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运动和剿匪工作等已接近完成，城乡生产、军工生产都获发展，农民热烈参军参战，支援前线，尤其是我军各部队不断深化的政治教育工作的特有威力，己使东北我军具备了向东北敌军发起强大攻势的能力。根据中共中央的指示精神，结合东北战局的具体情况，在谭政的积极建议下，东北局在哈尔滨于1947年5 月上旬召开了这次局委会议，并于5 月5 日作出并讨论通过了《关于东北目前形势与任务的决议》（史称“五五”决议），并经中共中央批准正式下达。
东北局“五五”决议在明确指出目前东北形势的新特点“即是在军事上敌人不得不从进攻转入防御，而我军则从防御逐渐转入反攻”、果断提出东北我党我军的新任务即是“积极组织力量，全力准备大反攻”以外，还格外强调，为胜利完成任务，我军前方的任务，就是继续加强主力部队，提高战斗力，研究作战经验，研究战术，利用战斗间隙练兵，上下级普遍开展立功运动，加强政治工作，提高指战员政治觉悟，改善群众纪律，以使主力部队能英勇善战，大量歼灭敌人。
讨论“五五”决议的东北局局委会议开始了。
谭政在几个局委成员发言后，开始了他的发言。
“这个决议对目前东北敌我双方状态的分析是正确的。我认为，东北我党政军各方在贯彻‘七七’决议以后，取得的成绩是显著的。由于我们的努力，可以说，目前我们已基本上完成了‘七七’决议所规定的任务，已基本上克服了当时所面临的严重困难，并已初步建立起了我们的东北农村根据地，反攻的时机已经成熟。因此，我认为，这个决议对目前我党在东北任务的规定也是适宜的。我们目前反攻任务的规定，与中央的‘二一’指示精神也是吻合的。”谭政高度评价了“五五”决议的正确性。
谭政停顿了片刻，又继续说道：“还有一点，决议把前方部队的政治工作提到了一个相当重要的战略高度，我是十分赞成的。确实，部队的政治工作对于提高我军的战斗力，其作用是不能低估的，这一点是我军明显优于敌军的地方，我们应该最大限度地发挥这一优势。”
5 月5 日中共中央东北局会议，最后以顺利通过《关于东北目前形势与任务的决议》而落下帷幕。根据“五五”决议，为从根本上扭转东北战场形势，结束东北解放区被分割的局面，以配合国内其他战场的作战，经中央军委批准，东北我军于1947年5 月13日向东北敌人发起了历时五十天（7 月1 日结束）的夏季攻势。对于有谭政参与的东北局上述决策，毛泽东给予充分的肯定。1947年5 月20日，毛泽东发出了《东北作战方针及关内战局》电报。电报指出：东北在你们领导之下，改革了土地，发动了群众，建设了一支强有力军队。在全国各区中，就经济论你们占第一位，就军力论你们已占第二位（山东为第一位）。……希望能子夏秋两季解决南满问题，争取于冬春两季向热河、冀东行动一时期……总观全局，目前大部分地区已转入反攻作战。只待山东再打一二个胜仗，即可转入全面反攻。
第九章抓战备抓思想整军运动忙1947年夏季攻势结束以后。哈尔滨南六十华里双城。前方总部罗荣桓住所。8 月，夏日的酷暑渐渐消散，秋季的凉凤阵阵吹来，双城前方总部罗荣桓住所，来客不断，忙碌非凡。此刻，一位敦实精干的党的高级领导人、中共中央东北局要员，正在与罗荣桓亲切地交谈着，两人不时发出哈哈的笑声。
