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第一步是征地，皇宫的位置不宜太偏，形状宜为四方形。这就要求补全卫王府在地块形状上的不足，需向东向南两个方向拓展。民居也好，公私空地也罢，都得为此让路。
第二步拆除王府正门，在原址处建大殿一座，作为整座皇宫的主殿。
大殿前是一块巨大的广场，四方四正，面积九十九亩，青石铺地，不植树木，不种花草。敞亮开阔，威严庄肃。广场南端筑一道围墙，设通正门一座，门外则又是一个小广场，面积约二十亩，为长方形。依然不植一草一木。
广场正南为皇宫正门应天门。
应天门外是一个小型广场，面积五亩，有御道直通长安城的南大门，门前又有一条横街，左侧为崇文街，右侧为宣武街。
整个皇宫的前朝部分，没有丝毫的胡里花哨，简朴、庄严、肃穆。
除了这些面子上的功夫，皇宫尽最大可能沿用了卫王府的旧格局，最大的变化就是后宫的面积扩展了三分之一，新括入的部分除了营建东阁、宫内局等内侍机构外，主要是增加了御花园的面积。
建设一座主殿、平整几块广场、修筑几道围墙和一个花园对宋嘉来说简直不是个事。
他知道李轨不喜欢未央宫，所以一直憋着劲要给李轨把长乐宫修建起来，工匠、材料都是现成的，没想到李轨只是把自己的王府扩建一下就完事了。
这样一来宋嘉的准备工作就显得更加充分了。
征地方面没有任何问题，皇帝家要盖房子，谁敢不让路，而且给的拆迁补偿款又那么丰厚。拆迁之后就是平整土地，地下挖掘暗渠，布设给排水管道，修建秘密通道，这些也都不是个事。
皇宫主殿很快就露出了它的峥嵘面目，这是长安城里也是整个国家单体面积最大的建筑，比李轨在后世参观过的故宫太和殿要大三倍，比未央宫的主殿也要宏大。
且为了体现新朝皇帝无与伦比的威严，大殿光宫台的高度就有十米，分五个阶级，加上自身殿堂的高度足足四十九米，这个高度轻松地夺取了长安最高建筑的荣誉。
大殿是整个国家的脸面，也是皇权的象征，为了威震四方李轨不得不奢侈一把。
大殿封顶之日，李轨亲笔题写殿名“大正殿”，并将新皇宫命名为建德宫。
建德宫大正殿，以德治国，国祚绵长，万世永存。
宫殿可以慢慢建，国家的治理却是须臾也不能耽搁，为了更好的治理这个国家，李轨下诏废除丞相制度，以尚书台执掌国家行政，枢密院执掌军令，御史台执掌监察。
定大理寺为国家最高审判机关。
定资政院为国家最高咨询顾问机关。
地方上废行台，重新划定各州辖区，其变化最大的是废黜司隶校尉，前司隶校尉辖地除去京兆府和河南府后更名为雍州，
保留“州牧”的官职，作为高官大僚的加官，无实权。
州设刺史，司职监察地方军政，
缘边及用兵之所设大都督府，主军事。
地方仍用郡县制，郡设太守，县设县令。
西京京兆府，东都河南府，为朝廷直辖，地位高于郡。
其他国家法制大体沿用前朝。
第288章 孤寡（）
对有些人而言，皇帝和丞相不过是换了个名字，权力还是那些权力，地盘还是那么大的地盘，似乎没有什么大的变化，但对李轨来说做了皇帝之后的他简直经历了一场脱胎换骨的大蜕变。
丞相是百官之首，虽位高权重，却不脱百官的班列，与其他大臣是同僚，但皇帝不同，皇帝是处在百官对立面的。
