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李翊略微感到有些吃惊，现在都已经纸包不住火了，又能有什么办法能称为‘万全之策’呢！
林锦不会是自视过高，有些得意忘形了吧！
虽然仍有些不相信，但李翊还是感兴趣的问道：“有什么好计策，你就尽管说出来。”
“只要能够对平阳关的隐秘建设有所帮助，就算是工程量再增加一倍也无妨，你大胆直说就是！”
林锦踌躇了一下，说道：“大帅，这次平阳关建设完全是依山而建，我觉得城墙的高度倒是没有必要太高。”
“只要选好地势，观察瞭望就很方便，而且完全可以有效的把敌人挡在外面。”
“最近几天，我一直在嵩阳山上和周围勘察地形，发现平阳关山体下面孔洞林立，环境优雅舒适，是一个绝佳的屯兵之地。”
“只要将这些孔洞打通连接起来，其内部空间足以容纳下数千精兵。”
“快说说！”李翊怦然心动。
“我想了一个主意，那就是我们只需在山上拉上一道城墙，里面就无需再建造兵营岗哨。”
“而是在孔洞的上方大规模的建造一所寺庙，而下面就是所谓的藏兵洞，这样一来，表面上一切照旧，大义宁国不就说不出什么来了吗？”
李翊听着有些糊涂了，急忙追问道：“我们建设寺庙本来就是个幌子，若是舍弃关隘，却只把寺庙建起来了，岂不是有违咱们的初衷吗？”
林锦微微一笑，淡然说道：“大帅请不要着急，其实关键的地方就在寺庙里面。”
“只要是寺庙，里面当然就应该有佛像，我们可以在山势的最高处，再建造一座至少二三十米高的空心佛像，里面设有旋梯直达佛像的头部。”
“通过佛像的眼、耳、口、鼻等处，就可以将远近几十里的状况看的清清楚楚，绝对是一个最佳的瞭望地点。”
“另外再将佛像底部的山体部分凿开，与山体下面的孔洞连接，这样，屯兵之地与瞭望塔就可以相互往来。”
“里面即使屯兵数千，外面的人也不知道里面的情况，而且外面一有情况，里面就可以知道，驻屯军卒的出击就会非常迅速，保证不会有丝毫的耽搁。”
“大帅，您觉得怎么样？”
李翊一拍大腿，兴奋的站起来道：“太好了，如若真能以此而为，岂不是省却了无数的麻烦，这真是巧妙至极啊！”
“呵呵！即使多花上几倍的造价，这也是值得的。”
“我看就这么办了，到时我们还可以管理寺庙的名义，光明正大的将该处的哨所升格为巡检司，又能增加上百人的关防兵力。”
“这些名义上的防守力量和山洞里的精兵遥相呼应，还担心什么大义宁国啊！这个主意实在是太好了，林兄弟真是盖世奇才啊！”
李翊的一番猛烈夸奖，使得林锦颇有些不好意思，腼腆的笑了笑。
接着李翊和林易、林锦又仔细的完善了一下细节。
李翊向林锦作出了保证，不管建设费用增加多少，都全部满足，让他大胆的按照这个思路去干就是了。
建设周期虽然增长了，费用也可能增加了不少。
但李翊心中所有的担心和疑虑却都一扫而光了。
经过庄潜、岳昶等武学大行家连续十几天的悉心挑选，三百六十名各方面综合素质比较优秀的孤儿被选拔了出来。
他们的年龄都在十至十三岁之间，全是在智力、体力、耐力、反应等各方面相对比较突出的，而且都通过了庄潜他们的初步测试。
人员是迅速选拔出来了。
但是比较难办的是，他们都早已登上了卢勉统计的人口名单，这也是李翊事先没有考虑到的。
现如今要想躲过卢勉的眼睛，把他们神不知鬼不觉的转移到钟灵山中，确实有点难度。
这么多人凭空消失，对于熟知内情的卢勉来说，他是肯定要查个明白的。
为此几个人绞尽脑汁，费尽了思量，好不容易才由林易想出了一个万全之计。
就以孤儿人数众多，不易集中抚养为由，由林易根据情况全面安排。
把所有孤儿都分散到云南有意愿收养孩子的家庭中，另有一部分集中交给林家堡、郭家寨等处村寨收养。
这其中的‘另一部分’其实就是这三百六十名少年孤儿。
通过一番运作之后，这三百六十名孤儿都被光明正大的转送到林家堡，郭家寨等村寨也被送去了部分其他孤儿。
精选出来的孤儿们都暂时栖身在林家堡内，等待秘营建成后再入住秘营。
这些安置工作都由庄潜、岳昶、林铎等人负责安排，在几天内就全部布置妥当了。
而有了充足的资金后，秘营的建设也迅速的开展了起来。
原为了保险起见，几个人商定，除了林家堡的林宗义有限几个人知道外，其他人都不能透出一点口风。
而且，从此以后，没有必要的情况下，庄潜、岳昶他们两人尽量少跟李翊见面，全部时间都留在秘营负责训练这些少年。
第80章 兴利除弊（）
这一次，徐央也要随着庄潜他们一起前往林家堡。
所以，得知消息后的徐央，既感到兴奋，又有些不舍。
毕竟这十几天得到了宛如的精心照顾，她们之间的感情益发深厚。
但是这个孩子却非常明白事理，知道暂时离开们是为了学好本事，将来能够更长久的留在李翊和宛如的身边，所以也没有表现出万般不情愿的样子。
反而是宛如因此眼泪汪汪的，颇有点舍不得他离开。
