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米贵伤民，米贱伤农啊！
因中原郡县的日照条件多不如关中，故在关中郡县已大为普及的棉麦复种农艺是不适合推广至大汉全境的，大农府也有意的限制了各地的小麦耕种亩数，故粟米仍是大汉现今最大宗的粮食产出品项。
大汉的工业化刚起步，大多数百姓还以务农为生，这意味着靠种植粟米维持生计的农人数量远超千万。
要晓得，随着大汉愈发强盛富饶，老百姓早不仅止满足于填饱肚子了，尤是近年在朝廷的主导下，各地官府已大搞菜篮子工程，鼓励治下百姓养殖家禽家畜，种植瓜果鲜蔬，寻常百姓已能偶尔买些鸡鸭鱼肉打打牙祭了。
由俭入奢易，由奢入俭难！
粟米市价一旦崩盘，种粟农人虽能吃饱肚子，却没法换来赀财购置柴油酱醋，是要闹出乱子的！
对于群臣的担忧，皇帝刘彻亦深以为然，更是庆幸自个没有擅自专断，而是想着先听听朝臣们的看法。
人非圣贤，偏听则暗，兼听则明，若有人觉着自身已英明神武到算无遗策，再听不进半点异议时，那他必是彻底癫狂了。
为君者，若刚愎自用到此等地步，实乃社稷之大不幸！
“诸位爱卿以为，该当如何行事？”
刘彻非但能听得见臣子劝诫，更不以为自身处理具体政务的能力会比满殿公卿强，从底层官吏一路历练上来的府司仆射，对地方政务理解之深刻，远非刘彻这在宫里呆了二十余载的穿越者可比。
穿越者的优势，便如曾跃出水面的鱼儿，能领着周围的鱼儿在历史长河中往游，少走些岔道，但这并不意味着它比其他鱼儿游得快，更不意味着它能完全避开河流里的潜流旋涡。
单丝不成线，孤木不成林，饶是称孤道寡的帝皇，也不能真做那孤家寡人，还得广纳贤良，善采良谏。
“陛下，若微臣所闻无误，这水稻喜湿，灌溉颇是耗水，且现今培养出的稻种仍不甚耐寒，而北方郡县气候不似南方温暖潮湿，燕北和辽东更乃苦寒之地，暂且是不宜大肆推广水稻耕作的。”
丞相曹栾曾出任大农令长达十余载，对农政向来关切，对水稻培育的相关进度自也多有关注。
刘彻微是颌首，问道：“依你之意，在北方郡县暂缓推广水稻种植么？”
“不错，陛下既也忧心稻米日后会冲击粟米的市价，那倒不妨依着现下大农府限制小麦种植亩数的法子，关中可多种小麦，江淮，江南和巴蜀多种水稻，淮水以北仍以种粟为主。”
曹栾从政多年，思路条理甚为清楚，且处事目的极为明确，复又道：“如此还有旁的好处，现今各地农人多已不似昔年般，每岁留谷育种，而改由向官府农业局购置亩产更高的良种，且会购置不少合宜的化肥，若是划定各郡县大致的主要作物，能减却不少转运种苗和化肥的人力物力，且不正符合陛下曾多此提到的集约式大农业么？”
“言之有理！”
刘彻深以为然，却又是沉吟道：“饶是如此，朝廷也不宜颁布政令，禁止各地农人种植其它作物，大农府和各郡县农业局可好生引导，却不得强迫百姓，且各地划分出主要种植作物后，旁的作物也要适当轮种，或者暂且休耕，免得因长期耕种单一作物，使得田疲地竭。”
刘彻身为穿越者，自然晓得后世美帝那种区域性大农业的高效高产，却也晓得长久为之会导致土壤流失和地力衰竭等恶果，现今的大汉不是完全不能参考，却得取其精华去其糟粕，要为后世子孙留下肥沃的土地才是。
