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周公平叛以后，为了加强对东方的控制，正式提出建立东都洛邑的建议，也就是今天的河南洛阳。同时，周公把在战争中俘获的大批商朝贵族迁居到洛邑，派召伯在洛邑驻兵八师，加强对他们的监督。如何统治被征服的地区，是战争胜利之后需要解决的最大问题，殷人灭亡夏人、周人灭亡殷人，都是首先灭掉了环绕在国都周边的封国。如果周人不是首先把环卫在商朝西部的封国灭掉的话，武王也不可能长驱直入抵达商朝的都城附近，进行一场决定性的牧野之战的。
从周公平定三监之乱和灭掉这些反抗的封国来看，像王都周围这种重要的地区，是不能再用其他的氏族来管理了，必须分封周族中最值得信赖的成员到国都的周边去保卫王都。
于是，建都洛邑后，周公开始实行封邦建国的方针，此时周公的分封就和武王时期的分封有本质的区别了。他先后建置了71个分封国，把武王的十五个兄弟和十六个功臣分到封国去做诸侯，以作为捍卫周王室的屏障。另外，周公在封国内普遍推行井田制，将土地统一进行规划，巩固和加强周王朝的经济基础。除此之外，周公还分封了大量的同姓国和异姓国，目的都是为了加固周王朝的统治。
周武王灭亡商朝以后，由于周朝的都城镐京偏西，不能很好地控制殷商旧族广泛分布的东方地区，武王当时就有了建设新都邑的设想。但这件事情还没有得到全面地实行，武王就驾崩离去了。周公东征之后，由于对东方辽阔的疆域进行了开拓，此时，一个迫切的要求就是把周朝的统治重心向东转移。于是，周公秉承周武王的遗志，决定建都洛邑。
洛邑位于伊水和洛水流经的伊洛盆地的中心，地势平坦，土壤肥沃，南望龙门山，北倚邙山，群山环抱，地势险要。伊水、洛水、瀍水、涧水四条河流汇流在洛邑之中。依靠流水可以形成四通八达的交通线路，是个建都的好地方。
周公摄政的第五年，开始正式大规模地营建洛邑。周公和召伯一起，规划城廓、宗庙、朝、市的具体位置。由周公主持营建的洛邑被称为成周，西周灭亡的时候，周平王东迁与此，成为了东周的都城。成周洛邑是一座规模宏大的都城，城内的主要建筑有太庙、文王庙、武王庙、路寝、明堂等五宫，城内还有不同的通道。成周洛邑建成之后，周朝于是有了东西二都，成周洛邑成为了陪都。
成周洛邑建成之后，周公召集天下的诸侯在这里举行了盛大的庆典。在这里，周公正式册封天下诸侯，并且宣布各种典章制度，制定礼乐，从而谋划周王朝的长治久安。
在礼乐之制中，礼强调的是别，就是所谓的尊重应该尊重的人；乐的作用是和，就是所谓的亲近应该亲近的人。有别有和，是巩固周人内部团结的两个方面。亲亲尊尊也成为了西周立法和司法的根本原则和指导思想。
礼所要解决的中心问题就是尊卑贵贱的区分，也就是宗法制，进一步讲就是该如何确立继承制的问题。由于没有严密的继承制，周公固然也可以称王，三监也可以因为争夺王位而背叛王室。作为小邦的周人不能不考虑大邦殷人留下来的经验和教训，何况周公对夏朝殷朝的历史又是了如指掌。殷商在王位继承的问题上，一开始是传子和传弟并存的，这种并存就曾经导致了殷商长达百年的“九世之乱”。就是这一百年，殷商内部连续发生王位纷争，屡次迁都，实力锐减，从而无力再顾及其他的诸侯和部族，商朝周围的诸侯和部族也趁机发展起来。
