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帝国需要发展，章羽也需要有时间慢慢的进行革新。
蜀川，是一个大难题，易守难攻。
“主公，或许可以破例，让鸦片进入蜀川。”郭嘉说道。
章羽早有命令，鸦片这东西只能卖到西方去，不许在华夏内卖。
章羽沉思起来，让鸦片荼毒蜀川，他也有些顾虑。
郭嘉又说道：“主公，属下探知，这刘备开始无所事事，不思进取，已经没有什么雄心，这鸦片正可以腐蚀他们。”
“另外，我们可以将这东西卖高价，一般人买不起，如此危害的范围有限。”
章羽深吸一口气之后说道：“好，那就去准备，此事不能操之过急，同时也必须继续推进其他方案，就算此计不成功，也要将刘备给消灭了。”
众人开始讨论，郭嘉的方案就是其中之一，他们还必须继续研究其他的办法。
其他方案，其一便是继续经济封锁，让蜀川无法发展起来。
其二，强攻。
其三，就是慢慢的分化，大势在自己这边，就拉拢蜀川内部的人。
章羽决定将几个办法同时进行，让郭嘉具体去操作。
对于四方的办法，章羽就是高筑墙，同时准备一路奇兵，在关键的时候，可以深入西方，将他们的后路给断了。
这丝绸之路其实很脆弱的，毕竟很多地方都地处沙漠，很容易掐断。
一旦被掐断，便会陷入危险之中。
同时，章羽还从海上准备，西方的大帝国，其实很脆弱，因为没有一致的文化，没有一致的文字跟语言，一旦出事，就立刻可以分崩离析。
章羽跟内阁制定了详细的战略出来，只要完成这些，章羽才能安心开始自己的革新。
他的革新，一些跟王莽相似，王莽会失败，是因为他已经老了，时间不多，还有就是没有足够的人才，同时他篡位地位本来就不稳。
但是他不一样，他有足够的时间，足够的人才，足够的威望。
针对刘备跟马腾，章羽有不同的战略。
但不管什么计划，章羽都不想在两年内动手。
两年内，章羽可以飞速的发展。
此时，章羽已经采取了后世军队的一些做法。
让一些年轻人去当兵两年，两年后退役，这些人就成了退役兵。
一旦战事吃紧，这些士兵能被召集起来，到时候就能简单重新训练之后变成主战兵力。
于是，慕寒决定，今年让三十万精兵退役，然后重新招募三十万军队。
“陛下，让三十万军队退役，这些都是百战老兵，战力强悍啊。”荀彧说道。
内阁成员对章羽的做法很是不解，放着三十万精兵不用，却要重新招募三十万的新兵。
章羽开始没跟他们解释，如今解释说道：“不然，让三十万军队退役，重新招募三十万人，这战力不是减弱了，而是增加了。一旦开战，我们就能将三十万退役军队重新招募起来。”
“如此，等于我们多了三十万经过训练的军队。”
“这就是制定退役制度的好处，两年换一批，民间就藏兵百万，而我们的骨干军官则不退役。”
“如此，养兵更多，而帝国也不用多耗费钱粮，也不影响地方的生产。”
章羽一解释，众人就明白了。
士兵经过两年的军旅生涯，就成了精兵了。
当民间经过训练的士兵足够多，那么章羽甚至可以裁掉一部分的军队，战时才重新召集起来。
内阁经过思考之后说道：“主公，如此也有很大的坏处，如果这些人要做乱，那就是很强的战力。”
“一旦这些人被有心人利用，起来造反，将会造成很大的破坏力。”
古代最怕这种事情，一旦有人聚众造反，而且还是经过训练的军队。
章羽则有不同的看法。
“那就是朕或者朕的子孙失去了民心，被推翻也怪不了谁。”
“另外，我们分区域来，将这些人分散到各地去，不会只招募一个地方的，而是整个帝国范围内，每个地方分配多少名额，如此也只有帝国才有能力将他们召集起来。”
“哪怕某个地方发生了问题，也能迅速扑灭，这等于在各地都保留了一支力量，必要的时候甚至可以就近调动这支力量。”
章羽的想法跟他们不同，帝国真要失去了民心，那就直接被推翻就是了。
没有永远昌盛的帝国，一旦腐朽了，就应该退出历史舞台。
章羽要做的是，将这些先进的理念，先进的制度给流传下去，哪怕后世朝代更替，他的功绩也无人可以忘记。
如秦始皇，就十几年的王朝，但是他的功绩，两千多年来一直都没有被忘记。
章羽的决定也让内阁很无语，哪有一个皇帝不想自己的帝国长盛不衰的。
章羽当然也希望，但是没有办法，家天下，早晚有一天会崩坏的。
章羽的这项革新，让众人忧虑。
好处放在这里，帝国可以花比较少的钱，养大量的军队。
坏处也是明显的，一旦这些人很多，放到各地去，那就是巨大的隐患。
第1182章 体系的革新（）
内阁成员对章羽的这项革新，都不知道该怎么评价。
英明之处有，给帝国埋下巨大隐患的也有。
多数人反对，他们宁愿多花钱养兵，也不愿意将这巨大的隐患放到各地去。
几十万经过训练的军队放到地方去，一旦被有心人利用，则变成了巨大的危害。