“陛下圣明！”
曹栾躬身应诺，由衷佩服陛下思虑之周全。
正因如此，大农府在江淮平原进行大范围水稻试种时，择取了一年种一季的中稻，且明定种稻满三年，来年则需休耕或换种规定的数种作物，再隔年才能再度种稻。
北粟，南稻，关中麦。
大汉境内的农业大布局初显雏形，虽不甚完善，亦不免有失偏激，却是现下最为合宜的解决方法，至少为朝廷和地方官府节省了大量人力物力，又增加了水稻这种主粮品种，将来若遇着针对特定作物的大范围虫灾时，还能有旁的粮食品项作为补充。
后世所谓的多元农业，还是等到初级工业化完成，农业技艺大幅提升，且劳动力不再严重匮乏时，再来重新规划不迟。
第五百六十八章 塞北乌桓（）
蓝天，远山，碧湖，薄草，八月的漠南草原美得如同画卷般。
一望无垠的草原已微微泛黄，处处可见羊群，便似朵朵白花，点缀在那青绿地毡上。
牧童手持牧笛，吹奏着悠扬欢快的牧曲，若他此时不是倒骑毛驴，而是跨马扬鞭，兴许会更应景些。
塞北本是不产毛驴的，然近年乌桓各部皆从关中和燕北等地购入了大量毛驴，放到漠南草原畜养，甚至还购入不少极难下崽的骡子。
没法子，大汉严禁乌桓人在漠南牧马，但有违逆者，杀无赦！
牧羊要用毛驴代步，逐水草迁徙更要靠肢蹄强健的骡子驮重物，饶是骡子难下崽，大多乌桓牧民也不吝于向汉商购入的。
依汉廷律令，携带及贩运牲畜出境皆须得缴纳重税，然有鉴于乌桓各部的运畜匮乏，不利为大汉牧羊，故开特例，减却贩运毛驴和骡子出塞北的关税。
汉廷“准允”乌桓各部到漠南牧羊已四年有余，大汉各处塞北边市愈发兴盛，交易量最为庞大的生意，无疑就是买卖牲畜。
乌桓购入的毛驴和骡子虽是不少，然每岁出售给汉商的棉羊毛和肉羊的数量却更为庞大，马匹数量则逐年减少，盖因汉廷非但严禁乌桓牧马漠南，更从乌桓各部手中半强制性的购买大批良马，尤是那些上好的禾中马。
数年下来，乌桓各部豢养的马匹数量急剧下降，别说寻常乌桓族人无马乘骑，便是乌桓骑射的战马都出现了大量短缺。
乌桓贵族们不傻，晓得此乃汉廷变相削弱乌桓战力的阳谋，却也不敢有半分违逆，便连阳奉阴违都是不敢的。
大汉着实太过强盛，汉军之剽悍好战更使得乌桓人兴不起半分悖逆之心。
过往十余载，乌桓臣附于大汉，借着汉廷提供的粮草兵械组建起十万乌桓骑射，更听从大汉皇帝征调，屡屡出兵征伐外族。
败匈奴，灭扶余，扰朝鲜，剿鲜卑，征身毒，慑安息！
乌桓将士是为汉廷立下过战功的，大汉皇帝也从未吝啬赏赐，非但让乌桓将士留存大部分战时缴获，更让大农府在北方边塞大幅调降关税，远比其余边塞乃至海关收取的关税要低得多。
大汉现下关税最高的数处边塞，皆位于西北边陲的敦煌郡，此类毗邻西域的汉塞，其出境关税高达北方边塞的两倍有余。
有此比较，才懂得惜福。
乌桓人皆觉汉人是言而有信的，大汉皇帝是圣明仁德的，唯独汉商有些奸猾狡诈，惯会漫天要价，专作些高买低卖的勾当。
饶是如此，乌桓人却不反商，若无汉商，他们养出的羊，薅下的羊毛如何售卖出去，又如何用赚取的赀财购置各类汉货？
十年前，大汉皇帝御驾亲征，在漠南草原击溃匈奴单于部。
军臣单于弃全族老幼不顾，率残部西逃，远遁万里；左贤王亦撤回漠北狼居胥山，归拢余下的匈奴族人，自号屠耆，却也再不敢南下半步。