把王位传给兄弟还是传给儿子，都会出现是传给长、传给幼还是传给贤的问题。传给兄弟的麻烦就更大了，最小的兄弟如果都老了，就需要往下代传，下代应该传给谁呢？商王有自己的儿子也有侄子，似乎传给谁都是有理可依的。这些复杂的矛盾存在着，往往会导致王室的纷争，而王室的纷争又会导致王权的衰落。这样的话，国家是不会长久的。
殷商到了后期，明显地废除了传弟制，而确立了传子制。这样的继承制度必然会推演出一套维护父尊子卑、兄尊弟卑、天子尊诸侯卑的等级森严的礼仪法制。这种礼仪法制在强硬地要求周人都要遵守的同时，确实也起到了巩固宗法制的作用，进而维护了周天子的统治，最大程度地保证了不因王位的问题而导致出现内部的混乱。
礼法规定了很多的细节，比如谁要是违反了礼仪、居室、服饰、用具等等的具体规定，便被视为非礼、僭越。周天子给诸侯分封的土地，前提一定是土地属于国有的，也就是“普天之下，莫非王土”。为了加强中央王朝对地方的统治，周公在总结前代经验的基础上，确立了册封、巡游、朝觐、贡纳等制度。
周公摄政的后期，成王已经长大了，周公决定把政权还给成王。在还政之前，周公写了一篇文章，名为无逸，文章中用殷商的灭亡作为前车之鉴，告诫成王务必要懂得治理天下的艰难，不要沉迷于声色、安逸、游玩和田猎之中。周公退位之后，把主要的精力用到了制礼作乐上，继续完善各种典章法规。
周公制礼作乐的第二年，也就是周公摄政的第七年，周公把王位彻底地交给了成王。在国家危难之际，不躲避艰辛挺身而出，担当起王的重任；等到国家转危为安，走上顺利发展的道路时，毅然地让出了王位。这是一种无私无畏的精神，周公的这种精神，始终被后代颂扬着。
周公并没有因为退位而放手不管成王，他不断地告诫成王：知道务农的辛苦，你才真正地明白百姓；父母辛勤地务农，如果他们的子弟却不知道种地的艰辛，就会贪图安逸、荒诞妄为；甚至侮辱自己的父母说他们老了什么都不懂，这种不孝的话是千万不能说的；对不孝不友的人要处以刑罚；作为一个最高统治者要知道百姓的隐情疾苦；文王吃不好穿不好，节俭爱民，和百姓一起参加劳动，为的就是团结万民；他不敢安逸于音乐游猎之中，不索取分外的东西，因而周族长久地生存下来。
周公把政权还给成王的三年后，他退回丰地养老，不久便得了重病。临终前，周公叮嘱，一定要把自己葬在成周，以表示自己至死也不会离开成王。周公死后，成王把周公葬在了文王的墓地之中，成王说：我不敢把周公当作臣子。
周公是最受孔子推崇的人物之一，被儒家尊为圣人。周公的思想对儒家的形成起到了奠基性的作用，汉代更是将周公和孔子并称，周公是元圣，孔子是至圣。周公制礼作乐，制定和推行了一套维护君臣宗法和上下等级的典章制度。确立了嫡长子继承制，同时把其他庶子分封为诸侯和卿大夫，他们和天子的关系是地方与中央、小宗与大宗的关系，也就是所谓的礼乐制度。这样做的目的就是为了加强周王朝的统治力度，孔子一生所追求的也是这种秩序井然的社会，并且影响了后世几千年。
好了，关于周公的内容，我们就先介绍到这里。仔细品味这些圣贤之间的故事，其实是非常感动的。下面，我们来欣赏一下召南中的14首诗歌吧！
第69节 女子的不幸（）
鹊巢：擦干泪，不要问，为什么