一步之遥，君臣之分已定，从此云泥之别。
过去做卫王的时候李轨有时候自称孤，“孤”是孤独的，但“朕”更加孤独。
“孤”还有个三朋四友，做了寡人之后却真的成了孤家寡人。
从此这天下再也没有人愿意跟他说长论短了，寂寞是对皇帝最大的诅咒。
李轨知道自己注定摆脱不了，但他还是要挣扎挣扎再挣扎。
他让夏侯忠来给他当宫内局总管太监，宫内局内设十二监，每监都有首领太监一员，太监若干，少监若干，总管太监位高权重，是宫里的头头。
这肥差多少人盯着呢。
夏侯忠却婉言谢绝了，夏侯忠希望做一个没有职分，也不需要承担多少责任的散官。
譬如内常侍什么的。
李轨问他为什么不愿意做宫内局总管太监，宫内局正四品编制，总管太监虽然只是个四品官，却是内廷宦官的首领，权势是相当大的。
夏侯忠道：“我若做了你的官，就得承担相应的责任，人总有疏漏的时候，出了纰漏，你怎么处罚我呢？处罚狠了朋友做不成了，处罚轻了又无法服众。不是让你这个皇帝为难。当然如果你认为我不配做你的朋友，那我就勉为其难做这个总管太监吧。”
李轨听了心中恻然，唏嘘道：“如今也只有你敢做我的朋友了，他们都已经开始躲着我了。”
夏侯忠笑道：“我跟他们不同，我是个没根的人，唯一的儿子虽不成器却是你的义子，我不怕失去什么，你也不怕我会碍着你什么，所以我可以做你的朋友，他们就不行啦。你是皇帝，他们是臣子，他们疏远你是正常的，若是天天腻着你，那就是佞臣了。一个人一旦称孤道寡，那他就应该学会面对孤独和寂寞。”
李轨听了这话，叹了口气，说：“这个道理我不是不懂，但我真的宁愿装糊涂，称孤道寡，权力无边，结果却是作茧自缚，活的连一点人味都没了，简直就是一具行尸走肉。“
夏侯忠道：“路是你选的，硬着头皮也要走下去啊。总之你若给我一块免死金牌，我就没事来陪你唠唠嗑，否则我就只能谈天说地夸天气了。自古伴君如伴虎，谁知道你这匹老虎什么时候吃人呢。”
李轨笑道：“你要免死金牌，这还不容易，我送你几块，无论你犯多大的罪，总之我不杀你便是。”
夏侯忠也就哈哈一笑。
这个时候许褚来向李轨辞行，内军营和武卫营改编成锦衣卫后，许褚就被调到了羽林军任大将军。
大将军，正三品官。
是新朝所有实权武官里的最高品阶，与文官系统里的尚书台六部尚书平级。
建德宫的警卫任务由锦衣卫承担，但羽林军也不是摆设，它和金吾卫军一起，仍是新朝的禁军，所谓禁军就是皇帝直接掌控的私家军。
羽林军、金吾卫军、锦衣卫是大卫仅有的三支禁军，三者分工各不相同，锦衣卫司职警卫皇宫，巡察缉捕，是皇帝的贴身保镖。
金吾卫军弹压京城，执掌皇家仪卫，是皇家的脸面。
羽林军则屯驻在关中六镇，拱卫长安城的安全，属于皇帝的宿卫军。
许褚年纪大了，干警卫太辛苦，他一生战功卓著，通晓军事，做李轨的宿卫将军是再合适不过了。
李轨对许褚说：“你上任之后，不必管的那么细，只要抓大的方面就可以了。细节方面让谭延他们去做。另外，羽林军和京营军的职责有交叉的地方，这是过去没有遇到的情况，要妥善解决，这个只能靠你来推动，谭延他们资历不足。”
许褚道：“羽林军除了拱卫长安，还得组建一支机动部队，一旦四周有事，禁军必须有能力应对。内军营和武卫营中大批野战部队，现在都被编入禁中警卫，只怕他们并不适合，陛下还是尽快撤换他们，使人尽其才，物尽其用。”