忙完了这一切，李翊又开始盘算起资金来。
这次虽然捐出了七万两银子，又给了林庆良一万两，但是李翊手里还有四万三千两。
建设秘营和孤儿们的吃喝用度，已经交给了林家堡三万两白银，还剩下了一万三千两银子。
李翊打算拿出一部分钱来筹建一所慈善机构，起了个名字叫‘慈济总会’。
以官府的名义，花了九百两银子购买了一所规模较大的临街宅院。
聘请了告老还乡的，原驿馆驿丞杜然担任会长，招募了一些有志于慈善事业的当地士人，很快就组建起了本地最大的慈善机构。
‘慈济总会’的首期注资达到了八千两，全部都是以李翊的名义捐赠的。
接下来，李翊的心思又转移到云南的各项事务上来。
这个年代，所谓的官员们，其实是没有什么正儿八经的休假制度的，除了重大节日、生病和家里的红白喜事之外，所谓的休沐时间也很有限。
其它的时间都要耗在公务上，大量繁杂事务和会议占用了宝贵的休息时间，工作成效也高不到哪里去。
为了改变这种人浮于事、效率低下的问题。
李翊和林易商量了多次，经过几易其稿，终于制定出了规范官员事务管理程序的‘云南官府办公规程’。具体内容就是：
首先是会议制度，今后对于各方面的事务，每个月只举行一次会议，而且都要分门别类的进行，不再一个会议讨论所有问题。
比如，军事会议在每月的初三日举行；经济会议在每月的初六日举行；民事会议在每月的初九日举行；医务会议在每月的二十日举行；教育会议在每月的二十一日举行；法制会议在每月的二十二日举行；每月三十日举行当月总结会议，并部署下一个月的工作。
遇有紧急情况，由宣抚使下令，宣抚使府的主薄负责召集，可以举行有针对性的紧急会议。
其它各县、各关防的主官，每三个月要到宁州向宣抚使述职一次。
汇报各地方的发展规划和军情、民情，并听取宣抚使和各职能部门的指示和安排，部署下一步的工作。
每年岁末的时候，由宣抚使府的六曹官员到各地去，查考地方官员的政绩、政声，和具体工作的安排进展情况。
其次是工作和休假制度，每天的工作时间从卯时三刻开始，中午休息一个时辰，下午到未时三刻结束。
特殊情况由宣抚使府的主簿宣布工作时间调整安排。
在工作时间内和中午休息时间，任何人不得饮酒娱乐和作与工作无关的事情，一旦发现，轻则罚俸、重则降职、撤职。
每月工作时间是二十七天，其余的时间由本人根据个人情况申请休假。
每年除重大节日外，可以申请连续休息十六天。
再次是官员任免制度，正七品以上官员，依照旧制，由宣抚使提名，申报朝廷任命。
免职时，由宣抚使根据情况可以直接免职，再向朝廷申报批准。
从七品以下官员，由宣抚使直接任免，报朝廷备案。
其它无品级人员由当地主官任免，报宣抚使府备案。
最后是奖惩制度，根据有功必赏、有过必罚的原则，通过功过议叙、处分条例。
对有功人员进行奖励，对失职、失察、不当作为、不作为等行为进行适当处罚。
特别是对弄虚作假、渎职、打击报复、徇私舞弊人员要加倍处罚，影响非常恶劣、造成损失非常严重者可由宣抚使签署命令，直接处以死刑。
以上制度借鉴了以前的旧制，也掺入了李翊的一些现代思想，是两个时代结合的产物。
当然李翊也不是这方面的专家，还有很多设置不合理的地方，也没有那个能力将它整合完善。
所谓‘存在即合理’吗！在这个时代必然有符合这个时代精神的产物。
要想彻底弃之如蔽履，可就不是自不量力的问题了。
制度是建立起来了，可是要想保证它落到实处，就要有一定的组织保障。
但是目前除了中央朝廷有必要的监察系统外，地方上在这方面还是一个空白。
所以李翊处心积虑的考虑了一阵后，发觉这种监察系统还是不能随便建立的。
究其原因就是，首先，朝廷没有授权地方建立这种系统，也不会随意授权地方这么做，任何朝代也没有将监察权下放的，这就是这个历史时期的局限性使然。
其次，一旦有了这种监察系统，必然会触及到一些权力部门的利益，肯定会得到各地方、各部门暗地里的抵制，其作用的发挥就会大打折扣。
再次，这种系统建立后若是没有相应的制衡力量，权力就会无限膨胀。
就像明朝初年建立的锦衣卫一样，到时候其发展方向就有可能发生偏差，甚至产生重大的灾难性后果。
虽然有这么多的副作用，但是没有它就无法保证各级权力的运用是正确的和有效的，也无法满足打击腐败、制约权力的需要。
所以，李翊和林易思忖了数日，终于决定，还是在宣抚使府衙门里先设立一个考功司，直接隶属于主薄管辖。
其部门主官司功参军的品级暂定为正八品，暂时由录事参军事何守杰兼任。
。其部门人员都是从其他部门抽调过来的，挑选的都是严格办事、作风严谨的官吏。
还有一个问题也困扰着李翊，这就是各县的县令目前大都空缺。
除了会泽县县令郑文重是实授县令，钱聪代理东川县令外，其它各县事务都暂由各县主簿署理。
而且云南各县级别都是属于下县，县令也不过从七品的品