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然而，决定实行上述诸动作之时，不仅根据情况的判断，还要根据自己的任务。譬如，敌情目前对我虽是不利，但我有破敌的任务，在这种情形下，如为严重的敌情吓倒，不执行自己的破敌任务，退却逃跑，或者不顾一切与敌人硬拼，吃大败仗，结果也不能完成任务，这两种行动都是不对的。正确的办法是：既不放弃任务，又不硬拼消耗，它是在敌我情况中找出敌我的强弱与利害，以我之强对敌之弱，以我之利对敌之害，并努力把自己的强处和有利之处发展，又将敌人的弱点害处扩大，造成我日战日强，敌愈战愈弱的形势，最后达到破敌的任务。现在我们坚持敌后抗日根据地的斗争中，也就是运用这些办法来进行的。
为着把握集中与分散动作的灵活运用，第一，要经常调查研究和了解根据地及其周围的敌伪情况，不仅了解它现在的情况，还要了解它将来可能转变的趋势，就是要摸熟它的脾气。第二，须经常调查研究自己的部队的实况，懂得它的组织状况训练状况与现在的活动位置，又要懂得各个部队的政治情绪，及其特长与缺点。第三，须调查研究根据地内及其周围的地形与道路情况，不仅了解它的形状，尤要了解它在军事上的价值。第四，须调查根据地内及其周围居民的情况，懂得他的组织工作教育情形与现在的斗争情绪，更要懂得他对我军与敌人的关系。第五，须要有坚强的指导，又有坚决秘密迅速的动作。只有认真的把这五件事情弄好，才能够使集中与分散动作运用自如。
我们在坚持敌后抗战现阶段中，使用“坚持与转移”或隐蔽与暴露“诸动作，不论集中动作也好，分散动作也好，它是互相配合达到坚持根据地的，如果只要集中动作一方面，不要分散动作的配合，或是只要分散动作一方面，没有集中动作的筹划，都是不对的，因此在实行集中动作的时候，应反对只要一个核心，不要外围的绝对集中主义，在实行分散动作的时候，亦须反对只要到处分散不要中心的绝对主义，如果不坚决对这两种偏向作斗争，则既不能保证集中与分散动作的正确执行，也不能实现积极的战略方针，更谈不上坚持根据地了。（关于集中与分散进攻的战例从略）
五、军民密切合作问题我们在敌后打游击，如果没有人民大众同情与积极协助，是不可能打得好的。所以，毛主席曾经这样说：“抗日游击部队与人民的关系，好象鱼与水的关系一样，鱼在水中才能生存与长大，游击部队有了人民依托才能生存和长大”。这些道理，我们在抗战的实际斗争中都已证明其正确了。可是，有少数同志尚未深刻认识人民大众的力量对于游击部队的活动是有伟大作用的；另有些同志在实际斗争中已经体验到人民的力量配合游击战的重要性质，但又没有很好的研究它的所以然。因此，把军民密切合作问题提出研究也是急要的。关于这问题，我想分为两个问题来谈：一、怎样发动军民密切配合动作？
二、在坚持敌后游击战争中，军民怎样实际配合动作？
首先讲第一个问题，这个问题我只谈下面4 点：第一、要宣传教育根据地内所有军民都认识到反扫荡和反清乡的胜利，保卫根据地争取最后抗战建国的胜利，这是每个抗日军民共同应尽的光荣任务，且要了解到这些任务是重大与困难的，非少数人能够完成的。假若只靠军队单独与敌人英勇作战，没有根据地人民大众积极帮助与参加，将有受到失利的可能。如军队失利了，不仅是军队的损失，而且人民大众同样受到亡国灭种的苦痛；或者只有人民大众与敌人残酷斗争，没有军队努力协同作战，则人民大众斗争亦将有挫败的可能。如果人民大众斗争受到挫折，军民都要同受敌人的摧残。显然的，只有军民群策群力，同心同德，一致为共同任务而奋斗，才能够战胜敌人，保存自己利益，若非大家都懂得这一点，则不能做到军民自动密切合作的。
第二、要宣传教育根据地内每个军民都懂得军民的密切关系，懂得军民本是一家，亲同手足。无军队则人民大众不能安居，无人民大众则我们军队亦不能生存。尤其现在处于敌后残酷斗争的环境中，如果没有我们军队在前方与敌苦战，捍卫根据地，则人民大众那能在后方生产安居乐业呢？或者没有人民大众在后方积极努力生产供给我们军队，帮助我们军队，则我们军队就没有饭吃，军队没有饭吃那里有力量作战呢？又怎样生存和长大呢？显然的，只有军民休戚相关，患难相助，才能共同生存。如非令大家懂得这一点，欲求密切合作，是很困难的。
第三、要在军队与人民中广泛开展拥政爱民与拥军的运动，并深入这一教育，使军民都一致了解其意义，我们军队尤要认真执行拥政爱民的政策，首先把拥护民主政府，爱护人民大众的工作做好，因为我军的斗争历史，一贯就是为人民大众利益斗争的历史，如过去10年独撑的土地革命和苏维埃运动的斗争，3 年游击战争，万里长征，近数年来坚持华中敌后的游击战争，牺牲无数头颅，流了许多热血，都是为着争取人民利益的。同时，我军原有三大纪律，十项注意，铁的纪律，有保证团结人民，巩固自己的优良传统，应在部队中尽量发扬外，还要研究和执行党中央和党华中局选次给我们的指示“我们应当始终与老百姓在一起，保护其生命财产与自由，遵守纪律，不脱离群众，不浪费民力，要向人民群众作宣传工作，不仅要保护根据地的人民，还要扶救敌占区的人民，必须团结全国人民，才能战胜敌人”以及朱德总司令的训示：“要我们象儿子忠实他的母亲一样的忠实于中国人民”和陈军长今年在“七七”纪念中的指示“人民乃本军之母亲，本军乃人民之卫士”。