李轨道：“仲康所言极是，羽林军分驻六镇，那就建六镇兵马，守则风雨不透，出则地动山摇。不过这样一来，你这位大将军就要被架空了，你不觉得委屈吗。”
许褚道：“能为陛下千秋万代着想，这点委屈算得了什么。若要说到委屈，子龙将军比我可委屈多了。”
赵云因为关键时刻动摇，已经被李轨解除了禁营将军的职务，现在以汉中大都督的身份率新军和部分卫军与张飞对峙。
大都督属于差遣官，无固定的品阶，由禁军大将外迁，舆论普遍认为是被贬了。
许褚对赵云的能力和人品很佩服，所以借机为赵云说情。
李轨想了想，对许褚说：“当然他意志动摇，包庇青云社的人，很多人都知道，我若不处置何以明赏罚？此其一。其二，刘备在蜀地筹备登基称帝，我这个天下正统难道屁都不放一个？子龙谨慎，来日还要请他领军入川呢。”
许褚道：“陛下深谋远虑，许褚瞎担心了。”
送走许褚，李轨正思歇一口气，内常侍赵盐走了过来，询问李轨夜宿何处？
他捧着一本簿册，上面写着所有可以侍寝的宫妃名单。
身上有月信的人会在名字旁边用红笔做标记。
李轨扫了一眼没有发现郭佚的姓名，这当然并不奇怪，皇家自有皇家的规矩，宫妃侍寝除了愉悦皇帝还有为皇帝诞下龙种的考虑。
那些年纪较大、不容易受孕的宫妃自然而然的就失去了侍寝的资格，不管她的地位有多高，资历有多老。
称帝之后，闻莺顺理成章成了皇后，郭佚封了贵妃，是宫里仅次于皇后的女人，也是唯一协理皇后执掌后宫的宫妃，地位权势都在巅峰状态。
但在森严的皇家规矩面前，她依然是弱者。
李轨对赵盐说：“让贵妃那准备一下，朕晚点过去。”
规矩是死的，人是活的，皇帝要去谁那睡觉，赵盐是打死也不敢说个不字的。
第289章 孤独寂寞冷（）
郭佚跪迎在门口，身后侧还有一个人，她的妹妹郭莱，郭莱是赵云的正妻，这些年跟着赵云日子过的不错，白白嫩嫩的像个二十多岁的少妇。
李轨道：“弟妹怎么也在，看来朕今晚来的不是时候。”
郭佚道：“臣妾一早喉咙有些刺痛，妹妹听说过来看望，臣妾想左右陛下也不会过来就留她住一晚，哪晓得。臣妾虑事不周，真是罪该万死呢。”
李轨笑着道：“算了，都是一家亲戚，来来往往平常之礼呢，哪有晚上撵人走的。你的身体怎么样，叫太医了吗？张开嘴我看看。”
一席话说的郭佚的脸红了。
郭莱笑道：“姐姐就是话说多了，平素又不注意保养，用了太医的药已经大好了。”
李轨也就哈哈一笑。
郭莱是过去王府现在宫里的常客，赵云常年在外，她孤身一个人，孩子们也都大了，住在学堂不大回家。
赵云治家严谨，不许妻妾们与外界多接触，她一个人待在家里也够闷的。
不过这阵子她却没有到这来，赵云的事对她到底还是有些影响的，她不好意思过来，但她的姐姐郭佚却一直惦记着她。
今晚听说李轨要来，就立即派人去把她接了过来。
因为郭佚知道李轨这个时候过来可不是为了跟她睡觉，他们之间早已没有普通夫妻间的那种恩爱，李轨这个时候来，而且是提前一个时辰提醒她，其实就是为了见见郭莱。
他虽然越老越好色，但跟郭莱绝对没有任何瓜葛，他见她当然是为了赵云的事。
李轨下午跟许褚说的那些话并不是信口糊弄他，而是发自肺腑的，但这份心意赵云未必知道。有些话他不便明说，郭莱