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在过去各个集市多为官绅自治，官府主要在重要关隘派出壮班执勤，现在在各个集市有派出乡长、治安员、税务员。
与过去相比，这次变更强化了各个职能部门管理，而不像过去那样，知县知州每天需要负责大量具体事务，让其从具体事务中脱身，可以统筹管理县务。
除此之外，由于财房、交通所、治安所的组建，强化了税赋征收，财政收支管理、人口管理、治安管理与交通管理职能。
这是一般州县部门设置，在一些州县有对其主要经济活动建立相应的职能管理部门，如铁矿、冶铁较多场所，有建立相应主管部门，以对辖区进行管理。
对府与直隶州，其行政部门则由过去房改为局，与现代相同。
在省，则建立相应司（厅）职能部门，以对省内工作进行统筹。
当然，除了这些部门之外，考虑到地方人丁稀少，地方重大刑事案件、经济案件不太多，只在省府级建立相应的法院。
在过去皇帝皇帝在各省有建立按察使衙门，按察使及朝廷所派出御史代巡地方，清理冤狱。
杨轩将按察使衙门改为高等法院，委任陈计长为院长。
在各府及其直隶州建立分院，委派御史担任分院院长，建立…个审判庭，以清理地方冤狱。
对这次变更，一些人不以为然，朝廷三省六部与地方三班六房历时千余年，运作已经非常完善，完全没有必要改变地方体制。
另一些人则为革新高声叫号，义勇军光复各个州县多如此设置，现在只是正规化、明文化而已。
304章 明朝大弊…一民养二兵（）
杨轩当然可能的争论，很多变革需要时间逐步消耗，相对衙门变革，更重要的解决明朝卫所问题。
这次旬会上，杨轩异常恼火，对卫所制度改革停滞不前大为恼火。
就像前世每个公司每周需要开周会一样，在重建司（厅）等职能部门，强化其日常行政职责的同时，每旬逢一、逢五下午会在总督衙门，召集下面各个司（厅）主要负责人开会讨论，商讨未来执政重点。
大明王朝建立之初，在各个临近少数民族聚居之地建立卫所，八分屯田二分屯耕，以保境安民。
朱元璋得意洋洋，宣称养兵百万不需要耗费一分民脂民膏，但实际上卫所制度建立以来，军户不堪卫所军官盘剥，常常出现大量逃亡。
明朝中叶东南沿海倭寇作乱，数百倭寇深入腹地千余里，不是因为倭寇都长着三头六臂，一个个以一当百，主要因为卫所制度早已经名存实亡，卫所官兵出工不出力，面对凶神恶煞的倭寇一触即溃。
卫所制名存实亡，俞大猷戚继光首倡募兵制度，希望通过募兵以弥补卫所兵战力不足现象，如此虽然解决明军不能战的问题，但又造成另外一个问题，那就是明朝以当日朱元璋所建立的税赋制度养两种兵（卫所兵与募兵）。
在汉唐宋等大一统朝代，面对外寇，面对地方作乱，朝廷常常出兵数十万，而到明朝末年朝廷兵非多将非广，面对清军不能力战。
在明朝末年清廷崛起，明军出关作战，萨尔浒之战虽因为叛徒出卖清军采用各个击破战术，但出关明军不过八万余人，对亿兆大国损失有限。
但在那以后，明军面对清军谈虎色变，根本不敢野战，也难以聚拢出足以抗衡或者歼灭对方的实力。
追根溯源，主要是明朝宗藩之弊（明朝中后期宗藩人数接近四五十万，几近清朝末年八旗人口一半）、卫所之弊（明朝中叶虽然施行募兵，但没有废除卫所制，卫所几占全国数成土地而不需要纳粮，而成为卫所军官私产）、以及官绅之弊。
这也是明初永乐时期数次北伐，每次出兵达数十万，而明朝末年面对满清崛起，一败之后难以再聚拢足够实力以荡平清军的缘故。
自为政以来，杨轩就深知卫所制弊端，还在顺庆府之时，由于各项改革活动未全面展开，再加上军队甚多，财政出现入不敷出现象。
为解决财政问题，利用钱邦芑刚刚到顺庆之便，由其出面前往广安千户所，一举废除广安千户所，改百户所为乡公所，勒令卫所军官归还所抢占民田，将其改为民田。
与普通民田田赋每亩大米6升不同，民众耕种过去卫所土地，只需要缴纳1斗大米（卫所土地肥沃，远在普通民田之上），不但消除卫所军官对新生政权的威胁，而且还大大增加官府收入。
在那以后，废除卫所，改卫所土地为民田集成上成为定制，谁知道这次光复川南、川东、喘息之后，居然受阻。
在大堂之上，陈长计侃侃而谈，认为不能完全抹杀卫所制的作用。
正如大家所知道那样，四川为盆地，四面环山，除了川北紧靠汉中这带没有多少少数民族，在川东川西川南地区多为少数民族聚居地。
虽然CD、重庆、泸州、广安、保宁、利州等地卫所地近腹地，土地肥沃，军户逃亡甚多，没逃亡的也早已经沦为卫所军官的家奴。
但松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，再加上地方偏僻，土地贫瘠，一般民众不愿意前往耕种。
若贸然取消这些地方卫所制度，按照一亩良田大米一斗进行征收，如此民众必然不堪其负，甚至造成地方动荡，不得安宁。
一石激起千层浪，众人在大堂之中争论不休，有赞成陈长计意思的，认为少数民族所在地区地广人稀，民风彪悍，若不妥善处理，恐非地方之富，认为废除卫所需要慎重对待。