乌桓人彻底摆脱了匈奴近百年的残酷压榨，不再困守乌桓山脉，靠着数场大战的战时缴获，在大汉边市购买到充足的粮油，使得族人再不受饥寒交迫之苦。
常言道，饱暖思**，吃饱穿暖的乌桓人自也会卖力的繁衍后代。
十年来，乌桓人口从六十万暴增至近百万，便连大汉皇帝闻得此等人口增长速度，都讶异于乌桓人真特么能生。
仔细想想，倒也实属正常。
华夏向来有“十年生聚，十年养育”的观念，不仅注重生育子嗣，亦重视后代教养，乌桓这类半开化的游牧民族却是向来不在意的，想生就生，能多生就多生，就跟下耗子似的，一窝一窝的崽子。
人多力量大，这话虽有些道理，然若在短短十年间，人口近愈倍增，那就意味着多出大量没有劳动能力，却又嗷嗷待哺的孩童。
若非能在漠南草原为汉人牧羊，光靠过往战时缴获的财货，乌桓各部早已坐吃山空，无法从大汉边市买到足量粮油，指不定要闹出大饥荒。
虽说乌桓山脉物产丰饶，然想让多年来已过惯好日子的族人重新进山，狩捕猎物，采集野果，冬天更要挨饿受冻，乌桓各部首领光是想想都觉头皮发麻。
愤怒的族人们是会造反的，是会要了他们的命！
正因如此，乌桓贵族们虽能瞧出汉廷逐步削弱乌桓战力的阳谋，却也只能打落牙齿活血吞。
若惹得大汉皇帝震怒，不消出兵攻入乌桓山脉，只须关了边山，且再度圈禁乃至血洗漠南草原，乌桓势必爆发内乱，主动向汉廷投诚的族人绝对不少。
饶是如此，大汉君臣对乌桓各部仍是不甚放心。
宣室殿内，皇帝刘彻让三公九卿穿越大行丞宋远呈回的奏报，包括无事不上朝的郎中令，卫尉和少府卿皆是列席策议，显见刘彻对此事何等重视。
“百万族众，太多！”
刘彻默然良久，扬眉道。
“陛下圣见，长此以往，恐遗后患！”
大行令张骞深以为然，躬身道。
刘彻复又看向少府卿陈煌，出言问道：“漠南每岁产出羊毛可否足供我大汉毛纺业？”
此事刘彻之所以不问大农令东郭咸阳，而是问少府卿陈煌，皆因大农府已下设六部，各辖其职守，东郭咸阳作为大农府的执掌仆射，近年已趋向统揽全局，况且大农府掌御繁杂，他若事必躬亲，怕是要累死在任上。
少府则掌天家私产，与四大商团更是联系紧密，对田氏商团执牛耳的大汉纺织业是时时关注着的。
陈煌果是不假思索道：“回禀陛下，因着棉织品价廉物美，加之桑蚕农艺大进，江陵等地产出的丝品大增，且质地比过往更佳，故权贵多着丝缎，庶民多买棉衣，毛纺衣物的市面需求虽仍逐年递增，却已渐趋缓，漠南放牧的羊群只须继续豢养繁育，倒也无须再额外增加畜养量，免得供过于求。”
刘彻微微颌首，毛织品的舒适度和品相比不得丝绸，保暖也比不得皮裘，价格又比棉织品昂贵不少，约莫属于中端产品，现下大汉可没有足够的所谓中产阶级，这意味着中端产品的市面需求终归是有限的。
数以十万计的乌桓人在替大汉牧羊，加之漠南草原广袤丰饶，此等大规模且有计划的绵羊养殖，可比后世欧美工业化初期“圈地运动”的规模要大的多，每岁漠南羊毛的出产量确应足供大汉的毛纺需求。
刘彻淡淡道：“羊毛足够，则羊群足够，牧羊人足够，故此……六十万乌桓人足以！”
三公九卿岂会听不出皇帝陛下的言外之意，乌桓人在短短十年间，从六十万暴增至近百万，多出的三十余万新生孩童尚不能帮着长辈牧羊，然大汉所须的牧羊人却已足够。
六十万足以，