这个人不是别人，正是“东总”政治部主任谭政。谭政在认真详细地向“东总”副政委、中共中央东北局常委罗荣桓同志汇报东北民主联军第三纵队诉苦教育的政治工作经验。自1947年7 月1 日东北民主联军夏季攻势结束以后，东北战局又发生了有利于我的新的变化。此次战役，歼敌八万二千余人，收复城镇四十二座，解放国民党占领区十六万余平方公里、人口近一千万，控制铁路二千五百余公里，东、西、南、北满和冀热辽解放区联成一片。此时，敌人占据东北的地区，不足十万平方公里，被统治人口只剩一千三百六十余万，占东北全区人口的33％，敌人联接沈阳、四平、长春三大据点的中长线被完全截断，联接东北与关内之敌的军事大动脉的北宁路，也时断时续；而我东北解放区的人口已达二千六百五十五万之多，相当于国民党的二倍。
解放区的土地面积已达七十八万余平方公里，为国统区面积的七至八倍。经过8 月份以后的扩兵，我东北民主联军总兵力已达五十一万人，其中正规军二十九万人。东北的战局已发生了有利于我的根本改变。为此，东北民主联军总部决定于9 月中旬向东北敌军发动秋季攻势，在秋季攻势发动以前，要抓紧进行新战役的准备工作，尤其要进行以总动员为特征的部队思想政治教育工作。1947年7 月2 日11时（夏季攻势结束第二天），林彪、罗荣桓、刘亚楼于双城前方总部发出指示电：我军决定后移休整，整顿组织，另寻战机，各部队移下列位置：（1 ）三纵、四纵移西丰及其以东以南地区，具体部署由肖［劲光］程＇ 世才＇ 吴［克华］规定。（2 ）一纵、独二师移西安、平岗之线，独二师归一纵指挥。（3 ）六纵移西安以北之二道河子、三道河子及其周围地区。（4 ）独一师移平岗与西丰间之关家烧锅、查库关这一带，归肖［劲光］程［世才］吴［克华］指挥。
当日，林彪、罗荣桓、刘亚楼于双城又给东北民主联军部队发出了关于休整期间的两个指示（摘要）：（1 ）总结五十天作战经验，总结四平战斗、威远堡门战斗之经验。开会庆祝夏季攻势的胜利，须防止因胜利而失去冷静与稳重老练精神。
（2 ）恢复疲劳后进行普遍的军事教育，参考这次作战经验，进行“一点两面”战术教育，纵队派人去教导队报告作战经过、经验教训，并带回伤员，检查俘虏教育情形。
7 月6 日20时，林彪、罗荣桓、刘亚楼于双城前方总部致电二纵：休整时间暂定20天。7 月16日林彪、罗荣桓于双城前方总部，指示各部队继续休整。在7 月2 日至9 月14日长达两个半月的休整与整训时间里，遵照东北民主联军总部的指示精神，谭政全力以赴地主抓了以诉苦教育、立功运动、战评运动、战斗动员、形势教育、土地改革教育、学习《中国土地法大纲》等为基本内容，以召开诉苦会、战斗总结会、庆功会、英模会、请战会、求战会、经验交流会等为基本形式，以提高部队指战员的阶级觉悟、政策纪律观念、战斗力为基本宗旨的政治思想教育工作。在上述诸种形式的政治教育方式中，效果最好、采用较多、发现较早、使谭政最为重视并给予精心培养与大力推广的方式，即是东北民主联军辽东军区第三纵队的诉苦教育。
