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陕甘宁边区当时辖十七个县（后来按国民党三三三次会议划定，边区共有二十三个县），按照洛川会议的方案，分划成东地区和西地区两个留守处，直属总留守处。东留守处辖神木、府谷、靖边、安定、志丹、延安、甘泉、鄜县、洛川，陈伯钧任主任，陈先瑞任副主任：西留守处辖定边、盐池、环县、庆阳、合水、正宁、枸邑、淳化等县，王宏坤为主任，王维舟为副主任。
总留守处设在延安。整个部队九千多人。
留守部队的任务是很重的。东面，隔河相对是从华北沿平绥线进攻过来的日军，留守部队随时准备抗击由此来自日军的进攻；南、西、北三面，处在国民党近二十个师的包围之中，虽然当时国共两党进行第二次合作，但由于蒋介石消灭共产党的贼心不灭，因此，磨擦与反摩擦的形势十分严峻。另外，边区内部，有大大小小几十股土匪经常四处袭扰，威胁着边区正常的生活秩序。特别是其中有不少属于政治土匪，他们或与日本人相勾结，或与蒋介石一个鼻子出气，经常袭击地方政府，暗杀边区党政军工作人员，在边区造成极为恶劣的影响。
中央军委对留守部队的要求是：保卫边区，保卫党中央，培养和积蓄干部。
如何着手开展工作呢，肖劲光苦苦思索。
这时候，莫文骅和和曹里怀走了进来。
肖劲光立即招呼他们俩坐下：“会虽然开了，只能算见了个面。具体工作怎么做？听听两位的高见。”
莫文骅首先开口：“这八九千人，基本素质不错。大部分人都经过长征，排以上干部都有作战经验，平均每人负伤两次。战士大部分有两三年军龄，党员比例也还比较大。”
“问题呢？”肖劲光问道。
“问题是这些部队来自各个根据地，组织零乱，纪律涣散，军容风纪更差，本地干部与外来干部之间，上级与下级干部之间，存在一些不团结的现象。还有……”莫文骅滔滔不绝地汇报了他所了解的基本情况。
“老曹，你说呢？”肖劲光又看了看一旁仔细倾听的参谋长。
曹里怀摸出一支烟，慢慢点燃后说：“部队一是编制装备参差不齐，从根据地进入留守部队之后，仍然带有浓厚的游击习气；二是在许多人那里没有正规部队的概念，军事干部的正规化部队意识不强。急需训练出一批懂军事，善于管理和指挥正规化部队的军事参谋干部，三是……”曹里怀则一二三四五地大谈部队存在的问题。
肖劲光笑了起来：“那，有利条件呢？”
曹里怀和莫文骅也笑了起来。
大家说着、笑着，工作思路渐渐清晰起来。
肖劲光看了看这一文一武的左臂右膀，说：“那下来之后，我们着手三方面的工作，一是部队教育，把这些游击队转变成红军正规部队的干部和战士不容易，这个问题由老莫负责；第二是开办军事参谋训练班。听说老曹那里最近来了几个高中生，很不错。让他们首先学一学，很快就是教员。这事，参谋处抓紧办。”
肖劲光说到这停了停，又说：“至于这第三件，就是要着手对留守部队的全面整顿。这个工作，要仔细筹划一下。今天就拜托两位，有空就想想……”
外面炊事员第三次喊吃饭了。肖劲光才煞住话头。“走哦，君子不差饿兵，吃饭吧！”
三人才从窑洞一边说话，一边往食堂走。
延安。毛泽东住处。
肖劲光奉命向毛泽东汇报留守部队的整顿情况。
肖劲光走进毛泽东住处的时候，贺子珍正准备出门。打过招呼之后，肖劲光径直往里走。
“主席。”肖劲光轻轻迈进内屋。
