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蠓绯逼较ⅰＫ魏赫隆⒄偶苇H的壮举保住了银行信誉，个人也成为业界英雄。
袁世凯死后，北洋政府派徐恩元任中国银行总裁，北洋政府对上海分行抗命一事一直耿耿于怀。1916年12月，徐恩元为达到分化离间之目的，提出调张嘉墩任中行重庆分行经理，把上海分行襄理胡穆芗升任副经理。宋汉章认为徐恩元此举完全是对上海分行的报复，愤而提出辞职，以示反对。
结果，华商银行的总裁王姜乘机挖墙脚，把宋汉章和张嘉璈两人挖了过来，推荐给李默涵。李默涵大喜过望，把王姜狠狠地表扬了一番，然后任命宋汉章作为华商银行华东大区总经理。而有民国第一理财家美称的张嘉璈则被留在了督军府，出任山东省财政厅厅长。
张嘉璈一上任财政厅厅长，就开始大展拳脚，他首先梳理了一下山东境内的产业情况。
当时，投资企业的主要有两部分人，即在职官吏和拥有一定资金的商人或士绅。前者如北洋官僚徐世昌、黎元洪、朱启钤等都曾以私人名义，经营山东中兴煤矿，获取巨额利润。后者如振业火柴厂创办人丛良弼，原为烟台贸易商人，他从贩运日本火柴活动中萌发了投资设厂的想法，于1913年以实收10万元的股金开办了济南第一家火柴厂。在职官吏投资兴办的企业，多因资金雄厚，生产量大，进而占据某些行业生产和销售的优势地位。由商业资本积累转而投资工业的商人，为解决资金不足问题，常常需要求助于有职权的官吏。
不过，之前由于李默涵暴风骤雨一样地把山东扫荡了一遍，很多抗拒士绅、商人以及北洋旧官僚被镇压了，使得山东督军府的威信和执行力达到了顶点，政令从督军府发出，可以一直传达到村一级。有鉴于此，张嘉璈认为山东督军府可以采用政府集中报价采购和与洋商签订大宗购买合同的方法来保证广大山东商民的利益。
李默涵看了张嘉璈的建议之后，说道：“这种统购统销的政策与百姓希望能够用非常传统的价低时囤积，价高时再卖出的模式相冲突。”
张嘉璈说道：“理论上是这样。但是，按照督军你的工业建设计划，我们需要购买大量的机器设备。不扩大出口的利润，我们哪来的钱？另外，发展纺织业需要大量的棉花和生丝，如果任由农民低价囤积高价抛售，那么工业还怎么发展？”
后世的经验告诉我们，统购统销制度正是适应了工业资金积累的需要。在运作过程中，以工农产品价格剪刀差的形式实现了农业积累向工业领域的转移。所谓价格剪刀差，就是：采用农产品的国家定价形式，从农民手中低价统购，又对城市居民和工业企业低价统销，用以维持大工业低工资和低原料成本，提供不断产生超额工业利润的条件，最后又通过工业上缴，集中起国家工业化的建设资金。“剪刀差”实际上是一种“暗税”。农民向国家除了缴“明税”，即公粮以外，在售农产品的同时，还上交了“暗税。统购统销也加剧了城乡分割，拉大了城乡差距。正是中国农民“牺牲”，为中国工业建设提供了原始积累，从而建立了初步的工业基础。
但是，积累是扩大再生产的前提，于农业生产亦是如此。在国家财政支农力度相对不足的情况下，农业自身的积累就显得尤为重要。剪刀差过大，把农业部门创造的价值转移过多，农产品价格很低，使商品农产品销售收入扣除成本后获利微乎其微，甚至赔本，农业就丧失了自我积累能力。