在此以前，其他解放区也有过诉苦运动的经验。东北我军中的诉苦运动早在1946年就出现了，当时驻北满海伦的警备二旅就开展过，以谭政为主任的东北民主联军政治部曾向所属各级政治机关发出《关于部队坦白运动与诉苦运动的经验》，加以推广，并在《前卫报》上发表了社论《从诉苦运动谈到部队政治教育的改革》。辽东军区三纵队的诉苦运动阶级教育，首先是从三纵队七师二十团三营机枪连，九连开始的。辽东军区是1946年1 月由进军东北的冀热辽八路军部队和山东解放军合编组成的。开始程世才任司令员，后肖华任司令员兼政委，江华为第二政委，莫文骅为副政委兼政治部主任。1946年下半年，辽东军区（南满军区）三纵队（司令员程世才，政委罗舜初）和兄弟部队一起，先后参加了保卫辽阳、本溪、四平等战役，并在沙林子、辽中、海城大石桥、本溪、凤城新开岭等地打了一些大胜仗、取得辉煌的战果。尔后，纵队奉命到辽东、通化一带集结，准备保卫通化、临江、长白地区，坚持南满斗争。从四平抗退开始，纵队连续二十多个昼夜行军、作战、抢构工事、十分疲劳。同时，物资供应不足，生活极其艰苦。在严峻的形势面前，广大指战员没有退缩，他们坚信党的领导，克服困难，勇敢战斗。但也有少数同志经不起困难的考验，有的厌倦艰苦的战争生活，有的存在地方观念，不愿在东北坚持斗争，有的沾染兵痞流氓习气，有的纪律涣散，甚至出现逃亡离队现象。面对上述情况，如何巩固部队，加强纪律，提高战斗力，则是摆在纵队各级领导眼前的一个严重问题。也是纵队政治工作面临的一个急需解决的紧迫问题。
7 月下旬，三纵在柳河整训时，七师（师长曾国华、政委李伯秋、政治部主任李政）召开了连以上政工干部会议，专门讨论上述问题，并提出要用阶级斗争的学说来教育部队。会上，师政治部提出了“谁养活谁”，“为谁当兵、为谁打仗”等十几道讨论题，组织部队进行讨论。七师二十团三营机枪连在进行“谁养活谁”的讨论中非常热烈。一次，副班长任纪贞用他父亲给地主干了一辈子活，最后累得吐血，临死前想喝小米粥地主都不给的事实，控诉了地主阶级的罪恶，使在场的同志都受到了教育。营教导员冯恺及时地抓住这个事例，向全营各连作了介绍和推广。与此同时，三营九连也开始了诉苦教育。九连是1945年日本投降后由本溪煤矿工人（其中大部分是被日军俘虏的八路军人员和解放区群众，部分是被俘的国民党军官兵）组建的连队，全连219 人。由于连队大部分是新兵，加上成份复杂，连队思想十分混乱。指导员赵绪珍从1946年秋开始，就用本连战士的苦难家史进行阶级教育，采取吐苦水，算苦帐，挖苦根的方法教育启发战士的思想觉悟。有一次，部队住新滨县鱼亮子村时，他用贫农房东老大娘的一件破棉祆给连队上课，进行实物教育，讲明地主、资本家为什么富，穷人为什么穷，揭示剥削阶级的本质。他还组织连队参观地主家和穷人家的吃穿住等情况，进行阶级对比教育。该连有一名战士房天静，十六岁就被国民党抓丁东北，其父在家被地主逼债身亡，其母到东北来找他时，途中因生活所迫，卖掉两个弟弟，好不容易找到本溪，母子俩隔着铁丝网没有能讲上几句话就被迫分离，其母仇疾交加，不久也死去。
当谈到这段家史时，房天静一头哭倒在指导员怀里，一边哭一边检讨自己的错误，决心为母亲报仇，坚决跟着共产党走。此后，房天静在九连全连大会上诉苦，给大家以深刻教育，当场就有三名战士主动上台倒苦水，检讨自己忘本思想。解放战士李东山边哭边说：“我和房天静有一样的苦难家史，一定要牢记血泪深仇，不消灭国民党反动派死不瞑目！”诉苦教育提高了战士的阶级觉悟。房天静在1947年1 月的一保临江的热水河子战斗中，单人独枪冲入敌人阵地，歼敌一个班，俘敌五人，成为全纵队第一个记特等功的战士，纵队赠给他“孤胆英雄”称号。房天静和九连这个典型一经发现，便引起了纵队各级领导的重视。三营副教导员张廉明，二十团政委胡寅和政治处主任宋登华，都到九连帮助总结经验。1947年2 月，一保临