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最后李轨给他们划了一条线，中央官吏保留一万人，地方保留两万人。
李轨让尚书台按照这个目标再做方案。
但尚书台提出的几套方案还是不能让李轨满意。
于是只好再次细化，中央官僚系统的重头应该是税务系统、司法系统、监察系统，约占总数的四成，行政系统占两成，事务性机构占四成。
鉴于皇室自成一体，皇室系统的官员将不再纳入目标管控，另外散官和勋位也不计算进管控范围。
这么一来，尚书台很快就制定出一套让李轨满意的中央官署的减人方案。
中央官署尚书台、枢密院、监察院（御史台）、殿中省、九寺五监，实行定员定岗，所有职位都有明确规定，吏员也有额定的数目，不得随意增减。
地方上，废黜州刺史，废黜行台等临时机构，实行郡县两级制度，郡县官吏也有额定数目，一经确定不得随意增减。
撤销县以下的乡公所，里正，保长等以民间人士充任，不再计入官吏序列。
地方的学堂、医院，实行官督民办，鼓励民间力量介入。
地方官僚系统的力量主要集中在司法系统、公共事务和税务系统三方面，官吏人数虽然直线下降，但职责并没有减弱，只是某些方面不再关注。
被裁撤的官吏，朝廷给钱给政策，鼓励支持他们兴办产业，自主择业，尽快融入到社会中去。
李轨本来的计划是五年时间内完成这一改革，但尚书台方面为了功绩，订立的计划是两年之内搞定，这就造成了操之过急，因此而引爆的地雷此起彼伏，引发了大卫建国后一次重大的信任危机，所幸的是这个时候大卫的经济、社会蓬勃发展，人心向上，所以官吏们的闹腾并没有激起大的浪花，一切都在可控之中。
在官僚系统进行大改革的同时，皇室也在进行一场脱胎换骨的大改革。
首先是设立内侍省。
将原先隶属于外朝的殿中监和执掌宫廷庶务的宫内局纳入内侍省，殿中监更名为秘书局；宫内局则一分为二，为宫务局和尚宫局；负责宫廷警卫的锦衣卫改为警卫局；另设长乐殿使专门负乐殿的事务。
这四局一使统归内侍省，内侍省的长官与尚书令一样晋级为正二品，不过与尚书台不同的是内侍高官官经常是空缺的，偶尔有也是一种虚衔，不仅如此，内侍省的副长官常侍也是一种虚衔，真正的内侍高官官叫判内侍省事，属于临时差遣性质，五品以上文武官员都有资格出任，但这个官常常也只是一个名义上的协调者。
内侍省内真正的实权派是秘书局令、宫务局令、警卫局令和长乐殿使。
内侍省成立后，李轨亲自酌定官吏人数为两百二十九人，御使三千六百二十八人。
警卫人员编制在锦衣卫，不计入其内。
多余的宫女和官吏，酌情裁撤，尤其是宫女，大汉原来的宫女有五千人，成都宫里有四千人，建业宫里有七千人，加上李轨本身就有的一千人，合计有一万七千人，年龄跨度为十二岁到五十岁。
李轨下诏长安和洛阳宫里宫女放出一万四千七百二十四人。年龄跨度从十六岁到三十岁，一次性解决了一万多男青年的婚姻问题。
剩下的宫女里有八百多五十岁以上的老宫女，无亲无故，没有生活来源，放出去后生活无依，李轨诏令将她们和年老的宦官一起送入关中的皇庄，种菜织布，颐养天年。
这次精简之后，宫里只剩下一千三百名宫女，新规规定，女满十六岁起，允许其申请出宫，每两年有一次申请机会。