内阁成员不愿意冒险，几个表示反对，几个则沉默。
章羽看了看他们，然后说道：“至少，朕在位的时候，绝对英明，后世如何，管不了那么多，及时有人想反叛，朕也相信，朕制定的制度能继承下去。”
章羽的强势再次展露出来，别看章羽平常不喜欢管事，大部分事情都交给内阁去处理，但是这种非常原则的问题，章羽直接推进。
这项制度，章羽直接推进，内阁只能配合。
接着章羽又要开始制定新的制度。
“如今，整个天下还关着许多囚犯，这囚犯的改造，朕有新的看法，就近修路改造，另外分出一部分重型犯，朕让他们来挖河流。”
“朕要在南北挖一条运河，从南到北，让男方的稻米可以轻松运到北方来。如果天下有饥荒，则能迅速的调整。”章羽又抛出一个重大的议题来。
众人此刻都大吸几口凉气，章羽好大喜功，这可不是什么好事。
郭嘉、沮授站起来反对说道：“陛下，这工程浩大，绝对不行，天下还没完全平定下来，又大量的修路，帝国耗不起。”
章羽摆摆手让他们坐下来。
“此计划，只能内阁知道全部，各部只知道一小部分计划，朕虽然好大喜功，要做千秋之帝王，但朕不傻，朕如今千秋鼎盛，有的是时间。”
“运河计划，必须执行，但朕计划三十年内完成，但如今就要开始规划，并且小范围开始挖。”
“分段开始挖，不会引起任何人的注意，只要让工程人员先勘探好，然后好好的分段，分成几十段，到时候就近招募人手，其实问题并不大。”
“一年挖几十里，不用几年，此计划就能轻松完成。”
章羽清楚，要一次性挖好，不得招募百万人手，一个控制不好，百万的青壮就直接造反了。
隋炀帝就是太着急了，那边打仗，那边还要招几十万人去挖。
可以这边招募几千人，那边招募几千人，几千人同时挖，一年也能挖个几十里出来。
运河是千年大计，章羽怎么会错过。
跟内阁说三十年，他也等不及三十年，可能十五年，可能十年内就要完成。
听到章羽的话，众内阁才松了一口气，如果章羽真的要现在就上马这样一个超级工程，这内阁可真要不知道怎么应对了。
章羽继续说道：“如此还有利于培养工程人员，让他们好好研究，将来还有修建很多的水利工程，灌溉土地。”
众内阁要求章羽停止议题，他们先喝喝茶，休息休息。
章羽不在的时候他们抱怨，许多事情他们虽然已经商量过了，但是还要章羽来决定，他们不得不等章羽的决定。
如今章羽回来了，却喜欢抛出让他们震惊的议题。
众人休息之后，章羽要他们过几天制定详细的计划，利用重型犯，然后再招募几千人，开始修建运河。
规模在内阁的控制之下，就几千人，完全没什么问题，这让内阁放心下来。
章羽的一系列革新让内阁也是难以应付。
特别是行政区域的重新划分，这工作量实在太大了。
章羽在山东一个多月也只是弄了个大概，后续还有许多事情。
田丰提议说道：“陛下，要重新划分也不是不可以，不过可以先划分大的，然后再划分小的。”
“先划分省级，而且不能太快，之后让省级内部再慢慢划分县市，有个比较长的过度时间。”
田丰的建议很好，章羽说道：“不错，当初是朕没考虑好，如此办法甚好。”
各项议题慢慢的推进，没一项的革新都牵扯巨大，章羽也急不了。
推进如此众多的计划，章羽觉得，自己一年内都别想出京城了。
没自己在，内阁都不放心。
省级的划分，是一项非常重要的革新，章羽跟内阁一讨论就讨论了整整两天的时间。
两天的时间，他们随着讨论的深入，出现的问题也更多。
“那就先分幽州跟冀州、青州一部分，幽州好办，分成三个省份，省级先确定，按照现在的官员体系内部调动，其他的后面再安排，冀州的事情交给文若先生去处理，也先确定省级的划分。”
讨论之后，各种问题浮现出来，章羽也是始料未及，只能慢慢的处理。
省级的官员，跟市级的官员，一般都由郡守来担任，郡守不够的就让郡丞等上，实在不行就考察一批县令。
章羽这是要重新梳理体系，将整个政体给换了一遍。
这是一项很大的工程。
制定完毕之后，最主要的是这体系运转过程中会不断出现问题，需要章羽跟内阁不断的去面对。
许多问题预先没办法想到，等开始实行的时候才会慢慢的出现。
讨论了几天，章羽就先确定下来，等出现问题再慢慢的解决。
章羽确定省市县，这是一个全新的体系，后世证明十分的好用。
但是能不能跟这个时代兼容，章羽也不清楚。
历史上，总有钦差大臣直接总督几个省，比如什么两江总督，湖广总督等。
这说明，行政单位被分成比较小的地方，管理起来也是有些麻烦的。
秦汉分成九州，也不是没有原因的。
章羽要一下子将九州切成三十多个省份，之后加上海外的地方，可能五六十个省份。
“如果都能用驰道链接起来，那问题就不大了。”
此时交通体系效率很低，如果分成省市县，那么公文、消息传递很慢，本来几个省可以直接送到州里，州里如果需要报送到皇帝那再快马送来，如果能直接处理就直接处理。
天下九州，