸦雀无声了。什么发皇榜全天下招贤纳士的话最好别提，说出来又得被骂得狗血喷头。
甘凉路是啥德性朝野上下无人不知无人不晓，除了王厚仗着和凉王情谊深，能在那个破地方站住脚之外，谁去了不出半年保准辞官不做，有些人甚至还把小命丢了。
没辙啊，当地民风太过彪悍，还有那么多蕃人和胡人，三句话说不对付就抽刀相向，管你是不是朝廷命官。捅死就捅死了，扭头往深山大漠里一钻，只要当地人不配合，去几万大军也没地方找。
问题是当地人真不配合，问多了问烦了他们也掏刀子捅。这种地方哪儿有贤士肯去啊，说话都听不懂，多贤的人去了也得凉凉。
另外还有一个事儿，就是辽国。皇帝干嘛非说去和女真借人呢，因为辽国，不对，现在人家叫大金国了。
契丹人不知道是咋搞的，愣是把祖宗基业给丢了，被一群女真人抢了过去。年初的时候建立了大金国，还向朝廷派来了使节。
皇帝倒是亲自接见了使节，但结果很不好。还没等使节念完国书，皇帝就问人家准备啥时候把辽人抢走的幽云十六州全部归还大宋。
使节倒是个挺有急智的汉人，他说此事还要回去请示大金国皇帝，不是他这等身份能决定的。
人家说的也没毛病，但赵佣不乐意了，直接把大金国使节赶了出去，扔下一句话：什么时候幽云十六州还给大宋了，什么时候再拿着国书前来！
得，大宋不承认大金国的合法性，大金国自然就急了，叫嚣着要用战马和铁骨朵让宋人见识见识金国的实力，爱承认不承认，人家要马踏开封城！
还真不是随便说说，使节离开后不到两个月，幽州路就传来了敌情告警。说是有小股金国骑兵不断向边关靠近，时不时还和禁军的马队发生小规模战斗，双方互有胜负。
为此幽州路禁军已经进入了战争状态，不再敢派出巡逻队深入山北一侧，全都集结到了寨堡防线以南，预防敌人大举来犯。
“唉，还是年轻啊，和人家使节叫嚣个啥，嘴上承认了又何妨。国家与国家之间哪儿有信义可言，今天好得穿一条裤子，明天天不亮就能杀得尸横遍野，何必搞这种意气之争呢。他倒是嘴痛快了，难受的还是为父这把老骨头！”
听到皇帝把大金国使节骂了一顿又赶了出来的消息时，洪涛正拿着一根小竹棍满校场打人玩呢。禁军的训练过程非常慢，队列什么的倒还好说，可是在作战技术和武器使用上就太麻烦了。
想成为一名合格的火枪兵，首先得不怕火枪。但在禁军官兵里，多一半士兵光熟悉枪支就得小一个月，还不敢保证端的稳、不闭眼、不哆嗦。
很多禁军士兵视火枪为怪物，有鬼神之力，凡人接触多了会遭天谴、损阳寿，从心眼里就抵触。一旦有了这种心态，他们能少摸就少摸，能不开枪就不开枪，训练进度自然就慢。
好几月了，第一批合格的禁军火枪兵只有八百多人，其中不乏勉强合格的。要是把这些人也刨除，还得少一半。
面对思想上的顽疾洪涛是真没什么好办法，士兵们不是故意捣乱，只是出于从小对世界认知的自然反应，那玩意很难快速改变，急也没用。
另外合格的禁军火枪兵在洪涛眼里也是不合格的，还得继续回炉至少一年。因为他们大多不识字或只识字不懂数术，根本看不懂枪支使用手册和规章制度，更无法根据需要灵活计算射击距离。
至于说作战训练间歇拆卸枪械自行保养、替换零部件、上油维护之类的进阶课程，洪涛干脆就给免了，讲了也是白讲。
他也看出来了，这么训练不是出路，也达不到目的。唯一的办法就是以老带新，把经过初步训练的禁军混编入新军中去，让他们和新军士兵同吃同