有人欢喜，就会有人忧。男人要娶小妾了，对于这个男人来说，会是一件多么开心的事情呀！这个就不用解释了吧？但是，这也差不多意味着原配夫人很快就成为弃妇，失去宠爱了。作为原配夫人，她的心里会有多少怨恨！当年辛辛苦苦经营这个家，现在把房屋经营得富丽堂皇、干干净净，丈夫竟然将她抛弃，用盛大的车队去迎接其他女人，而这个女人即将霸占原本属于妇人的家。半辈子的操劳，妇人的青春已经不在，男人却如此狠心，妇人的内心会有多么哀怨啊！
但是这又能怎么样呢？这样悲惨的遭遇，又不只是她一个人有，在那样的年代反而非常寻常，妇人只能算是众多不幸者中的其中一个罢了。因为这是一个妇女没有话语权、没有地位的时代，面对这样的负心汉，妇人只能在心底里沉痛地控诉：喜鹊辛辛苦苦造好的巢**，杜鹃却住了进来，这是什么世道！
外面的车队声、奏乐声是那么刺耳，大家都知道，这是一桩喜事，是值得庆贺的。可是，又有谁注意到角落里的这位妇人，她显得更加苍老了：
喜鹊筑成巢，杜鹃来住它。这人要出嫁，车队迎接她。
喜鹊筑成巢，杜鹃占有它。这人要出嫁，车队送走她。
喜鹊筑成巢，杜鹃住满它。这人要出嫁，车队成全她。
采蘩：忙忙忙，忙出什么所以然
蘩（fán）是一种可以食用的蒿子，在古代，曾经被用作祭品。古代祭祀的排场，是贵族为了鬼神降福于他们所设定的，气势恢宏，显示出了贵族对于上天的崇敬。可是从另一个角度想想，卑贱的女仆们除了付出辛苦的劳作、供奴隶主享受之外，又有什么福气可言呢？
贵族夫人就要举行宗庙祭祀的仪式了，大量的采摘、洗煮工作就交给了这些女仆。就是这样一群夙夜忙碌的女仆人，她们往来于池沼、山涧之间，采够了祭祀所需的白蒿，就急急忙忙地送到贵族夫人那里。连她们之间的对话都变得那么简单、那么急促，“哪里采的白蒿？”“水洲中、池塘边！”“采来做什么？”“公侯家祭祀用”，女仆们是如此繁忙，她们似乎一直奔波在往返的路途中，对询问者的回答也只是匆匆一语。回答完第一句，再回答第二句的时候，应答之声早已传自远方。
除了繁忙的野外采摘之外，在宗庙祭祀上，女仆们更是没有半点清闲。周礼上记载：在祭祀的前三天，仆人每天晚上都要在宫中留宿，从事洗涤祭器、蒸煮祭祀用的谷物的工作。因为做的是祭祀事务，她们还必须得打扮得漂漂亮亮，戴上光洁的发饰。这样的黑白劳作，得把这些女仆人折腾成什么样子？
从准备祭祀到主持祭祀，贵族夫人都是小心谨慎、安详有度的，以显示她对鬼神的尊重，希望鬼神降福于贵族，让他们永远享受这无上的权利。可是，那些劳累不堪、无暇自顾的仆人们，她们正摇曳着散乱的头发，走在回家的路上。此刻，她们可能带着几分庆幸，更带着几分心酸，庆幸是因为祭祀终于结束了，心酸是因为这样的劳动却是她们一生都要从事的。
很庆幸，历史没有记录下这些贵族夫人，却记录下了这群勤劳的女子：
哪儿采白蒿？去那洲与池。哪儿用白蒿？公侯的祭祀。
哪儿采白蒿？去那山涧旁。哪儿用白蒿？公侯的庙堂。
夫人多谨慎，早晚在公庙。夫人多安详，进退亦有度。
草虫：想念是会呼吸的痛
秋天，本是收获的季节，可是丈夫却奔波于远方，陪伴妇人的，只有草虫鸣叫、蚱蜢相随。秋风送来了寒意，衰败的秋草，枯黄的树叶，还有那些蝈蝈和蚱蜢，它们在那里一唱一和，不知是在嘲笑妇人，还是在和她一起感伤。妇人很思念