“哦，是劲光呀！”毛泽东正聚精会神地研读一本书，关于战术问题的书，“你说是叫肖主任，还是叫肖司令气派呀？”
肖劲光摸不着头脑。应道：“肖司令？”
“我看蒋介石封你一个留守处主任不气派呀！不如我们对内，叫个什么留守兵团之类，你做个司令，不也威风些？”毛泽东说得很认真。显然他认真想过这事。
肖劲光则毫无准备：“主席说怎么称就怎么称，我只管把事情做好。”
毛泽东没再往下讲，话锋一转：“听说你在办出版社？”
“办一个参谋培训班，没有教材，只好自己编一些小本子。主席的消息真快！”肖劲光汇报说，“关于留守部队的整顿问题，还请主席具体指示。”
“部队整顿是个大事。这件事做好了。下面才有戏。”毛泽东又伸手拿烟。
光连忙把桌上的一包烟递过去：“是呵，我们已经讨论了好几次，似乎还不得要领。”
“军队整顿，原则上还是老一套，还是古田会议精神的那些东西。要教莫文驿把政治思想工作做扎实。这是基础的基础呵。”
肖劲光不住点头。
毛泽东日理万机，工作十分繁忙，还经常叫肖劲光来汇报留守部队的建设问题，并亲自指导，可见，留守部队的工作是多么重要而光荣！
对此，肖劲光十分感慨。
“哦，劲光呀，我打算搞个小型研究会，专门探讨一下游击战争的战略问题。你算一个诸葛亮。到时，还得光临喽！”
肖劲光说：“游击战问题，主席是专家。”
“我算什么专家哟，只是成天胡思乱想罢了。”毛泽东说：“此事由郭化若牵头，他会通知你的。我告诉你，是要你提前考虑一下，到时候能出点子东西哟！”
肖劲光不好意思地笑了。
正在这时，张闻天、王稼样两人一边讨论什么问题，一边走进来，嗓子提得很高。
肖劲光见状，连忙告辞。
经过紧张缜密的思考，肖劲光的第一步棋出台了。
按毛泽东的提议，陕甘宁边区八路军总留守处对内改称留守兵团。肖劲光任留守兵团司令员。这显然大大加强了领导和指挥的方便。
1937年12月上旬，驻守在边区二十三个县的留守部队首长（团以上干部）接到通知： 12 月17日到延安兵团司令部报到，召开兵团干部会议。
15日晚，肖劲光，曹里怀、莫文骅等兵团首长逐个走访了到会人员，向他们问好，并告诉大家：“兵团干部会议与兵团干部训练班，合二为一。”
要求大家既来之，则安之。
这些从红一、红二、红四方面军和陕北红军中抽到留守部队的团以上干部，来自全国五湖四海，抽来就直接到部队报到，驻守在边区的四面八方。
大家彼此相识的不多，许多人没有见过他们的司令员。第一次见面，大家都感到司令员亲切、温和、简洁、果断。
陕北的冬夜，也枯冷，也清长。来开会的这些干部三个或者四个人住一间窑洞。大家围着小马灯，互相交流情况，或者诉说新到延安的感受。夜已经很深了，这些窑洞的灯光仍然亮着。
黎明时分，一声突如其来的集合令，使许多睡得很晚的干部措手不及。
司令员魁梧的身材，早已端立操场。
“同志们！”肖劲光说话了，“大家是留守兵团的各级首长，要给部队做个好样子。从今天起，兵团干部训练班进入学习训练。当然，我们也要开会，研究和讨论问题。”肖劲光一边说，一边借黎明的光亮依次扫视每个人的装束。“今天就不说了，明天开始，集体行动要军容整齐，有的同志连皮带都不扎，没有军人气概嘛！”
说到这，肖劲光一转身：“训练班按连编制，张宗逊任连长。下面请张宗逊连长宣布班、排长名单。”
张宗逊原任军委一局局长，在肖劲光领导下工作。只见他凛然出列，朗声宣布了训练班的编制和班、排长任命。