所有这些宝贵的指示，我们不但在部队中做深入的教育，且要切实做到具体帮助人民大众争取应得的利益。至于我根据地的民主政府，是人民与抗战的政府，它组织人民领导人民参加抗战与实行民主政治，配合我军作战，筹备我军供给，我们应该竭诚拥护这样的政府，尊重政府人员，执行政府法令。凡是人民大众与政府人员有合理的请求，我们指战员应该看为上级命令一样执行（有大的战斗任务时例外），不好借故推诿，这样人民大众与政府人员都会爱戴我们拥护我们，帮助和配合我们作战，这是一方面。另一方面，又要在人民大众与政府人员中进行拥军的教育，使他们认识我军不怕一切困难，不惜一切牺牲在前方打仗，都是为着保护人民拥护政府的，自动把我们军队的事看为自己的事一样，关心我军，爱护与帮助我军，如看护伤病员，优待抗属，归队运动及参加配合作战工作等。只有军民双方进行深入教育，加以实际相互帮助，使彼此都得到利益，都体验到军民团结密切合作，便是打败敌人保护自己的利益的有力武器，自觉的配合动作起来。
第四、领导干部要团结军民大众中的积极分子，作为联系军民大众的核心，只有经过坚强的核心联系群众，团结群众，才能够真正发动全体军民密切合作。
以上所讲这些，如果切实做到，则军民大众在思想上就有认识，在组织上亦有准备，推动彼此密切合作，一定会做得到的。
其次讲到坚持敌后游击战争中军民怎样实际配合问题，这里我只想谈以下四点：第一、要在军民大众中做深入的动员工作，不仅说明这次抗日战争的意义，尤要深刻说明这次抗战胜败得失与它的切身利害的关系，激动他们，特别要说服干部，因为干部是在斗争中起核心作用的，如果军民大众在思想上都一致认识配合作战的重要性，又有核心领导这样一定会积极的密切配合起来。
第二、要各根据地的指挥部，除规定我们军队的行动计划外，还须定出我根据地的民众及其武装的动作计划——如民兵动作，坚壁清野，侦察放哨，送信运输等，都应有一般的指定给它们执行，并把我们军队一般的行动告诉民众的领导干部（在不妨碍军事秘密的条件内）使他们了解一般的情况，便于机动的配合。
第三、要加强军民的战斗准备，如在敌人没有进攻根据地之前，我们军队应该积极向口区与敌占区游击活动，一方面打击与牵制敌人，及对敌侦察警戒，保卫根据地的安全，另一方面又要向敌占区人民进行政治宣传和组织的工作，以及敌伪军工作。动摇其民心，瓦解其组织，给敌人处于被动的地位，在耕种收获两季中我们军队更要加紧战斗准备，保护根据地人民生产的安全，当敌人扫荡或清乡的时候，我们军队应该打击阻止敌人，掩护人民生命财产，同时号召人民备战参战，尤其民兵的配合作战，但给民兵的任务，要轻易做到的为好。
第四、我们军队在平时要帮助民众组织自卫武装（民兵与自卫队），教育群众自卫武装，并指导民兵演习，最好带他们到边区去活动，锻炼他们胆大，锻炼他们懂得夜间的行动，懂得配合主力作战。但在他们行动中，要关心他们安全与生活问题。此外还要有组织的帮助民众生产（当然要在不防碍战斗与整训任务下进行）；增加根据地的收入，这不仅是人民得到丰衣足食，而且充实抗战的物质资材。
总之为了发动军民密切的合作，主要是须把人民大众的利益，和我们军队的利益完全结合起来，这就是说我们军队打仗是为着人民大众，又是为着军队自己，人民大众帮助我们军队是为着我们军队，也是为着民众自己，二者都不可分离的，不过我们军队中要强调爱护人民大众，帮助人民大众。在人民大众中要强调拥护我们军队，帮助我们军队，不可一样看待，但在战斗时不论军民都要服从战争，努力争取战争的胜利。因为战争的目的，就是为着人民取得利益的。
给饶漱石并华东局的信（1948年6 月7 日）
漱石同志并华东局诸同志：此间许多问题由康、曾、舒面谈，我只想提几个军事上的问题说一下：一、目前华东情况已经好转，我完全取得主动。但现在敌尚退守坚固据点，准备作持久挣扎，尤其青岛、烟台、威海、济南等据点，是美指＇ 使＇ 蒋企图久占，准备对苏的战略基地，他是不会轻易放弃的。同时敌人兵力分散，还有些据点被我完全包围，处在孤立的状态，这又给我们各个消灭之便利。在这种情况下，我认为彻底解决这个敌人是有可能条件，但须经过比较长期的艰苦斗争才行，特别胶东沿海的敌人。因此，我们目前作战方针是：对于孤立而又易于攻破的敌人据点，或战略战术上有关的敌人据点，应分别先后打下（如沂水、苏村、日照、石臼所、蒙阴、淄博等），使我们后方获得巩固，作为长期战争的依靠；对于其他据守的敌人，应普遍展开游击战争，深入土改，发动群众配合军队斗争，以乡村包围城市，以中小城市包围大城市，使敌人陷于孤立。再看当时具体情况，分别逐渐各个击灭。不宜急于求速效。在战术上应注意研究夜间战斗、攻坚战斗，集中兵力，集中使用各种火力和统一各种火力的指挥，步炮协同，爆破动作进逼作业等。
二、中央决定，军队占总人数3 ／4 ，地方1 ／4 ，主力军占军队