也有激进派，认为经过数百年发展，卫所军户几乎沦为军官私产，若不革除其大弊，卫所所出被卫所军官贪墨，不但造成不公，而且军户不堪其扰多有逃亡。
在大堂之上杨轩陷入沉思，想起前世建设兵团这种制度，眼前一亮。
追根溯源，卫所制度实际就是一种屯田制度，所训练兵马也多为地方民团，但朱元璋妄图以这种民团代替朝廷经制兵马，故理想非常丰满，现实非常骨干，卫所制度一经建立，军户逃亡甚多。
按照屯田制，在CD、重庆、广安、保宁等膏腴之地，汉人腹地，完全没有必要建立卫所制度，侵占民众膏腴之地，沦为卫所军官私产。
如此废除卫所制度正当其道，过去革除广安、保宁、利州、CD等地卫所，将其土地改为半官田，民众耕种其地交粮纳税正当其道。
由于这些土地肥沃，旱涝保收，再加上过去为官府公产，现在民众在其上耕种，按照每亩良田缴纳1斗大米较为合理（一般民田土地较为贫瘠，也不是旱涝保收）。
而松藩、茂州、威州（今日阿坝藏族羌族自治州）、建昌（今日凉山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）诸地卫所与少数民族接壤，官府本应鼓励民众在当地耕种，加速民族融合，这些卫所有点相当于现代建设兵团一样，官府给予一定政策优惠。
政策优惠并不是将一般民众全部纳入卫所军官私产，而是让普通民众真正拿到好处，只要有利可图，谁又愿意背井离乡逃亡他乡？
针对松藩、建昌诸地卫所，将其改为对应州县，选派官员代替过去卫所军官统治。
对普通民众，多编入地方里兵（民兵）戍守地方，如此只要编入里兵的，则全部免除个人丁赋。
除了丁赋，田赋也大幅度减少，一般民田田赋为每亩6升大米，在边地则改为每亩升，几近一般。
按照分成法，一般为州县两成五，州府一成五，对边地则施行州县五成，州府三成，给予税赋优惠。
钱邦芑不以为然，按照分成法松藩卫、建昌卫等地税赋本来就少，两成钱粮也没有多少，何不顺手人情，所收钱粮全部归地方？
想想现代国家概念，杨轩苦笑不已，最后笑道除了地方民兵，官府也会在地方驻扎三五百经制兵，如此总需要开销。
如此方解决卫所制之大弊，在膏腴腹地完全废除卫所制，解决一民养两兵之怪现象，
在接近少数民族之边地，将卫所制改为建设兵团这种现代屯田模式，建立州县，选派官员以取代卫所军官对地方民众之盘剥，减轻军户之困局。
这次卫所制度改革，除了那些没落的卫所军官之外，大家各得其所，众人称颂不已。
第305章 四轮马车……国人之憾（）
秋耕逐渐接近尾声，杨轩则每日赶到参议处，或者召集前方将领，思索着如何兵进云楠，以荡平流寇之祸。
到十月上旬，杨轩离开CD赶往川滇交界处乌蒙府（今日昭通），召集前线众将议事。
与过去主将统军不同，现在军中已经建立情报处、参谋处、后勤处等职能处室，领兵打仗远非主将一人之事，而是众人智慧的结晶。
最先开始的就是敌情介绍，义勇军中现在有多名流寇降将，流寇内部情况，兵力编成早已经作为情报收集重点。
如王之邦、靳统武、杨威诸人介绍，张献忠在世之时分任四大义子为四大将军（王爷），分统诸军，如此在张献忠战死之后，虽然名义上施行四大将军共治制度，但孙可望年龄为长，过去曾统御其他三位将军，如此流寇以其为首。
与大家想象流寇为乌合之众不同，流寇主要包括三大部分，其主力为四大将军及其亲信将军所属亲兵，但人数不到二成。
这些亲兵虽然人数甚少，人手一匹马匹，有的本来就是战力甚强的骑兵，有的则是马背上的步兵，所部装备精良，战力远在一般官军之上。
除了主要将领手下亲兵之外，人数较多的为投降而来的卫所兵与官军，人数达四成左右，但在军中重视度不够，战意不强，一般作为炮灰使用。
人数最多的是那些裹挟而来的流民，人数超过四成，如同官军强征的民夫，平日为大军运输粮草辎重，战场上作为疑兵，在战场上摇旗呐喊。
由于常年与流寇作战胜多负少，众人不以为然，王之邦等人为了让大家引以为戒，谈起流寇多次缘何反败为胜，实在因为其亲兵战力犹在的缘故。
凤凰山上张献忠为清军斩首，流寇一溃千里之后，流寇残部能够一举斩杀明将曾英，夺取川东重镇重庆，主要因为孙可望等人率领手下亲兵一日百里逃离战场，而明军川东总兵曾英骄横自大，如此方为对方所趁，身死城破。
现在流寇控制曲靖军民府、寻甸府、镇雄府、云楠府等地，初步估计人数不到十万，但其主力仍在两万人之上。
谈起流寇战术，主要还是派出降兵降将节节败退，诱敌深入到腹地，选择有利地形突然派出亲兵一举击溃对方。
除此之外，流寇最大弱点就是不善守城，自起兵以来未曾有什么成功守城战例。
在招降失败之后，孙可望据守昆明城居中协调。
派出李定国冯双礼武大定袁韬等人作为主力，守卫曲靖军民府
刘文秀守卫武定府，以阻挡义勇军入滇。
谈起入滇作战战术，众人议论纷纷，杨轩则有了主意，下令分三路入滇，一举荡平流寇，匡复云楠。
东面由都指挥使佥事王祥为主将，以王之邦第