禁中宦官年满五十五岁，女满五十岁或体弱有病者，可以申请免除劳役，有子女亲戚可投者，按年或一次性支给养老金，放出宫去；无子女，无亲眷可以投靠又不能自理生活者，迁入皇庄居住，颐养天年。
在建国过程中，皇帝攫取了巨大的私产，关中、河南、太原、邺城、成都、建业、吴郡属于皇室的私产不可胜数，庞大的皇室财产过去都是不交税的，现在也按照普通民产的标准向朝廷缴纳税赋。
除了田产，皇室还凭借经济上的优势兴办了一系列的产业，这些产业过去也是不交税的，现在也照章缴纳税款。
皇帝的慷慨换来了全体民众的衷心拥护，大卫的百姓痛恨官场黑暗的多，痛恨官吏横暴的多，但痛恨皇帝的却是绝无仅有，因为看起来皇帝永远是跟普通百姓站在一块的。
当然，如果大卫的百姓知道皇帝每年通过税收系统为自己攫取巨大财富时，他们肯定会心里不平衡，国家税收体系里诸如盐铁税，矿产税，海外货物输入税等几个税收收入极为丰厚的税种都被皇帝把持着，所得税金都归皇帝一人独享。
皇帝弄这么多钱除了养活几千人的宫室，给予在京官员大量的赏赐以贴补他们相对较低的俸禄外，大头还是用来供养禁军了。
大卫法典说的很清楚，禁军是皇帝私军，与国防军卫军是决然不同的两类军事力量。
禁军的将领任免、人员补充、训练、征战都直接听命于皇帝本人，相应的军饷和补给也要皇帝来掏腰包，皇帝的钱从哪来？
这个时代可不流行印钞。
丰厚的税收确保了皇帝的收入，禁军的日子过的很滋润，不管从待遇还是政治地位，禁军都要高过卫军，这是一个不争的事实。
做皇帝越久，李轨越能领悟一个道理，做皇帝，首要的是要把自己的位置摆正，皇帝就是皇帝，受命于天，高高在上，出神入圣，名正言顺，只要全体臣民的心里认可了你这个皇帝，你的地位就稳固了，从此小风小浪不足惧，大风大浪也能扛，除非十八级的狂风巨浪，否则你的地位就是稳如泰山。
而这一切都源于一个名分。
大卫承继汉朝，果然是那么名正言顺吗，对普通百姓来说谁能给他们安定的生活谁就有资格来做这个皇帝，但对许多衣食无忧的人而言，总是要较一个理的。
对这些人必须给予严厉的打击，可以不择手段，可以颠倒黑白，可以昧着良心。
硬的之外，李轨还要努力修炼自己的演技，做一个顶级演员。
皇帝这一生可不就是在各种片场度过的？大朝会上他在演戏，郊祀他在演戏，告庙他也在演戏，接见外国使臣在演戏，接受臣子朝拜也是在演戏。
甚至在自己的皇后、嫔妃和儿女面前也是在不停的演戏，戏如人生，人生如戏，常常混淆了虚与实的界限。
在政务上他管的越来越粗枝大叶，治国怎么个整法，练兵怎么个练法，他统统放手交给自己的股肱之臣们。
他只在人员调配和实力平衡上用心。
这些事很伤脑筋，需要静心深思，所以皇帝日渐变得孤僻起来，他不再频繁地接见自己的臣子们，多数时候一得空闲他就会躲起来看书，他希望从书中读取王朝兴衰的经验，读取平息内心浮躁的方法。
他的作息时间早已经黑白颠倒，厚厚的窗帘让他分不清白昼还是黑夜。
本章完
第339章 潜龙有时（）
为了摆脱这种压抑的生存状态，李轨现在越来越喜欢出巡。
从长安到洛阳，从长安到太原，从长安到老朋友的家里去，或者是红颜知己家里。
随着身体的衰老，李轨已经不大愿意跟年轻的嫔妃在一起，她们太闹腾，演技太生涩，常常让他烦恼，让他尴尬。