农民收入低，生活水平得不到提高，农民的生产积极性受挫，对农业的生产资料投入能力和热情随之降低。而且重工业属于资本密集型产业，其吸纳就业的能力差。因此，重工业的优先发展在资本从农业部门大量流出的同时，却没有相应带来农业剩余劳动力的非农转移。随着农业人口和劳动力的自然增长，必然造成农业劳动生产率增长长期停滞，剩余产品率趋于下降。恶性循环的结果是农业发展缓慢、国家通过农业部门提供更多积累的希望落空。
长期的剪刀差政策也对工业发展带来负面影响。轻纺工业大多以农产品为原料。长期以来，由于农产品价格过低影响农民的生产积极性，从而造成轻工业原材料国内供应短缺，只好依赖大量进口，花掉巨额外汇。另外，重工业产品的市场大部分在农村。剪刀差过大，农业自我积累能力差，农民对农用工业品有支付能力的需求不旺，从而极大地限制重工业产品的市场扩大。
李默涵否定了张嘉璈的建议，他说道：“其实，财政厅并不怎么缺钱，而且还可以说是很有钱。但是我担心的是一下子投入过多的资金进入市场，会引起通货膨胀。”
张嘉璈想了想，说道：“那么只有发行公债了。通货膨胀是物价上涨和货币流通量过多，而发行国家债券有利于回收市场过多的货币，减少货币流通，减少物价上涨和通货膨胀压力。”
张嘉璈继续说道：“我是宝山人，江浙一带的地主士绅因为缺乏工业和适合投资的项目，地主和士绅们赚到钱后往往先选择购置田产，要不然就干脆把银子堆在地窖里发霉，我在江苏时就见过很多家资数百万却舍不得拿出来投资的地主和士绅。造成这种情况一来是因为这十几年来国家动荡，他们都留着钱防身，二来国内缺乏投资项目，尤其是旱涝保收的地主们根本不愿意投入有风险的工商行业。三来各国在华滥发货币，尤其是日本，通过正金银行发行了数千万日元在我国流通，通过货币回笼金银以赚取巨额差价。”
张嘉璈的建议是以山东的工矿企业和计划中的铁路股份作抵押向国内募集公债，用5分的高年息加速回笼这些死钱，预计仅此一项就能回笼大约5000万左右。此外再发行国家公债，公开向市场出售。
张嘉璈的话一出口，一旁的宋汉章和王姜就摇头，王姜“年息五分这个利息太高了，目前各国对华贷款的年息才7分左右，如果公债超过一亿，每年光支付利息就要五百万。”
宋汉章则说道：“这么做的风险太高了，一旦时局继续不稳，或者未来经济增速低于支付利息的速度，那么国家财政将背负上巨大无比地负担，极有可能导致财政破产引发剧烈的金融动荡，最终导致整个货币体系的崩溃。”
平行世界里曰本能从战前负债17亿曰元一举逆转还成为资本输出国，就因为一战中大发军火财，加上其趁英法收缩以极其低廉的价格盘剥中国，将原材料源源不断转售欧洲赚取差价。连当时的北洋政府在战争期间都创造了经济年增长13％的奇迹。李默涵自问，为什么我自己不能呢？
不过，其实并不缺钱的李默涵最后还是决定，发行五千万公债。另外，由财政拨款五千万，一共一亿华商币投入山东的经济建设中。
199。胶东铁路1（）
发行公债的第一个项目，就是烟台港到潍县的铁路建设工程。
烟台港位于山东半岛北侧芝罘湾内，属黄海，西临渤海湾口，隔海与辽东半岛相望。芝罘湾口朝东，为“U”形半开口式海湾，北部与东部有芝罘岛和崆峒岛拱持，形成天然屏障，港区南部以烟台市区为依托。芝罘湾水深域阔，不冻不淤，是一天然良港。