好新鲜！许多人面面相觑，直伸舌头。司令员的下马威，立竿见影，无论是调皮的，老实的，是规距的，还是散漫的，一下全给“镇”住了。他们明白，从明天开始，将有一个新的起点。
从技术，到战术，从作风，到纪律，肖劲光亲自抓，如何带兵，如何打仗，肖劲光亲自讲，间或研究讨论兵团工作，举行各类小型会议。时间不长，训练效果和会议效果十分显著。
人人对司令员佩服之至。
早上不到九点。毛泽东就起了床。
贺子珍正在喂孩子吃早饭，见毛泽东这么早起床，关心地问道：“才睡三四个小时，怎么就起了？”
毛泽东伸了伸胳膊腿，活动了一下腰肢，说道：“肖劲光今天登台拜将，我们几个也去凑个热闹。为客未退后哦。”
肖劲光自然起得更早，他要把今天的会议开得有声有色，给他的这些兵团长官们留下深刻的印象。
莫文骅政委亲自布置会场。
很快，毛泽东、周恩来、王稼祥、张闻天、林伯渠等中央领导人都来了。
会议由莫文驿主持，很快开始。第一项，由肖劲光作总结报告。肖劲光那铿锵有力的男中音，从容细致地总结了这次训练和会议的情况，整个会场鸦雀无声。
第二项，由参谋长曹里怀宣布兵团新的编制序列和干部任命。
按中央军委意见，留守兵团编为：警备第一团团长贺晋年政委钟汉华警备第二团团长周球保政委甘谓汉警备第三团团长阎红彦政委杜 年警备第四团团长陈先瑞政委刘国祯警备第五团团长白志文政委李宗贵警备第六团团长王兆相政委张达志警备第七团团长尹国赤政委刘随春警备第八团团长文年生政委帅 荣第七七○团团长张才千政委肖元社绥德警备区司令员陈奇涵参谋长毕占云全部队约一万五千人。另外，兵团成立参谋处、政治部、供给处、机要处等直属工作机关。另设一个鄜甘独立营和一个骑兵营。
宣读完任命，只见莫文骅站起来高声道：“下面，请毛主席给我们大家讲话。”
全场一阵热烈的掌声，夹杂着小声的议论。
“同志们，”毛泽东从容站起来，神情严肃，“党中央决定在西北立足，在这里建立巩固的根据地，靠谁呢？当然，在前方，靠那些英勇作战的战士，靠他们用元限的革命热忱和鲜血换来战场上的胜利；在后方呢，就靠你们留守兵团，靠你们保卫和巩固根据地，建设和发展根据地。军队是根据地赖以存在的必不可少的武装力量。无论从战略上，还是从策略上，你们的任务都是极端的重要……”
毛泽东讲了留守兵团肩负的战略任务、策略任务，讲了留守兵团与根据地政治、军事、经济、人民生活的关系。讲着、讲着，他突然转过身，“肖劲光啊，我是准备死在延安，埋在清凉山。你也得有这个准备和这个决心喽！”
肖劲光接过毛主席的话，“我们留守兵团的干部，都是下了决心的。”
说到这儿，毛泽东拍了拍肖劲光的肩膀，笑着说：“好啊，同志们，我在延安就是靠这位老兄弟吃饭，靠留守兵团吃饭喽！”
毛泽东的话，像重锤敲在留守兵团每一个干部的心上，也一次又一次震颤肖劲光的心。
肖劲光代表留守兵团向党中央表了决心，号召全兵团以“任务重于生命”
的精神完成党中央赋予的光荣的留守任务。
肖劲光开始扑下身子。他要在陕甘宁边区扎根。
毛泽东居中坐在一把红木太师椅上。周围有肖劲光、罗瑞卿、刘亚楼、郭化若等人。
“今天把你们这些专家请过来，研究一个军事理论问题。当然也是一个很实际的问题。这个问题就是游击战争的战略问题。”毛泽东开场说了这几句话。
接着，郭化若说：“主席给我们一人一道题，主要有这几个问题：