他也不愿意跟年纪大的妃嫔交往，他们彼此太熟悉，已经完全没有了感觉。
他现在喜欢跟一些有趣的轻熟女人交往，譬如大乔小乔姐妹。
大乔小乔到了长安后被安置在妙香台下一处一等一的深宅大院里，这是皇帝特殊关照的。皇帝隔三差五的就会微服前往，跟她们一起喝喝茶，下下棋，玩玩牌，皇帝从来不会留在那过夜，他们都觉得保留最后一丝朦胧会更有趣些。
如果破了，彼此都会尴尬。他们脆弱的友谊也就彻底终结了。
这天是小乔的生日，皇帝再次登门，饮酒到半夜才回宫，回宫之后就召幸了两个年轻的妃嫔，第二天天将蒙蒙亮的时候，长乐殿出事了。
六宫之主郭佚的门被拍开了，郭佚披头散发，很狼狈。
但事情紧急不得不如此，内侍高官乐殿的一个内侍秘密来报：皇帝那出事了，皇帝黎明时**，现在已经昏迷不醒。
郭佚惊出一身冷汗，皇帝昏迷，长乐殿那边居然没人来报告，他们想干什么？！
她立即发出命令，让锦衣卫副都统王俭带兵进宫接管警卫。
一面匆匆梳妆，立即动身去见皇后闻莺。
闻莺早已忘了自己的皇后身份，她以六宫之尊却身处冷宫，戚戚冷冷，被人遗忘，遭人挤兑，受人白眼，被所有人落井下石，她已经在心里把自己打入了冷宫，现在心如死灰，活的像一个木偶人。
“什么？！他昏迷了，怎么会这样？”
“我也不大清楚，听说是去乔家那两个狐狸精那饮酒，回来后又召幸了两个小狐狸精，这杀千刀肯定是把俩小狐狸当成那两个大狐狸精了，服药，疯玩，然后就顶不住了。”
闻莺闻言心乱如麻，他可以无情，但她不能无义，国不可一日无君，皇帝的任何闪失都足以引起来滔天之祸。更何况他还是自己的丈夫，自己怎么能不管他呢。
“那现在该怎么办？你得想个办法呀。”
关切和焦灼之情溢于言表，郭佚看了心里居然酸溜溜的，这么多年了，他那般亏欠她，她依然初心不改，换成自己行吗，郭佚扪心自问，不觉有些自惭形秽。
“我也不知道，我一听到这事整个人就慌了，怎么办呢？要不叫胡图调兵进来？或者找仲康、苏霜他们，他们都是忠臣啊。”
“胡图远在八十里外，来的及吗？仲康年纪也大了，虽然挂着大将军的名号，其实早就不管事了，让他调兵，他能调的动吗？至于苏霜，他官卑言轻，干干杂活跑跑腿还行，这个时候叫他来半点用也顶不上。对了，让王俭带兵来，他离得最近。”
郭佚不动声色道：“调动禁军需要兵符，他昏迷不醒，长乐殿那帮人居然不报我们知道，谁知道他们要干什么？王俭没有诏令怎敢进宫？除非”
“除非怎样？你倒是快说呀。”
“除非皇后娘娘下道懿旨，说后园不干净，叫王俭带兵来清理一下花木，疏通疏通下水渠，这是服杂役不算调动兵马。长乐殿那帮人果然还有一点良心，见禁军进了宫，也就知道进退了。”
闻莺道：“好好好，怕只怕他不肯听我的。”
郭佚笑道：“他敢不听么，您是皇后。”
闻莺也就苦笑了一声，但他不敢耽搁，立即手诏让王俭带兵进宫来清理花木，疏浚下水道。宫里女人多，男人少，指望那几个宦官，这活也不知道要干到猴年马月，所以宫里定期会召禁军进来服杂役。
军人进宫不得携带弓箭，不得携带长兵器，但随身刀剑是可以带的，身为一名警卫刀不离身，这没毛病。
前殿中监荀攸在殿中监整体并入内侍省后就改任礼部尚书了，不过他同时还兼着内侍省令的虚职，只是日常事务早已与他无干。
接替他执掌长乐