在烟台港开埠的最初几年，港口的贸易活动基本上在烟台山西侧及大庙（天后宫）海滩周围进行，货物装卸异常艰苦。以大船进港卸货为例，船舶进港后停泊在烟台山西侧水域，大船上的货物卸到舢板上，再由舢板摆渡到岸边，装卸工人涉水将货物扛到岸上，这种装卸方式夏秋时节还可进行。冬季来临北风肆虐，港内风大浪急，惊涛拍岸，装卸生产根本无法进行。即便有风平浪静时，装卸工人也吃尽了苦头，因要徒步涉水作业，冰冷的海水刺骨，工人们不得不缝制特制的皮裤（外涂桐油）作为御寒工具。
为改变港口设施落后的状况，东海关税务司汉南（英国人）提出要修建码头等设施，1865年总税务司赫德（英国人）根据东海关的呈报，同清政府三口通商大臣崇厚议定，批准在烟台山西侧建造海关公署和码头等建筑。仅有了码头，对于一个港口来说是很不完善的，没有导航设施会给船舶航行带来很多困难。在海关码头建成的当年（1866年），烟台港第一座灯塔开始建造，1867年5月1日建成并开始使用。
这座灯塔开始是以当时的海关税务司卢逊的名字命名的，以后又称烟台灯塔，1905年烟台山灯塔建成后，又改称崆峒岛灯塔。据记载，最初采用反射定光灯，烛光约1000支，在20里外可以清楚地看见它的灯光。灯塔和码头的建设虽然为海上航行和港口装卸带来一些便利，但它并没有从根本上改变港口的落后面貌，尤其是没有从根本上解决港口的防浪问题。
烟台港在甲午战争前，是山东省唯一的对外开放港口，是中国北方三个对外开放港口之一，在环渤海地区处于三足鼎立的地位。加之烟台港处于渤海以东的黄海南岸，是北方三港中唯一的不冻港，一向是南北沿海进行联系的重要枢纽。所以当时烟台港的贸易地位是稳固的。但是，青岛港于1898年被德国人宣布为“自由港”后，烟台港的贸易地位开始发生动摇。
由于烟台港没有防浪设施，海关码头只能停靠500吨级的船舶，大船根本无法靠泊码头，需停靠锚地进行过驳作业。每遇北风、偏北风，全港摇撼，船舶装卸无法进行，经常要等上三四天的时间。当时轮船在港每天的费用约200至250元，对船主来说，既延误船期，又加大费用。特别是遇上十几条船舶同时停泊锚地的情况，因舢板不足，严重阻碍和延误货物装卸。
烟台港所处的山东半岛均为丘陵地带，与腹地之间的交通极为不便，货物集疏运主要依靠牲口及笨重的车。牲口每天走100里路，各自驮200—300斤货物，每天有成千匹牲口进出烟台。每遇雨天山间坡陡路滑运输更为艰难。到清朝末年烟台主要有三条道路通往腹地：一条西去，经福山、蓬莱、黄县、掖县、潍县到济南；一条东去，经牟平、威海到达荣成；一条南去，经栖霞、莱阳、莱西到达即墨。
胶济铁路建成后，原来在烟台港进出口的货物大部分改走青岛港。以当时山东著名的传统外贸货物草制品为例，草制品的主要产地是以莱州；平度、昌邑为中心的山东中部地区。这些地方的草制品集中在沙河岸边的沙河镇，并在这里进行贸易。沙河镇距离莱州湾的输出港——海沧口39。24公里。过去，草制品是从海沧口用船运到烟台，再从烟台港出口的。自胶济铁路建成后，这些草制品被吸引到潍县或胶州，从铁路运到青岛港。牲口运输和铁路运输的价格差别太大，每吨货物从内地运到烟台约白银400两，而铁路则远远低于这个价格。
1910年，青岛港无论是贸易额还是吞吐量都远远超过了烟台港，烟台港从此失去了山东第一大港的桂冠。为确保烟台港的贸易地位，改善港口设施和港口的疏运条件，烟台的中外商界提出在烟台建设铁路和海坝的要求。
1914年，烟台海坝工程设计方案通过审批。这项由各国驻烟领事提出的改良烟台港的